АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6186/2018

26 февраля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии: от администрации города Владивостока, управления муниципальной собственности города Владивостока – Жембровская О.В., представитель по доверенностям б/н от 17.12.2018, от 10.01.2019, соответственно; от  Министерства обороны Российской Федерации –          Дю У.В., представитель по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/17д; от  федерального государственного казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации – Гаращенко К.В., представитель по доверенности б/н от 20.12.2018; от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – Ли В.А., представитель по доверенности от 17.05.2018 № 32

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, управления муниципальной собственности города Владивостока 

на решение от 27.08.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018

по делу № А51-6259/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья А.А. Лошакова, в апелляционном суде – судьи С.Б. Култышев, С.М. Синицына, А.С. Шевченко

по иску Министерства обороны Российской Федерации 

к администрации города Владивостока, управлению муниципальной собственности города Владивостока 

о признании отсутствующим права собственности

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», открытое акционерное общество «Оборонэнерго», федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, при участии: военного прокурора Тихоокеанского флота 

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, место нахождения: 119019, г. Москва,  ул. Знаменка, д. 19; далее – Минобороны России, министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091,                         г. Владивосток, проспект Океанский, д. 20; далее – администрация), управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, место нахождения: 690091,                                    г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее – УМС г. Владивостока, управление) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:318, расположенный примерно в 63 м от жилого здания по направлению юго-запад по адресу: Приморский край,                 г. Владивосток, ул. Коммуны, д. 14. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны России), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление Росреестра по Приморскому краю), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – кадастровая палата), открытое акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – ОАО «Оборонэнерго»), федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России), военный прокурор Тихоокеанского флота (далее – прокурор).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация и управление просят указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным доказательствам, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в иске. В обоснование жалобы заявители приводят доводы о том, что во владении истца земельный участок никогда не находился и не находится, а вывод судов о нахождении на нем комплекса зданий не подтвержден материалами дела. Полагают в данной ситуации неправомерным применение судами положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

        В отзывах на кассационную жалобу ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и Минобороны России, возражая относительно изложенных в ней доводов, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения, приведенные в кассационной жалобе и отзывах на неё, дав суду округа свои пояснения. 

Управление Росреестра по Приморскому краю, кадастровая палата, ОАО «Оборонэнерго», прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав позиции присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно постановлениям Президиума Дальневосточного краевого исполнительного комитета от 26.03.1932 № 39 «Об отводе участка земли в районе                             ст. Океанская под гидродром УВВС ОКДВА и передаче домов отдыха ему же Крайсоцстраха», на основании заседаний Президиума Владивостокского городского совета от 20.04.1932 № 63 и от 14.05.1932 № 74 управлению Военно-воздушных сил Особой Краснознаменной Дальневосточной армии (далее - УВВС ОКДВА) предоставлен земельный участок, расположенный на берегу Амурского залива к северо-западу от ст. Океанская. 

Границы данного землеотвода подтверждены постановлением заседания Президиума Владивостокского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов от 20.08.1939 № 48 «Об определении границ земельного участка, находящегося в ведении воинской части № 8084 в районе ст. Океанская». 

Границы землеотвода также отражены на генплане гидроаэродрома «Океанская» от 04.04.1959, составленного по материалам съемки инженерного отдела ТОФ 1937 года, согласно которому площадь отведенного УВВС ОКДВА земельного участка составляет 179 га (с учетом возврата части данного участка площадью 45 га в ведение Исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся решением Командующего ВВС ТОФ от 27.04.1957 № н/0588). 

25.04.1932 комиссией в составе представителей Владивостокского городского совета, Крайсоцстраха и УВВС ОКДВА составлен акт о передаче земельного участка и расположенных на нем строений. 

С 10.06.1944 на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:00000:65847 на основании приказов Народного комиссара ВМФ № 38 от 02.02.1944 и командующего Тихоокеанским флотом от 20.06.1944 № 0339 сформирован дом отдыха ВВС Тихоокеанского флота (в настоящее время филиал ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны России Дом отдыха «Сокол»), который с указанного времени осуществляет рекреационную деятельность в качестве лечебно-профилактического учреждения. Территория земельного участка используется домом отдыха «Сокол» как единый имущественный комплекс с зарегистрированными на праве собственности Российской Федерации объектами недвижимости, переданный в оперативное управление ФГКУ «1976 Отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота» Минобороны России (находящийся в фактическом пользовании «Дом отдыха «Сокол»). 

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости осуществлена 30 и 31 мая 2012 года, в том числе на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». 

В силу положений пункта 1 названного постановления, а также раздела II приложения 1 к нему имущество вооруженных сил железнодорожных, пограничных и внутренних войск Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. 

Главой администрации г. Владивостока издано постановление от 23.06.2006 № 1316 «О предоставлении муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 55 г. Владивостока» земельного участка, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе ул. Коммуны, 14, площадью 63 306 кв.м, в постоянное (бессрочное) пользование под размещение площадки для проведение игры «Зарница». 

23.12.2012 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:318, площадью 63 306 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 463 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: край Приморский,     г. Владивосток, ул. Коммуны, 14, вид разрешенного использования: для размещения площадки для проведения игры «Зарница», зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Владивосток, регистрационная запись № 25-25-01/049/2012-055 (выписка из единого государственного реестра недвижимости от 18.04.2018 № 25/000/003/2018- 37132). 

По сведениям, содержащимся в данной выписке из публичного реестра, кадастровом паспорте от 18.04.2011 № 25/00-11-34766, государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен 02.08.2007. 

20.08.2017 по результатам проведенных специалистами в области геодезии и картографии АО «ДНИИМФ» и ДВФУ исследований и сравнительного анализа, основанного на сопоставлении координатного описания границ земельных участков, составлен технический отчет о выполненных работах по выносу в натуру на местности границ земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Гражданская, 57 (дом отдыха «Сокол» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны России) и в районе ул. Коммуны, 14 (муниципальное образование город Владивосток) в зоне их наложения и по нанесению на топографический план объектов инфраструктуры, находящихся на данной территории. 

Согласно выводам технического отчета земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:318 полностью налагается на занимаемый филиалом ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс Дальневосточный» Минобороны России «Дом отдыха «Сокол» земельный участок как в границах 1995 года, так и в существующих на местности границах по состоянию на 01.08.2016. Площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:318 составляет 63 306 кв.м; в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:318 находятся принадлежащие филиалу «Приморский» ОАО «Оборонэнерго» объекты инфраструктуры - подземные и воздушные линии напряжением 6 кВ и 0,4 кВ. 

Данные обстоятельства явились основанием для предъявления министерством в арбитражный суд настоящего иска.

В части 1 статьи 4 АПК РФ указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 ГК РФ способов защиты, либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. 

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. 

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в публичном реестре.

Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в публичном реестре должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Поскольку право собственности на земельный участок является ранее возникшим, суды правомерно признали Минобороны России надлежащим истцом, несмотря на отсутствие государственной регистрации права.

В ходе рассмотрения дела суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, установили, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:318, зарегистрированный за администрацией в публичном реестре на праве собственности, фактически налагается              (63 306 кв.м) на земельный участок, на котором расположен имущественный комплекс филиала ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны России «Дом отдыха «Сокол».

Уделяя внимание вопросу о наличии у ответчика законных оснований возникновения права на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:318, суды пришли к следующему выводу. 

В абзаце втором пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. 

 На основании абзаца второго пункта 3 статьи 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. 

Однако ответчиком доказательств нахождения на спорном земельном участке принадлежащих ему на праве собственности зданий, строений, сооружений не представлено. 

Таким образом, регистрация права собственности муниципального образования г. Владивостока и предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:318 администрацией как не уполномоченным лицом от имени собственника на распоряжение земельным участком осуществлена незаконно. 

При этом судом первой инстанции отклонено заявление ответчика о применении срока исковой давности по заявленному требованию, исходя из следующего. 

В статье 208 ГК РФ определено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. 

В абзаце третьем пункта 57 постановления от 29.04.2010 № 10/22 указано, что в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется. 

В связи с тем, что предъявленный иск о признании права отсутствующим направлен на оспаривание зарегистрированного права ответчика на спорный земельный участок и при этом спорное имущество находится во владении истца, то в силу названной нормы в рассматриваемом случае исковая давность не применяется. 

С учетом названных норм права и разъяснений об их применении, установленных обстоятельств, исходя из предмета заявленных требований, суды пришли к правильному выводу о том, что требования Минобороны России являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах доводы заявителей кассационной жалобы как направленные на несогласие с приведенными выводами судов подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено. 

При таких обстоятельствах основания для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.08.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу № А51-6259/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       В.А. Гребенщикова                       

Судьи                                                                                С.И. Гребенщиков             

 

	С.Н. Новикова