ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июня 2019 года                                                                                   Дело А72-18287/2018 

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено  26 июня 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Правительства Ульяновской области – представителей ФИО2 (доверенность от 11.01.2019 № 6-дп), ФИО3 (доверенность от 10.12.2018 № 144-дп), ФИО4 (доверенность от 11.01.2019 № 10-дп),

от Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области – представителя ФИО5 (доверенность от 09.01.2019 № 2),

от Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от Администрации города Ульяновска – представителя ФИО6 (доверенность от 20.06.2018 № 216-01-12),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представителя ФИО7 (доверенность от 08.11.2018),

от общества с ограниченной ответственностью «ПРОФ-ИТ ГРУПП» - представителя ФИО8 (доверенность от 09.01.2019 № 14),

от автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» - представителя ФИО9 (доверенность от 14.06.2019 № 3),

от иных лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Ульяновской области, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области и Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2019 года по делу № А72-18287/2018 (судья Коннова О.В.),

дело по заявлениям Правительства Ульяновской области, г. Ульяновск, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, г. Ульяновск, Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, г. Ульяновск, и Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, 

третьи лица – автономная некоммерческая организация содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью «ПРОФ-ИТ ГРУПП», г. Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью «Астра», Московская область, г. Жуковский, общество с ограниченной ответственностью «Технология М», г. Москва, общество с ограниченной ответственностью «ЭсЭйПи Групп», г. Москва, 

о признании недействительными (незаконными) и отмене решения от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 и предписаний 19.10.2018 №№ 76,77,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области (далее - Правительство), Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений) о признании недействительными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее -УФАС, управление, антимонопольный орган) от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 и предписаний от 19.10.2018 №№ 76, 77.

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения антимонопольного органа, а также о признании недействительным предписания управления от 19.10.2018 № 77.

Суд первой инстанции принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-18287/2018, А72-20706/2018, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А72-18287/2018.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.01.2019 произведена замена одного из заявителей: Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заменено его правопреемником - Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области.

Протокольным определением от 24.01.2019 удовлетворено ходатайство представителя Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области об изменении наименования Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области на Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции были привлечены АНО «Цивилизация», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Астра», ООО «Технология М», ООО «ЭсЭйПи Групп» (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.В апелляционных жалобах 

Правительство Ульяновской области, Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области и Администрация города Ульяновска просят суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2019 года по делу № А72-18287/2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  Податели апелляционных жалоб полагают, что решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В своих жалобах заявители ссылаются на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении их требований, поскольку антимонопольный орган в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ не доказал законность вынесенного им решения и предписаний по делу № 14822/04-2018. Вопреки требованиям ч.5 ст.200 АПК РФ и п.4 ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» УФАС по Ульяновской области не доказало, что заявители заключили антиконкурентное соглашение, которое повлекло негативные последствия для конкуренции на определенном товарном рынке. Указывают, что все представленные антимонопольным органом доказательства, в том числе письмо от 22.02.2017, на которое ссылается ответчик и суд, свидетельствуют лишь о заключении соглашения о создании АНО «Цивилизация» и выделении ей субсидий, что не противоречит закону и охватывается положениями ст. 78.1 БК РФ.   Также  Правительство указывает, что признание наличия антиконкурентного соглашения только между Заявителями и Администрацией г. Ульяновска в контексте описанной в антимонопольном решении диспозиции нарушения противоречит п. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции». В этом случае Заявители и Администрация г. Ульяновска могли бы бытьпризнаны нарушителями ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», но это нарушение не было установлено антимонопольным решением. Следовательно, антимонопольный орган неправильно квалифицировал рассматриваемую ситуацию, даже если бы в ней усматривались признаки нарушения антимонопольного законодательства.   Кроме того, податели жалоб указывают, что  суд первой инстанции не принял во внимание, что антимонопольным органом были допущены грубые нарушения процедуры вынесения оспариваемых решения и предписаний.  

В материалы дела поступил отзыв антимонопольного органа на апелляционную жалобу, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2019 года по делу № А72-18287/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Также, в материалы дела поступили пояснения Правительства Ульяновской области по доводам, изложенным в отзыве УФАС по Ульяновской области.

Третьим лицом,   ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», представлен в материалы дела отзыв на апелляционные жалобы заявителей, в котором указанное третье лицо просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кроме того, от третьего лица - АНО «Цивилизация», также поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором указанное третье лицо апелляционные жалобы заявителей просило удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании апелляционного суда представители Правительства Ульяновской области, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, а также АНО «Цивилизация» просили апелляционные жалобы заявителей удовлетворить.

Представители антимонопольного органа, общества с ограниченной ответственностью «ПРОФ-ИТ ГРУПП» возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах, просили суд апелляционной инстанции оставить без изменения решение суда первой инстанции от 18.03.2019.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие иных не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поступивших в УФАС коллективного обращения ООО «Проф-ИТ групп», ООО «Астра», ООО «Эс Эй Пи Групп», ООО «Технология», а также обращения депутата Законодательного собрания Ульяновской области ФИО10 на действия органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению АНО «Цивилизация» субсидий на оказание услуг по видеонаблюдению 16.04.2018 управлением возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Правительством, Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, Администрацией  г.Ульяновска пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в реализации схемы «ухода» от процедур Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) при закупке услуг интеллектуального видеонаблюдения на социально значимых объектах, а также в сфере фиксации нарушений ПДД, путем создания в указанной сфере лица, на которого не распространяются требования о проведении конкурентных процедур при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в целях обеспечения возможности заключения «прямых» договоров с непосредственными исполнителями, поставщиками товаров, работ, услуг.

Решением Управления от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции действия Правительства, Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, Администрации г. Ульяновска, выразившиеся в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация» в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, что влечет ограничение доступа на товарные рынки.

На основании решения от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 антимонопольный орган выдал предписания:

- № 76 от 19.10.2017 Правительству Ульяновской области о прекращении в срок до 01.01.2019 нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация» в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, а именно:

1) в срок до 01.01.2019 отменить постановления Правительства от 13.12.2017 № 638-П "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области", от 13.12.2017 № 637-П "Об утверждении     порядка     определения     объема    и     предоставления    Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области",

2) начиная с 01.01.2019

прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат в связи с осуществлением АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области (возмещение затрат, связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения),

прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, за исключением обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений,

- № 77 от 19.10.2018 Администрации г.Ульяновска о прекращении в срок до 01.01.2019 нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация» в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, а именно:

1) в срок до 01.01.2019 отменить постановление № 2143 от 29.09.2017 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике",

2) начиная с 01.01.2019 прекратить финансирование АНО «Цивилизация» путем предоставления субсидий для обеспечения ее затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике, в том числе через внедрение системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, с целью предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписаниями УФАС, заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела.

Заявители указывали,  что антимонопольным органом не доказано, что заключено соглашение, ограничивающее конкуренцию, а именно, что АНО «Цивилизация» была создана только для заключения «прямых» договоров в обход Закона № 44-ФЗ, что заключение такого соглашения привело к отрицательным для конкуренции последствиям, при этом антимонопольным органом не проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке, что является безусловным основанием для отмены спорного решения. Кроме того, управлением нарушена процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

АНО «Цивилизация» поддержала доводы заявителей, в том числе также указав на неправильную квалификацию вмененного нарушения и дополнительно указав на незаконность выданных предписаний, по сути, обязывающих не исполнять нормативные акты о бюджете.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на доказанность  наличия в действиях заявителей нарушений п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, признав обоснованным вывод антимонопольного органа о доказанности причинно-следственной связи между действиями в виде умышленного создания лица, которое будет осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта и органов местного самоуправления в обход норм Закона о контрактной системе, и ограничением указанными действиями конкуренции.

Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, не основанным  на нормах права и обстоятельствах настоящего дела.

 В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ч. 5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений  ч.5 ст.200 АПК РФ именно на антимонопольном органе лежит бремя доказывания соответствия оспариваемых решения и предписаний от 19.10.2018  по делу №14822/04-2018 закону, законности принятия им  данных решения и предписаний, а  также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия. 

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Для квалификации действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,  как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям.

Согласно оспариваемого решения от 19.10.2018 года  по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 14822/04-2018,  нарушение п.1 ст.16 Закона о защите конкуренции установлено и признано в действиях заявителей, выразившихся в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация» в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, что влечет ограничение доступа на товарные рынки.

В связи с этим были выданы два предписания: 

Правительству Ульяновской области  №76 от 19.10.2018 года,  которым предписано- отменить его Постановления от 13.12.2017 № 637-П и № 638-П о порядке предоставления субсидий и прекратить финансирование путем предоставления субсидий АНО «Цивилизация»; 

Администрации г. Ульяновска №76 от 19.10.2018 года,  которым предписано отменить ее Постановление от 29.09.2017 № 2143 о предоставлении субсидий и прекратить финансирование путем предоставления субсидий АНО «Цивилизация».

Апелляционный суд полагает, что антимонопольный орган вопреки требованиям ч.5 ст.200 АПК РФ не представил доказательства законности принятых им решения и предписаний.

Наличие в действиях заявителей нарушений п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции не подтверждено, доказательства того, что заявители заключили соглашение о создании АНО «Цивилизация» и ее финансировании исключительно только для того, чтобы использовать эту организацию номинально для заключения прямых договоров в обход Закона о контрактной системе, и что такое соглашение повлекло или обоснованно могло повлечь негативные последствия для конкуренции на определенном товарном рынке, не представлены.

 При рассмотрении дела № 14822/04-2018 о нарушении антимонопольного законодательства  ответчиком  было установлено следующее.

В письме от 22.02.2017 первого заместителя председателя Правительства ФИО11 на имя губернатора Ульяновской области указано, что 16.02.2017 состоялось совещание рабочей группы с участием представителей Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства финансов, корпорации развития интернет-технологий Ульяновской области, государственно-правового управления администрации губернатора Ульяновской области, на котором принято решение, что единственная возможность передачи финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области за услугу видеонаблюдения в организациях социальной сферы поставщику услуг — создание автономной некоммерческой организации, что потребует дополнения перечня социально-ориентированных видов деятельности будущей деятельностью НКО для обеспечения возможности предоставления ей прямых субсидий. В письме также указано на необходимость внесения изменений в действующие государственные программы в части обеспечения финансирования видеонаблюдения в организациях, подведомственных исполнительному органу власти, и в части предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов Ульяновской области на обеспечение видеонаблюдения; на необходимость внесения изменений в Закон «Об областном бюджете Ульяновской области» в части финансирования мероприятий по обеспечению видеонаблюдения в организациях социальной сферы; обеспечения принятия порядков по финансовому обеспечению и предоставлению субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов Ульяновской области на обеспечение видеонаблюдения.

07.03.2017 по итогам заседания рабочей группы по реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» от 06.03.2017 Правительством даны поручения по созданию автономной некоммерческой организации (далее - АНО) и внесению изменений в нормативные акты, позволяющие обеспечить предоставление прямых субсидий АНО. Поручения аналогичны предложениям, изложенным в письме от 22.02.2017.

Согласно протоколу № 1 учредительного собрания АНО «Цивилизация» от 29.05.2017 Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, администрацией принято решение учредить АНО «Цивилизация», регистрация осуществлена 14.06.2017 (ИНН 

<

***>).  

Согласно уставу АНО «Цивилизация» она создана в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Целью деятельности организации является оказание услуг в сфере содействия повышения общего уровня общественной безопасности на территории Ульяновской области. Организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества и участвуя в них.

Предметом деятельности организации является, в том числе:

-содействие организации и проведению мероприятий по профилактике социально опасных форм поведения граждан;

- содействие прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз общественной безопасности;

- содействие контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений;

- услуги по обеспечению эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, применяемых в целях фиксации административных правонарушений общественного порядка и правил дорожного движения, а также сопряженного с ним технического оборудования.

По итогам совещания по реализации проекта «Видеонаблюдение» Правительством 21.08.2017 дано поручение главе администрации принять постановление об утверждении Порядка предоставления субсидий АНО «Цивилизация» из бюджета МО «город Ульяновск», главе администрации и руководителям исполнительных органов власти Ульяновской области рекомендовано сформировать и направить в АНО «Цивилизация» перечень объектов и контакты ответственных лиц для подключения к единой системе видеонаблюдения. Кроме того, дано поручение внести изменения в государственную программу «Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области» на 2014-2020 годы в части предоставления из бюджета Ульяновской области субсидий для обеспечения АНО «Цивилизация» ее затрат, предусмотреть в Законе «Об областном бюджете Ульяновской области» на 2018 год и плановые периоды 2019-2020 годов ассигнования АНО «Цивилизация» в рамках указанной программы, а также Законе «Об областном бюджете Ульяновской области» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в размере 4230 тыс. руб., внести изменения в государственную программу «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы в части увеличения финансирования АНО «Цивилизация» на сумму 4230 тыс. руб. в 2017 году, а также рекомендовано главе администрации заключить соглашение с АНО «Цивилизация» о предоставлении в 2018 году субсидии некоммерческим организациям.

В соответствии с поручением Правительства от 27.09.2017 № 446-ПК Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области поручено внести изменения в государственную программу "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014-2020 годы в части включения в подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014-2020 годах" нового мероприятия и его финансирования; разработать проект постановления Правительства «О предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО «Цивилизация», в соответствии с которым заключить соглашение о предоставлении субсидий.

Указанным поручением предусмотрено, что директор АНО «Цивилизация» обязан до 31.12.2017 обеспечить ввод в эксплуатацию системы видеонаблюдения на 2000 камер, до 01.09.2018 - на 7000 камер. Рекомендовано главе администрации организовать разработку и принять постановление администрации «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления АНО «Цивилизация» субсидий из бюджета МО «город Ульяновск», организовать заключение соглашения с АНО «Цивилизация» «О предоставлении в 2017 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидии некоммерческим организациям», организовать заключение соглашения с АНО «Цивилизация» о предоставлении в 2018 году из бюджета МО «город Ульяновск» субсидии некоммерческим организациям».

Законом Ульяновской области от 26.06.2017 №71-ЗО внесены изменения в статью 6.1 Закона Ульяновской области от 9 июля 2007 года N 93-ЗО "О взаимодействии органов государственной власти Ульяновской области с негосударственными некоммерческими организациями" в части дополнения перечня видов деятельности некоммерческих организаций, направленных на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации, осуществление которых является основанием для признания некоммерческих организаций социально ориентированными, а именно: внесен такой вид деятельности как «осуществление деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений».

В решении от 19.10.2018 по делу № 14822/04-2018 управлением подробно описан механизм финансирования деятельности АНО «Цивилизация» на региональном и муниципальном уровнях путем внесения соответствующих изменений в Закон Ульяновской области от 18.11.2016 N 173-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", в постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/413-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области" на 2014 - 2021 годы", от 11.09.2013 N 37/419-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 -2021 годы", от 06.10.2011 N 479-П "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ульяновской области", в Решение Ульяновской Городской Думы от 02.12.2016 N 132 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", в постановление администрации от 04.09.2014 N 4381 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Ульяновск", путем утверждения соответствующих расходов Законом Ульяновской области от 27.11.2017 N 156-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Решением

Ульяновской Городской Думы от 29.11.2017 N 130 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Город Ульяновск" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", путем заключения соглашений между Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области и АНО «Цивилизация» от 04.08.2017 № 65/2017, между Правительством Ульяновской области и АНО «Цивилизация» от 28.12.2017 № 323-ДХ-П о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидий АНО «Цивилизация» на финансовое обеспечение деятельности, между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и АНО «Цивилизация» от 25.12.2018 № 359, между управлением ЖКХ администрации и АНО «Цивилизация» от 23.10.2017 о предоставлении субсидий АНО «Цивилизация» на финансовое обеспечение деятельности.

В целях реализации проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» 24.07.2017 Правительством издано постановление № 370-П, которым утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области АНО «Цивилизация».

Данным постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации исходя из объема затрат, возникающих при осуществлении АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, в рамках внедрения системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, на объектах социального, культурного назначения, территориях учебных заведений и учреждений здравоохранения (возмещаются затраты АНО на оплату расходных материалов, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых АНО, услуг связи, банковских услуг, связанных с оплатой труда работников АНО, с внесением абонентской платы за подключение камер наблюдения). Значения показателей результативности использования субсидий определяются соглашением в соответствии с государственной программой "Обеспечение правопорядка и безопасности жизнедеятельности на территории Ульяновской области" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/413-П.

Постановление Правительства Ульяновской области от 24.07.2017 №370-П утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Ульяновской области от 13.12.2017 N 638-П "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области". В соответствии с пунктом 4 постановления объем субсидий определяется исходя из затрат АНО в связи с осуществлением деятельности, указанной в пункте 3 настоящего Порядка:

1) затрат в связи с оплатой приобретаемой компьютерной техники, программного обеспечения, бытовой техники, мебели, расходных материалов, коммунальных услуг, а также работ (услуг) по содержанию занимаемых АНО помещений, услуг связи, банковских услуг;

2) затрат в связи с оплатой труда работников АНО с учетом страховых взносов, начисляемых на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений;

3) затрат в связи с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений;

4) затрат в связи с внесением абонентской платы за подключение камер видеонаблюдения;

5) затрат, связанных с оплатой приобретаемых специализированного оборудования, программного обеспечения, услуг, работ по обеспечению функционирования и развитию службы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ульяновской области.

13.12.2017 Правительством издано постановление №637-П, которым утвержден Порядок определения объема и предоставления АНО "Цивилизация" субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

Указанным  постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации в целях финансового обеспечения ее затрат в связи с осуществлением АНО деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области (возмещаются затраты АНО на оплату расходных материалов, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых АНО, услуг связи, банковских услуг, связанных с оплатой труда работников АНО, связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения).

29.09.2017 Администрацией издано постановление №2143, которым утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета МО «город Ульяновск» АНО «Цивилизация» на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике.

Данным постановлением предусмотрено предоставление субсидий данной организации исходя из объема затрат, возникающих при осуществлении АНО деятельности по организации и проведению мониторинга проявлений социально опасных форм поведения граждан и содействия их профилактике в рамках реализации проекта «Народный бюджет - 2017» (формулировка «Народный бюджет» исключена постановлением администрации от 26.12.2017 №2907), в том числе через внедрение системы интеллектуального видеонаблюдения в местах массового скопления людей, с целю предупреждения и ликвидации возможных угроз общественной безопасности (возмещаются затраты АНО, связанные с приобретением камер видеонаблюдения и сопутствующего оборудования; с установкой камер видеонаблюдения и сопутствующего оборудования; с внесением абонентской платы за подключение камер наблюдения).

Антимонопольным органом  в ходе рассмотрения дела устанавливались обстоятельства каким образом организованы  фото- и видеофиксация правонарушений в сфере дорожного движения, видеонаблюдение в социальной сфере с изложением обстоятельств в оспариваемом решении от 19.10.2018 года. 

Ссылаясь на установленные в ходе рассмотрения дела и изложенные в решении от 19.10.2018 года по делу №14822/04-2018 обстоятельства, антимонопольный орган  признал  действия заявителей,  выразившиеся в достижении и реализации соглашения о создании АНО «Цивилизация» в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения, а также для обеспечения проекта «Видеонаблюдение в социальной сфере» без использования процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, что влечет ограничение доступа на товарные рынки,  нарушением п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции данный вывод  антимонопольного органа поддержал, указав на доказанность ответчиком наличия в действиях заявителей указанных нарушений Закона о защите конкуренции.

Как указано выше, п.4 ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между перечисленными в данной статье субъектами  либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Соответственно, антимонопольным законодательством запрещается не любое соглашение, а только такое соглашение, которое приводит к негативным для конкуренции последствиям.

Антимонопольный орган не представил доказательства, что соглашение заявителей о создании АНО «Цивилизации» было направлено исключительно на ограничение конкуренции путем заключения посредством этой организации прямых договоров с конкретными хозяйствующими субъектами.

В соответствии со статьей 2  Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является  организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

 Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.  Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Статья 78.1 Бюджетного кодекса РФ  предусматривает  порядок предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

В соответствии с абзацами вторым и третьим ч. 2 ст. 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.  Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

АНО «Цивилизация» была создана и осуществляет свою деятельность как единый оператор по реализации трех проектов - «Обеспечение функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения», «Видеонаблюдение в социальной сфере» и «Обеспечение функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – Система-112). 

Реализация этих проектов осуществляется в рамках единой Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», которая была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р.

Согласно Уставу АНО «Цивилизация» она создана в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Целью деятельности организации является оказание услуг в сфере содействия повышения общего уровня общественной безопасности на территории Ульяновской области. 

Предметом деятельности организации является, в том числе:

-содействие организации и проведению мероприятий по профилактике социально опасных форм поведения граждан;

- содействие прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз общественной безопасности;

- содействие контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений;

- услуги по обеспечению эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных средств, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, применяемых в целях фиксации административных правонарушений общественного порядка и правил дорожного движения, а также сопряженного с ним технического оборудования.

         Как указывали заявители, АНО «Цивилизация» исходя из предмета и задач осуществляемой деятельности относится к социально ориентированным некоммерческим организациям в силу  положений ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и  раздела 2 «Цели, предмет и виды деятельности организации» Устава АНО «Цивилизация».

         В материалах дела не содержится сведений о нарушении законодательства при создании и регистрации АНО «Цивилизация», подготовке и издании нормативных правовых актов о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области, при  подготовке и издании  законов Ульяновской области  о бюджете ( эти акты не оспорены и не признаны недействительными/недействующими).

Процедура предоставления субсидий АНО «Цивилизация»  определена и реализована в соответствии с действующим законодательством.

АНО «Цивилизация» имеет штат сотрудников, которые своими силами обеспечивают работу этой организации и реализацию указанных проектов. В ходе совей работы сотрудники АНО «Цивилизация» обеспечивают мониторинг поступающей с видеокамер информации, обрабатывают ее и предоставляют по запросу государственных органов и иных лиц, осуществляют межведомственное взаимодействие.

Для целей обеспечения своей деятельности АНО «Цивилизация» заключала договоры с различными контрагентами на закупку товаров, работ и услуг. 

Как указывают заявители, в результате работы АНО «Цивилизация» было достигнуто улучшение по целому ряду показателей области и города, в частности, по собираемости штрафов за нарушение ПДД, размер которых увеличился в три раза, снижено количество дорожно-транспортных происшествий, сокращено количество погибших, уменьшено количество преступлений, совершённых на улицах и в других общественных местах.

В итоге за год деятельности АНО «Цивилизация» в Ульяновской области была внедрена и эффективно работает Система-112, а комплексная реализация всех трех госпрограмм в рамках АПК «Безопасный город» привела к значимым для области результатам: количество ДТП сократилось на 12,4%, количество погибших сократилось на 19,5% по сравнению с тем же периодом 2017 года, произошло уменьшение количества преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах, по сравнению с 2017 г. на 10%.

При этом оперативное управление системой фото- и видеофиксации нарушений ПДД привело к существенному увеличению поступивших в бюджет области штрафов- 768 млн. руб. по сравнению с 250 млн. руб., поступившими в бюджет в 2016 и 2017 годах. 

Предоставление субсидий АНО «Цивилизация» Правительством Ульяновской области и Администрацией г. Ульяновска не было произвольным, а осуществлялось в соответствии с нормативными актами Ульяновской области и города Ульяновска.

Законами Ульяновской области от 25.05.2017 № 42-ЗО, от 15.12.2017 № 164-ЗО и от 04.06.2018 № 156-ЗО, от 27.11.2017 № 156-ЗО, от 04.06.2018 № 58-ЗО и от 30.08.2018 № 76-ЗО и Решением Ульяновской городской Думы от 29.11.2017 № 130, т.е. законодательными актами Ульяновской области и г. Ульяновска было предусмотрено предоставление субсидий АНО «Цивилизация».

В соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-ЗО Правительство Ульяновской области действует в соответствии с законами Ульяновской области, руководствуется ими и осуществляет их реализацию.

В соответствии с Уставом г. Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской городской Думы от 23.09.2014 № 119, Администрация г. Ульяновска осуществляет исполнение решений Ульяновской городской Думы и руководствуется ими.

Правительство Ульяновской области, равно как и Администрация г. Ульяновска, обязаны были реализовывать положения нормативных актов, принятых законодательными органами Ульяновской области и г. Ульяновска, и не могли от этого отказаться.

Антимонопольным органом не установлено фактов нарушения антимонопольного законодательства со стороны законодательных органов Ульяновской области и города Ульяновска, эти лица не признаны ни  нарушившими закон в части принятия указанных нормативных актов, ни  участниками антиконкурентного соглашения, принятые ими указанные нормативные акты не оспорены антимонопольным органом, на необходимость отмены указанных актов не указано в оспариваемых предписаниях №76 и №77 от 19.10.2018.

Реализация  Правительством Ульяновской области  и Администрацией  г.Ульяновска этих законов не может быть признана нарушением.

Предоставление субсидий АНО «Цивилизация» осуществлялось в соответствии с бюджетным законодательством, а именно, в соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ и указанными нормативными актами Ульяновской области и города Ульяновска на основании соглашений о предоставлении субсидий, в связи с чем не может составлять нарушение антимонопольного законодательства. Аналогичная позиция изложена судами при рассмотрении дела № А79-5287/2016 (Определение Верховного Суда РФ  от 26.06.2017 № 301-КГ17-7252 ).

По сути, принимая оспариваемые решение и предписания, ответчик вмешался в бюджетный процесс и потребовал от органов исполнительной власти Ульяновской области и г. Ульяновска не исполнять бюджетное законодательство. Своими решением и предписаниями антимонопольный орган требует пересмотреть бюджетный процесс по предоставлению субсидий, тем самым подменяя собой органы бюджетного процесса, которыми являются законодательные органы Ульяновской области и города Ульяновска, что недопустимо в соответствии со ст.ст.22 и 23 ФЗ «О защите конкуренции» и разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

На необоснованность выводов антимонопольного органа о наличии описанного в решении нарушения указывает также то обстоятельство,  АНО «Цивилизация»  реализовывала не только два проекта, для закупки товаров, работ и услуг в рамках которых, по мнению антимонопольного органа, АНО «Цивилизация» была номинально создана, но и еще один проект «Обеспечение функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в реализации которого нарушений антимонопольного законодательства не было установлено. 

На реализацию этого проекта посредством АНО «Цивилизация» указано в поручении Правительства Ульяновской области от 27.09.2017 № 446-ПК и в Соглашении о предоставлении субсидий от 28.12.2017 № 323-ДУ-П.

Антимонопольный орган в своем решении указывает, что АНО «Цивилизация» была создана Заявителями и Администрацией г. Ульяновска исключительно для того, чтобы через нее реализовывать проекты видеонаблюдения на социальных объектах и фото- и видеофиксации нарушений ПДД посредством заключения «прямых» договоров в обход закупочных процедур в соответствии с ФЗ «О контрактной системе...».  В связи с этим ответчик  выдал два предписания, которыми предписано   прекратить финансирование АНО «Цивилизация».  

При этом суд отмечает, что  АНО «Цивилизация»  осуществляет еще и деятельность по обеспечению функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (аналог, как указывают податели жалоб,  известной системы «911» в США), которая нарушением Управлением не была признана. 

Если бы АНО «Цивилизация» искусственно создавалась только для заключения «прямых» договоров, то незаконной была бы вся деятельность АНО «Цивилизация» - как в указываемой УФАС по УО сфере видеонаблюдения на социальных объектах и фото- и видеофиксации нарушений ПДД, так и в сфере обеспечения функционирования Системы-112.

Однако антимонопольный орган, указывая, что АНО «Цивилизация» была создана для достижения противоправных целей, не исследовал и не признал нарушением деятельность АНО «Цивилизация» по обеспечению функционирования Системы-112.

Изложенное свидетельствует о  противоречивости и необоснованности позиции антимонопольного органа  по признанию в действиях заявителей  нарушения в виде заведомого искусственного создания АНО «Цивилизация» только для закупки товаров, работ и услуг в обход ФЗ «О контрактной системе...».

Более того, ответчик  выдал предписания  №76 и №77, которыми предписано  полностью прекратить финансирование АНО «Цивилизация», то есть и деятельность по обеспечению функционирования Системы-112, в которой не установлено нарушение антимонопольного законодательства.

Кроме того, в нарушение ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдал предписание, которым обязал Правительство Ульяновской области прекратить финансирования деятельности АНО «Цивилизация» и в части реализации указанного третьего проекта, несмотря на то, что это не было признано нарушением антимонопольного законодательства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами подателей  апелляционных жалоб, что представленные антимонопольным органом доказательства не подтверждают наличие в действиях заявителей нарушений п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции  и не позволяет сделать вывод о заключении соглашения  именно антиконкурентного характера. 

Вопреки выводам антимонопольного органа,  АНО «Цивилизация» не является номинальной организацией, а, исходя из доказательств, представленных в дело,  представляет собой реально функционирующую организацию с собственным штатом специалистов, которые обеспечивают поступление в единый центр всей необходимой информации, ее хранение, мониторинг и предоставление компетентным органам.

АНО «Цивилизация» была создана как единый центр (оператор) обработки информации и межведомственной координации для реализации государственной программы и соответствующей региональной программы – Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» соединяющей в себя указанные три проекта - «Обеспечение функционирования системы фото- и видеофиксации правонарушений Правил дорожного движения», «Видеонаблюдение в социальной сфере» и «Обеспечение функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В штате АНО «Цивилизация» более 25  человек. 

Доказательством наличия у АНО «Цивилизация» реальной хозяйственной деятельности являются и многочисленные запросы от компетентных органов и ответы на них в рамках реализации АПК «Безопасный город», которые были представлены АНО «Цивилизация» и Правительством Ульяновской области в качестве доказательств по делу.

Как указано заявителями и не опровергнуто ответчиком, сотрудники АНО «Цивилизация» организуют на территории Ульяновской области единую систему видеонаблюдения на объектах социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры), местах массового скопления людей, общественно значимых местах с обеспечением доступа всех силовых структур и ведомств; предоставляют информацию с аппаратно-программных комплексов фото-видеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме, в ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, а также осуществляют организацию и обеспечение деятельности ЦАФАП (распечатка, конвоирование и отправка постановлений об административных нарушениях ПДД, сопровождение программного обеспечения, предоставление каналов передачи данных, производят предобработку данных, необходимых для вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности); организуют работу единой службы вызовов экстренных оперативных служб «Система- 112»  на территории Ульяновской области; осуществляют мониторинг эффективности работы камер фиксации нарушений ПДД и  передислокацию неэффективных камер, что в конечном итоге, как указывают заявители и не опровергнуто ответчиком,  привело к повышению поступлений в региональный бюджет. 

Деятельность АНО «Цивилизация» была отмечена различными ведомствами - благодарности от Управления Росгвардии по Ульяновской области, благодарности от Ульяновского ЛО МВД России на транспорте, благодарности от ГИБДД УМВД России по Ульяновской области,  и др.

В материалы дела представлены протоколы нотариального осмотра места функционирования АНО «Цивилизация». Кроме того, в материалы дела представлены протоколы нотариального осмотра двух видеорепортажей региональных средств массовой информации о фактической деятельности АНО «Цивилизация».

Антимонопольный орган не опроверг фактическое осуществление АНО «Цивилизация» реальной хозяйственной деятельности.

Данное обстоятельство не позволяет сделать вывод, что АНО «Цивилизация» была создана номинально, лишь для обхода Закона о контрактной системе.

При этом приведенные антимонопольным органом обстоятельства в подтверждение наличия антимонопольного нарушения сами по себе не позволяют говорить о заключении заявителями антиконкурентного соглашения, запрещенного п.4 ст.16 ФЗ «О защите конкуренции».

Реализация указанных трех проектов именно через автономную некоммерческую организацию не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку на возможность выбора органами власти именно этой организационно-правовой формы для решения социальных задач указано в ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях». 

В соответствии со ст.78.1 БК РФ предусматривается возможность выделения субсидий некоммерческим организациям для решения социальных задач. Согласно ФЗ «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация является некоммерческой организации, а соответственно, предоставление субсидий АНО «Цивилизация» осуществлено на законных основаниях.

При этом, заявителями в возражениях в антимонопольный орган приводились примеры создания и функционирования подобных АНО для решения социальных задач, созданных в регионах РФ и на федеральном уровне и которым выделяются субсидии, в соответствии с положениями  Закона «О некоммерческих организациях», Бюджетного кодекса РФ.

Как указывают заявители,  выбор органами власти Ульяновской области и г. Ульяновска в качестве организационно-правовой формы именно автономной некоммерческой организации никак не подтверждает их намерение обойти ФЗ «О контрактной системе…», а предопределен потребностями реализации указанных трех проектов посредством создания единого оператора в лице АНО «Цивилизация».  При этом позиция ответчика, состоящая в том, что выбор автономной некоммерческой организации заведомо направлен на нарушение антимонопольного законодательства, поскольку позволяет обойти Закона о контрактной системе, ведет к тому, любое выделение субсидий автономной некоммерческой организации в порядке ст.78.1 БК РФ будет свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку на любую некоммерческую организацию положения Закона о контрактной системе не распространяются. Выбор органами власти Ульяновской области и города Ульяновска автономной некоммерческой организации как единого оператора для реализации указанных трех проектов обусловлен объективными обстоятельствами - неэффективностью реализации по механизму Закона о контрактной системе, причиной которой стало отсутствие единого координирующего оператора (центра), на что обращено внимание в Постановлении Правительства РФ от 16.03.2013 № 223, а соответственно, необходимостью сосредоточения реализации всех трех проектов в лице единого оператора, осуществляющего самостоятельную эффективную деятельность по управлению, чем и стала АНО «Цивилизация», а также недостаточностью бюджетного финансирования реализации этих госпрограмм, и соответственно, необходимостью повышения поступления денежных средств в бюджет за счет эффективного управления проектов фотовидеофиксации нарушений ПДД и реализация за счет этого двух других некоммерческих проектов. 

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности с тем фактом, что АНО «Цивилизация» самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность, не позволяют сделать вывод о том, что письмо ФИО11 от 22.02.2017, на которое также опирается в своей позиции антимонопольный орган, свидетельствует о намерении заявителей создать АНО «Цивилизация» для обхода Закона о контрактной системе. 

Таким образом, представленные антимонопольным органом доказательства недостаточны для вывода о заключении заявителями соглашения именно антиконкурентного характера, запрещенного п.4 ст.16 ФЗ «О защите конкуренции», более того, конкретные обстоятельства создания и деятельности АНО «Цивилизация» опровергают обвинения в заключении такого соглашения.

На вопрос  апелляционного суда представитель антимонопольного органа, пояснил, что не оспаривает и подтверждает возможность создания органами власти  автономной некоммерческой организации, но полагает ее создание  допустимым лишь в сфере, где конкуренция отсутствует или недостаточно развита.

Апелляционный суд, оценивая обстоятельства дела, также полагает, что антимонопольный орган не представил доказательства, что поведение заявителей по созданию АНО «Цивилизация» и ее финансированию повлекло негативные последствия для конкуренции на определенном товарном рынке, в частности, что были созданы препятствия доступа на товарный рынок.

В нарушение положений ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган не провел надлежащим образом анализ состояния конкуренции на товарном рынке, и как следствие, не определил правильно границы товарного рынка, что влечет невозможность правильной оценки состояния конкуренции на товарном рынке.

В соответствии с ч.5.1 ст.45 ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции на товарном рынке в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. 

Согласно ст.45.1 ФЗ «О защите конкуренции» результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, относятся к письменным доказательствам.

Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке ( далее – Порядок).

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает этапы, указанные в пункте 1.3 Порядка N 220, однако по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.8 настоящего Порядка.

В силу п.10.8 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает определенный минимальный набор этапов а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка.

В силу п.11.1 Порядка по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа.

Согласно п.11.3, в случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.9 Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

При этом, согласно п.11.4 Порядка к аналитическому отчету прилагается перечень документов, использованных для определения характеристик рассматриваемого товарного рынка.

При этом в соответствии с п. 3.82, 3.83, 3.86 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, в дело подшиваются документы и материалы, которые имеют непосредственное отношение к данному делу, и располагаются в хронологической последовательности их поступления. Оформление дела предусматривает подшивку или переплет, сквозную нумерацию листов, составление внутренней описи дела. В отдельные тома помещаются документы и материалы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан провести анализ состояния конкуренции и отразить его результаты в отчете, который является доказательством проведения такого анализа. 

Как указывают податели жалоб, в материалах антимонопольного дела отсутствует отчет об анализе состояния конкуренции. Более того, в первом судебном заседании, состоявшемся 11 декабря 2018 года, представитель ответчика  подтвердил, что отчета в материалах дела нет, указав, что представленное им антимонопольное дело без отчета является полным. И только лишь после того, как представитель Правительства Ульяновской области указал на отсутствие отчета, Управление, не объясняя его отсутствие в материалах антимонопольного дела, представило отчет в виде отдельного документа, датированный 10 сентября 2018 года

Суд первой инстанции указал на отсутствие нарушения со стороны антимонопольного органа, поскольку в заключении об обстоятельствах и решении от 19.10.2018 года по делу №14822/04-2018 на стр.22-23 ответчиком приведен анализ  рынка.

Однако, суд апелляционной инстанции полагает, что не приобщение отчета к материалам антимонопольного дела является  нарушением вышеприведенного Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации и соответственно  процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, которое лишает его участников права на ознакомление с ходом и результатами анализа. Включение текста отчета в заключение об обстоятельствах  или решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства не может подменять собой наличие такого отчета, поскольку закон прямо указывает на его необходимость. При этом, отчет должен содержать не только результаты анализа, но и его ход, а также к нему должны прилагаться анализируемые документы.

Кроме того, представленный антимонопольным органом отчет не содержит анализа состояния конкуренции в отношении деятельности АНО «Цивилизация» по обеспечению функционирования Системы-112, хотя, если исходить из описания нарушения, отраженного в антимонопольном решении – заявителям вменяется соглашение о создании АНО «Цивилизация» для обхода Закона о контрактной системе,  соответственно, вся деятельность АНО «Цивилизация» должна была быть предметом исследования.

Отчет не соответствует Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденному Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220) (далее - Порядок проведения анализа) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона "О защите конкуренции", анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.8 настоящего Порядка.

Пунктом 10.8 Порядка проведения анализа определено, что по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона "О защите конкуренции", анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка.

в) определение географических границ товарного рынка.

Согласно разъяснениям ФАС России №17 "Об отдельных вопросах анализа состоянии конкуренции" отдельные пункты Порядка, предусматривающие особенности проведения анализа для отдельных категорий дел, определяют ровно то количество этапов, которое необходимо и целесообразно для принятия решения о наличии (отсутствии) того или иного нарушения антимонопольного законодательства.

В рассматриваемом случае, временной интервал исследования товарного рынка определен не точно, указано 2017- 8 месяцев 2018 года. 

В качестве продуктовых границ ответчиком указаны рынки по  оказанию услуг по передаче данных, поставке камер, оказание услуг по установке монтажу и обслуживанию камер, оказание услуг по поставке и обслуживанию оргтехники, оказание услуг административно-хозяйственного характера по обеспечению деятельности офиса, обработки данных, исследовались договора АНО «Цивилизация» и контрагентов.     В то время как заявителям вменяется достижение и реализация соглашения о создании АНО «Цивилизации» в целях реализации полномочий органов власти по осуществлению  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования систем   фото-видеофиксации нарушений ПДД и для обеспечения «видеонаблюдения в социальной сфере».   Антимонопольный орган  при определении продуктовых границ исходит из предмета договоров между АНО «Цивилизация» и ее контрагентов и данных ОКВЭД, но это противоречит Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

В силу подпункта "б" пункта 10.8 Порядка проведения анализа при определении продуктовых границ товарного рынка может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

То есть, продуктовые границы рынка определяются предметом соглашения, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

Однако ответчик, в нарушение п.10.8 Порядка руководствовался предметом договоров АНО «Цивилизация» и контрагентов,  стороной  в которых заявители не являются.   Продуктовые границы рынка не определены ответчиком  предметом соглашения, в котором им  усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В качестве географических границ товарного рынка определена Ульяновская область.  В то время как обратились  в антимонопольный орган лица ( которые полагают что конкуренция в отношении них ограничена)  расположенные не только в Ульяновской области, но и в г. Москва – ООО «Астра» (г. Москва,), ООО «Технология» (г. Москва,), ООО «ЭсЭйПи Групп» (г. Москва). Антимонопольный орган не проанализировал, являются ли эти лица участниками того товарного рынка, на котором вменяется заявителям нарушение, ограничивается ли в отношении них конкуренция, исходя из этого не установлено действительно ли географические границы товарного рынка находятся в пределах Ульяновской области или выходят за ее пределы. 

В силу подпункта "в" пункта 10.8 Порядка проведения анализа при определении географических границ товарного рынка, могут приниматься во внимание, в частности:

- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

Ответчиком данные положения не учтены. 

Географические границами товарного рынка, как указал антимонопольный орган, является Ульяновская область, что обусловлено в данном деле границами, на территории которой полномочны осуществлять деятельность органы власти и местного самоуправления, участвующие в соглашении, а также предметами договоров, заключенных АНО  «Цивилизация» с контрагентами.

Однако, суд отмечает, что  хозяйствующий субъект -АНО «Цивилизация» не признан антимонопольным органом участником вменяемого заявителям соглашения.

Учитывая изложенное, ответчиком нарушен Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

При нарушении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке выводы антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства не могут считаться законными и обоснованными.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 26.12.2018 по делу № 309-ПЭК18.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем анализе состояния конкуренции на товарном рынке, а, следовательно, о невозможности правильного определения границ товарного рынка, на котором подлежит установлению негативные последствия для конкуренции, предусмотренные ст.16 ФЗ «О защите конкуренции».

Представленные в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод о наличии негативных последствий для конкуренции. 

Так, в материалы дела представлены заключения специалиста, из которых следует, что АНО «Цивилизация» закупала товары, работы и услуги по рыночным ценам.     Кроме того, АНО «Цивилизация», несмотря на то, что его деятельность не регулируется Законом №44 ФЗ,  проводило  конкурентную процедуру по отбору своих контрагентов в соответствии с принятым им Положением о закупках. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами, в том числе запросами предложений  и отражены в оспариваемом решении антимонопольного органа от 19.10.2018 года.  

Следовательно, антимонопольный орган не представил доказательств наличия негативных последствий для конкуренции от действий заявителей на определенном товарном рынке, как того требует ст.16 ФЗ «О защите конкуренции».

В изложенных обстоятельствах выводы антимонопольного органа о нарушении заявителями  антимонопольного законодательства нельзя признать  законными и обоснованными. 

Также заслуживающим внимания является и довод заявителей о том, что решение и предписания не подписаны председателем комиссии УФАС, которым на момент их принятия был ФИО12.

В соответствии с ФЗ «О защите конкуренции» состав комиссии и ее председатель определяется приказом. В силу ст.ст. 40, 41 и 45 ФЗ «О защите конкуренции» участие председателя комиссии в заседании комиссии при вынесении антимонопольного решения и подписание им антимонопольного решение (и предписания, если оно выносится) является обязательным.

Не подписание председателем антимонопольной комиссии решения, предписания и протокола является грубым нарушением антимонопольного законодательства, являющееся самостоятельным основанием для признания решения и предписания незаконными.

Оспариваемые антимонопольное решение и предписания были подписаны следующими членами комиссии антимонопольного органа: в качестве Председателя комиссии подписал ФИО13, в качестве членов комиссии подписали ФИО7 и ФИО14. В таком же составе комиссия рассмотрела антимонопольное дело и подписало протокол заседания, на котором были приняты решение и предписания.

Однако, из содержания приказа от 10.09.2018 №81, которым состав комиссии был окончательно сформирован, председателем комиссии был назначен ФИО12, а ФИО13, подписавший оспариваемые решение и предписания, был включен в состав комиссии в качестве рядового члена.   Выводы суда первой инстанции  об обратном, не основаны на содержании самого приказа от 10.09.2018 №81, которое является противоречивым  ( п.1 и п.2).  Исходя из изложенного,  ответчиком допущено нарушение ч.2 ст.41 ФЗ «О защите конкуренции»,  решение и предписания не подписаны председателем комиссии.

В соответствии с ч. 2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое решение Комиссии УФАС по Ульяновской области  от 19.10.2018 года по делу № 14822/04-18  о нарушении антимонопольного законодательства  не соответствует закону и нарушает права заявителей, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

 Согласно статьям 41 (части 4), 49 (пункту 5 части 1), 50, 51 (части 1) Закона о защите конкуренции, пункту 3.157 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339, предписание выдается антимонопольным органом в целях устранения нарушения антимонопольного законодательства и оформляется им в виде отдельного документа для каждого лица (ответчика), признанного нарушителем, на основании принятого решения; в нем должны быть указаны конкретные действия (определенные решением), которые ответчик должен осуществить; сроки его исполнения и представления доказательств этого. Неисполнение в срок предписания влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

Недействительность решения антимонопольного органа свидетельствует о незаконности выданного на его основе предписания. 

Кроме того, предписанные в оспариваемых предписаниях действия не соответствуют описанному в решении нарушению и не связаны с предметом соглашения, заключенного органами,  в котором, по мнению ответчика, усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с изложенным, подлежат признанию недействительными и выданные  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.10.2018 года по делу № 14822/04-18  предписания № 76 и №77, адресованные Правительству Ульяновской области и Администрации г.Ульяновска.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое решение суда первой инстанции и удовлетворяет заявленные Правительством Ульяновской области, Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области  и Администрацией города Ульяновска   требования.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2019 года по делу № А72-18287/2018 отменить, принять новый судебный акт.

Заявления удовлетворить.

Оспариваемые решение и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.10.2018 года по делу № 14822/04-18 признать недействительными.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей по делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                         Е.Г. Попова

Судьи                         В.Е. Кувшинов

                                                                                                                       Н.В. Сергеева