АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2017 года

Дело № А33-27844/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Осинцевой Манзилифы Нургалеевны (ИНН 246100129200, ОГРН 304246121700139, г. Красноярск)

к Администрации города Красноярска  (ИНН 2451000840, ОГРН 

<

***>,                      г. Красноярск)

о признании недействительной односторонней сделки  по расторжению договора,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 28.11.2016, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением  к Администрации города Красноярска (далее – орган, чьи действия оспариваются) о: 

- признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления - признании незаконными, противоречащими положениям Гражданского кодекса Российской Федерации действия Администрации города Красноярска, выразившиеся в одностороннем расторжении договора на размещение временного сооружения от 11 июля 2014 года №0/7975, расположенного по адресу: 

<

...>;

- восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий - признании действующим Договора на размещение временного сооружения от от 11 июля 2014 года №0/7975, расположенного по адресу: 

<

...>, заключенного между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 12.12.2016 заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.12.2016 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 01.02.2016.

Определением от 01.02.2017 отложено предварительное судебное заседание на 17.03.2017 по ходатайству заявителя, с целью уточнения заявленных требований.

Истец  заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит суд признать недействительным отказ Администрации г. Красноярска №1447-ек от 06.07.2016 от исполнения договора от 11.07.2014 №0/7975 на размещение временного сооружения, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и департаментом градостроительства администрации г. Красноярска с 10.10.2016.

Суд удовлетворил ходатайство истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.03.2017 предварительное судебное заседание отложено до 10.04.2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

В предварительное судебное заседание ответчик, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Истец иск поддержал. Ответчик представил отзыв на иск, в котором иск не признает, считает односторонней отказ от договора законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании договора на размещения временного сооружения департамента градостроительства администрации города от 21.05.2013 №О/5817 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №2054 от 11.07.2013, в соответствии с которым ответчиком предоставлен в аренду земельный участок с учетным номером 06 00 049:0012, расположенный в Кировском районе г.Красноярска по адресу: ул. Гастело, 17А, площадью 134,54 кв.м. для использования в целях размещения временного сооружения киоска. Срок аренды определен с 21.05.2013 по 31.12.2013. По акту приема-передачи от 30.01.2013 земельный участок передан ответчику. 

Дополнением от 25.04.2016 №1655 к договору аренды земельного участка от 11.07.2013 №2054, срок действия договора продлен до 27.03.2017.

Между департаментом градостроительства администрации г.Красноярска  (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор №О/7975 от 11.07.2014 на размещение временного сооружения, согласно которого, администрация предоставила владельцу право размещения временного сооружения, в соответствии с номером 204 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением Администрации города Красноярска от 27.09.2012 №415, по адресу: 

<

...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В свою очередь ответчик обязался  установить и эксплуатировать временное сооружение  в установленном Российской Федерации и настоящим договором порядке  в границах, установленных в ситуационном плане земельного участка (п.1.1. договора).

Согласно п.1.2. договора,  срок действия договора стороны определили до 01.07.2019.

В силу п.3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства РФ. При размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдения правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в т.ч. приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных,  строительных, пожарных,  санитарных и экологических норм и правил, иных требований законодательства РФ.

В соответствии с п.4.1.2 договора администрации предоставлено право отказаться в одностороннем порядке  отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора, уведомив об этом Владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения Договора, в в т.ч. в случае: в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором (п.4.1.2.6 договора).

Как следует из п.6.2. договора, в случае отказа Администрации от исполнения Договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1.-4.1.2.6, Договор считается расторгнутым.

25.04.2016 постановлением мирового судьи  судебного участка №52 в Кировском районе г. Красноярска по делу №5-131/149-2016  признал виновным ФИО4  в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ. Согласно постановлению ФИО4 совершил правонарушение 20.05.2015  в торговом павильоне  общественного питания, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Уведомлением от 06.07.2016. №1447-ек администрация г.Красноярска отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения от 11.07.2014 №О/7975 в одностороннем порядке с 10.10.2016, в связи с несоблюдением ответчиком п.3.2.3 договора на основании постановления по делу №5-131/149-2016  от 25.04.2016. 

Согласно представленного в дело постового уведомления №45865, отказ от договора получен ответчиком 15.07.2016.

Истец, считая, что односторонняя сделка  по расторжению договора на размещение временного сооружения  не соответствует требованиям действующего законодательства, просит суд признать ее недействительной.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.154 Гражданского кодекса Российской Федерации,  односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Как следует из материалов дела 04.02.2016г. департаментом градостроительства администрации г.Красноярска  (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор №О/7975 от 11.07.2014 на размещение временного сооружения, согласно которого, администрация предоставила владельцу право размещения временного сооружения, в соответствии с номером 204 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением Администрации города Красноярска от 27.09.2012 №415, по адресу: 

<

...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В свою очередь ответчик обязался  установить и эксплуатировать временное сооружение  в установленном Российской Федерации и настоящим договором порядке  в границах, установленных в ситуационном плане земельного участка (п.1.1. договора).

Согласно п.1.2. договора,  срок действия договора стороны определили до 01.07.2019.

В силу п.3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства РФ. При размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдения правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в т.ч. приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных,  строительных, пожарных,  санитарных и экологических норм и правил, иных требований законодательства РФ.

В соответствии с п.4.1.2 договора администрации предоставлено право отказаться в одностороннем порядке  отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора, уведомив об этом Владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения Договора, в в т.ч. в случае: в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором (п.4.1.2.6 договора).

Как следует из п.6.2. договора, в случае отказа Администрации от исполнения Договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1.-4.1.2.6, Договор считается расторгнутым.

Уведомлением от 06.07.2016. №1447-ек администрация г.Красноярска отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения от 11.07.2014 №О/7975 в одностороннем порядке с 10.10.2016, в связи с несоблюдением ответчиком п.3.2.3 договора на основании постановления по делу №5-131/149-2016  от 25.04.2016. 

Данное уведомление является односторонней сделкой направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору на размещение временного сооружения №О/7975 от 11.07.2014.

В соответствии со ст.155 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Как следует из положений ст.156 Гражданского кодекса Российской Федерации, к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Истец оспаривает данную сделку по мотиву не соответствия ее условиям самого договора, в рамках которого ответчику предоставлено право на одностороннее его расторжение, и с учетом этого, несоответствия положения Гражданского кодекса Российской Федерации об одностороннем расторжении обязательств.

Согласно ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации,  сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Сделка по расторжению договора на размещение временного сооружения №О/7975 от 11.07.2014 является в силу указанной нормы оспоримой сделкой.   Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив условия договора на размещение временного сооружения №О/7975 от 11.07.2014, а также действия сторон по его заключению, исполнению, а также положения Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации, регулирующие основания для одностороннего расторжения договоров и Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (утв.Пост.Администрации г.Красноярска от 28.11.2014г. №809), суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации,  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу п.3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства РФ. При размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдения правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в т.ч. приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных,  строительных, пожарных,  санитарных и экологических норм и правил, иных требований законодательства РФ.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. 

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». 

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции. 

Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19). 

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией. 

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее  - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Согласно подпункту 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 (в редакции действующей на дату направления уведомления о расторжении) основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Данное постановление является обязательным для исполнения физическими и юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы (пункт 5 Постановления от 28.11.2014 № 809).

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административных правонарушений владельцем павильона предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования. 

Исследовав представленное в материалы дела постановление о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о недоказанности факта нарушения ответчиком   законодательства.

25.04.2016 постановлением мирового судьи  судебного участка №52 в Кировском районе г. Красноярска по делу №5-131/149-2016  признал виновным ФИО4  в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица). 

Согласно постановлению ФИО4 совершил правонарушение 20.05.2015  в торговом павильоне  общественного питания, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, данный факт подтверждается рапортом оперативного дежурного ОП №3 МУ МВД России «Красноярское» о том, что 20.05.2015  в павильоне по адресу: 

<

...>, незаконно продают алкогольную продукцию.

Из постановления мирового судьи прямо не следует  вывод о принадлежности указанного в постановлении павильона ответчику, отсутствуют индивидуально определенные признаки павильона, позволяющие его идентифицировать с павильоном, расположенном ответчиком на основании договора.  Указание на совершение административного правонарушения ответчиком  либо на совершение правонарушение с использованием имущества ответчика также в постановлении отсутствует. Каких-либо трудовых отношений между ФИО4  и ответчиком по делу также не установлено. 

Согласно постановлению, ФИО4 совершил правонарушения в виде осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,  за что ему определено наказание по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ. Наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции постановление не содержит.

Иных доказательств нарушения ответчиком условий договора ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для одностороннего отказа от исполнения договора на размещения временного сооружения.

С учетом указанных обстоятельств, исковое требование о признании недействительным решения Администрации г. Красноярска, выраженное в уведомлении об отказе с 14.07.2016 года от исполнения договора на размещение временного сооружения №С/9647 от 15.08.2014, подлежит удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о применении последствий недействительности сделки.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По существу спорных отношений надлежащим последствием недействительности односторонней сделки по отказу от договора  является признание договора на размещения временного сооружения  от 11.07.2014 №0/7975 действующим.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным   одностороннею сделку  Администрации г. Красноярска по  отказу от  исполнения договора от 11.07.2014 №0/7975 на размещение временного сооружения, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и департаментом градостроительства администрации г. Красноярска с 10.10.2016, оформленную уведомлением  №1447-ек от 06.07.2016. 

Применить последствия недействительной ничтожной сделки – считать договор от 11.07.2014г. №0/7975 на размещение временного сооружения – действующим.

Взыскать с администрации г.Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков