Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-37932/2022

20 апреля 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2023 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению с ограниченной ответственностью «Челябнеруддобыча» к Министерству экологии Челябинской области о признании недействительным решения, возложении обязанности совершить действия

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности, паспорт, ФИО3 – представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности, удостоверение, ФИО5 – представителя по доверенности, удостоверением, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Челябнеруддобыча» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Министерству экологии Челябинской области о признании недействительным решения от 31.10.2022 № 7339910 об отнесении Южно-Сычевского месторождения ко II категории объектов, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду, возложении обязанности на Министерство экологии Челябинской области отнести Южно-Сычевское месторождение к III категории объектов, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду; внести в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализированные сведения об ОНВОС – Южно-Сычевское месторождение – представленные в заявлении от 02.09.2022 №7263326 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений б объекте, поданном в Минэкологии.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении, возражениях на отзыв. Указали, что требование Минэкологии о предоставлении информации по объему вскрышных и вмещающих горных пород (отходов) и лицензии на право пользование недрами при подаче заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, не связанное с изменением категории ОНВОС, неправомерно. Критерии, влияющие на категорию НВОС у ОНВОС заявителя не изменились.

Представители ответчика с требованиями не согласились, представили отзыв, письменное мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ № 07074 заявитель осуществляет добычу строительных песков и кирпичных глин на Южно-Сычевском месторождении. 

Южно-Сычевское месторождение было поставлено на государственный учёт 15.03.2017 года и отнесено к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС).

02.09.2022 г. заявитель посредством сети Интернет через сайт Росприроднадзора подал заявку в уполномоченный государственный орган - Министерство экологии Челябинской области - об актуализации сведений об отнесении ОНВОС к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и 27.09.2022, получил отказ Министерства экологии Челябинской области через личный кабинет на сайте Росприроднадзора. 

31.10.2022 года в адрес заявителя от Министерства экологии Челябинской области поступила выписка из государственного реестра ОНВОС за № 7339910, в соответствии с которой Южно-Сычевское месторождение отнесено ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Основанием для отнесения ОНВОС ко II категории является подпункт 23 пункта 2 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 07.10. 2021 г. № 1703, то есть хранение отходов IV и V классов опасности с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более.

Не согласившись с указанным решением в части отнесения Южно-Сычевского месторождения ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, общество «Челябнеруддобыча» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании его незаконным в указанной части.

В ходе судебного разбирательства было также установлено, что  в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализированные сведения об ОНВОС – Южно-Сычевское месторождение – представленные в заявлении от 02.09.2022 №7263326 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений б объекте, поданном в Минэкологии, были внесены (Министерством экологии представлена Выписка).

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ).

Статьей 4.2 Закона №7-ФЗ установлены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, пунктом 2 ст. 4.2 Закона №7-ФЗ определено, что при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Из пункта 3 данной статьи следует, что критерии, на основании которых осуществляется    отнесение    объектов,    оказывающих – негативное воздействие    на окружающую    среду,    к   объектам    I,    II,    III    и    IV   категорий,   устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Из совокупности положений ст. ст. 4.2, 69, 69.2 Закона №7-ФЗ следует, что определение категории объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС) осуществляется при его постановке юридическим лицом на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему (программно-техническое обеспечение учета объектов негативного воздействия на окружающую среду — ПТО УОНВОС) и доступен по ссылке uonvos.rpn.gov.ru.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что по результатам рассмотрения Заявки о постановке ОНВОС на государственный учет 15.03.2017 объекту - Южно-Сычевское месторождение строительных песков и кирпичных глин ООО «Челябнеруддобыча» (Челябинская обл., Красноармейский р-н, в 2,25 км юго-восточнее п. Баландино) присвоен код ОНВОС: 75-0174-001989-П, присвоена III-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

Основным видом деятельности ООО «Челябнеруддобыча» на ОНВОС - Южно-Сычевское месторождение строительных песков и кирпичных глин ООО «Челябнеруддобыча» (Челябинская обл., Красноармейский р-н, в 2,25 км юго-восточнее п. Баландино), по состоянию на 15.03.2017 являлась разработка гравийных и песчаных карьеров (ОКВЭД 08.12.1). Дата ввода ОНВОС в эксплуатацию 01.05.2014.

С 01.01.2021 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, которым утверждены новые критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с действующими на тот момент Правилами создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства от 23.06.2018 г. № 572, без подачи Заявки юридическим лицом актуализация сведений об ОНВОС Министерством не могла быть проведена.

Возможность изменения присвоенной категории объекту по уровню НВОС при изменении критериев отнесения ОНВОС к объектам I, II, III, IV категорий, стала доступна с 01.09.2022 г. с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830, которым утверждены новые правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее -Правила).

В соответствии с п. 42 Правил содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в том числе в случае изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 02.09.2022 ООО «Челябнеруддобыча» обратилось в Министерство с Заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в части изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды. 

Представитель Министерства указал, что данное Заявление отклонялось с пометками: «Указать весь объем вскрышных и вмещающих горных пород (отходов), складируемых в объекте хранения отходов на срок более 11 месяцев с целью их последующего использования при ликвидации горных выработок» (27.09.2022 г.), «Заявка не может быть одобрена, не указаны п. 8. Сведения об обработке, утилизации, обезвреживании отходов по каждому виду и классу опасности отходов (помимо информации по объектам размещения отходов при их эксплуатации), реквизиты лицензии на право пользования недрами. Обосновать отсутствие лицензии на право пользования недрами в заявке» (10.10.2022 г.).

Информация по вскрышным и вмещающим горным породам (отходам), складируемым в объекте хранения отходов на срок более 11 месяцев в Министерство не предоставлена.

В адрес Министерства Обществом было направлено письмо от 17.10.2022 № 34 с уточнением сведений по ОНВОС, в письме указан суточный объем образования вскрышных пород 43,39 тонны в сутки (данный показатель не является фиксированным). 

Министерство указывает, что в Критериях отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III          и IV категорий указывается осуществление хозяйственной и (или) иной деятельностипо обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся храненияотходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более).

Учитывая указанное обстоятельство, а также то, что информация по вскрышным и вмещающим горным породам (отходам), складируемым в объекте хранения отходов на срок более 11 месяцев в Министерство не предоставлена, Министерство полагает, что решение  в части отнесения Южно-Сычевского месторождения ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является законным, а заявитель не лишен возможности обратиться с заявлением, приложить документы, подтверждающие отнесение его объекта к категории III.

Однако, указанные выводы и действия Министерства являются неверными.

Актуализация сведений об ОНВОС (подача заявления в уполномоченный орган) в соответствии с ч. 6 ст. 69.2 федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" осуществляется при:

замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих  веществ,   технологий   использования,   обезвреживания   и  размещения  отходов

Материалами дела подтверждено и не оспаривается Министерством, что  заявление от 02.09.2022г. №7263326 по актуализации учетных сведений об ОНВОС было подано в  связи с изменением показателей по выбросам ОНВОС, не связанным с изменением объема отходов, объема хранящихся отходов, соответственно, не влияющих на изменение категории ОНВОС.

В соответствии с п. 52 Правил в заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду должны содержаться:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

ранее присвоенная категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

информация об объекте (объектах), сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра, в случае выявления фактов внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более, а также в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности или объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил);

наименование, место нахождения, код объекта (объектов) в государственном реестре, учетные сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра (в случаях, предусмотренных пунктами 46 и 49 настоящих Правил);

информация о допущенных описках, опечатках, арифметических ошибках в сведениях, содержащихся в государственном реестре (в случае, предусмотренном пунктом 51 настоящих Правил);

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения;

заявка на постановку объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил).

Указанный перечень сведений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. 

При указанных обстоятельствах является правомерным довод представителя заявителя о том, что требование иных документов или сведений законодательством не предусмотрено, соответственно, требование Минэкологии о предоставлении информации по объему вскрышных и вмещающих горных пород (отходов) и лицензии на право пользования недрами при подаче Заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, не связанное с изменением категории ОНВОС, неправомерно.

В соответствии с п. 38 Правил при актуализации учетных сведений об объекте наосновании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение об исключении сведений об объекте из федерального государственного реестра или региональных государственных реестров.

Однако, заявитель подал Заявление от 02.09.2022г. №7263326 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, не связанных с изменением Критериев отнесения ОНВОС к определенной категории. 

В соответствии с п. 42 Правил учетные сведения об ОНВОС корректируются в случаях: изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий; выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более; утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности; исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

Показатели ОНВОС, влияющие на изменение категории ОНВОС, не менялись. Доказательств обратного в материалы дела, Министерством экологии, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено.

Как не представлено и доказательств обоснованности принятого Министерством решения об изменении категории ни по одному из регламентированных оснований. В указанном случае, изменение категории не может быть основано на предположении Министерства.

При указанных обстоятельствах, учитывая все изложенное в своей совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства экологии Челябинской области от 31.10.2022 № 7339910 в части отнесения Южно-Сычевского месторождения ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которое нарушает права Общества, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять государственный орган субъекта, суд считает необходимым обязать Министерство экологии Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Челябнеруддобыча». 

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства экологии Челябинской области от 31.10.2022 № 7339910 в части отнесения Южно-Сычевского месторождения ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать Министерство экологии Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Челябнеруддобыча». 

Взыскать с Министерства экологии Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Челябнеруддобыча» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

                         Судья                                                                 И.В. Мрез