Четвертый арбитражный апелляционный суд 672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-2211/2023

г. Чита

15 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2023 года.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканской  службы государственного строительного и жилищного надзора на решение Арбитражного  суда Республики Бурятия от 25 сентября 2023 года по делу № А10-2211/2023 по  заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая  компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, Забайкальский  край, Чита город, Профсоюзная улица, дом 23) к Республиканской службы  государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН  

<

***>, адрес: 670034, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления от 30 марта 2023 года № 35/23 о  привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,  

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Реал»  

(ОГРН 1200300003606, ИНН 0326576128, адрес: 670002, Республика Бурятия, город Улан- Удэ, Буйко ул., д. 20а, офис 12),  

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, 

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №  14» (далее – заявитель, общество, ПАО «ТГК-14») обратилось в Арбитражный суд  Республики Бурятия к Республиканской службе государственного строительного и  жилищного надзора (далее – Служба, административный орган) с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления от 30 марта 2023 года № 35/23 о привлечении к  административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью  «Реал» (далее – ООО «Реал»).  

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2023 года  оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено  полностью.  

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у  административного органа достаточных оснований для привлечения ПАО «ТГК-14» к  ответственности, предусмотренной статье 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного  уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, служба обжаловала его в  апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене  решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним, по доводам,  изложенным в жалобе.  

Служба и ООО «Реал» отзывы на апелляционную жалобу не представили. 

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в  деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что  подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов  Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии  апелляционной жалобы к производству, однако общество, административный орган и  

ООО «Реал» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.  

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле,  надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является  препятствием для рассмотрения дела.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34  АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела,  проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и  материального права, пришёл к следующим выводам.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  постановлением Администрации города Улан-Удэ от 15 июля 2011 года № 301 «Об  утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2033 года» ПАО «ТГК-14»  присвоен статус единой теплоснабжающей организации по г. Улан-Удэ. В г. Улан-Удэ  представлен филиал ПАО «ТГК-14» - «Улан-Удэнский энергетический комплекс».  

ПАО «ТГК-14» относится к теплоснабжающей организации тепловой энергии,  одновременно осуществляет передачу тепловой энергии, сети инженерно-технического  обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям многоквартирных  домов.  

01 марта 2023 года начальником Управления муниципальной жилищной  инспекцией в связи с обращением жителя квартиры № 4, многоквартирного дома № 33  «а», по ул. Октябрьская, г. Улан-Удэ, по факту предоставления коммунальной услуги  отопления ненадлежащего качества, принято решение о проведении в отношении ПАО  «ТГК-14» выездной проверки.  

03 марта 2023 года в ходе выездной проверки комиссией в составе представителя  ПАО «ТГК-14» ФИО3, главного специалиста - муниципального жилищного  инспектора ФИО4, в присутствии собственника помещения № 4 проведены  замеры параметров теплоносителя на вводе в МКД и температуры воздуха в жилом  помещении заявителя.  

Температура воздуха в жилых помещениях составила: 

 № квартиры 

 № этажа 

Комната (кухня) 

Комната (спальня) 

Комната (зал)  

4 

1 

+21 ГС (не угл.) 

+21°С (угл.) 

+21°С (не угл.) 

Параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили: T1=+73 °С\  

Т2=+52 °С. Давление теплоносителя P1=7,7 мПа, Р2=6,5 мПА.  

Данные температуры не соответствуют установленным требованиям  Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении  

коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов».  

Параметры горячего водоснабжения на вводе в МКД в тепловом узле составили: T1  = +73 °С; Т2 = +52 °С. Система ГВС тупиковая, циркуляция отсутствует.  

Измерения произведены термометром контактным ТК-5, мод. ТК-5.01  (Свидетельство о поверке С-АВ-29-06-2022/7167077627 от 29 июня 2022 года  действительно до 28 июня 2023 года).  

Согласно температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии 11470.°С для источников теплоснабжения «Улан-Удэнская ТЭЦ-1», «Улан-Удэнская ТЭЦ-2»,  параметры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом не соответствуют, так как при  среднесуточной температуре наружного воздуха = -11 °С (прогноз средних значений  температуры воздуха в г. Улан-Удэ от 02 марта 2023 года Бурятский ЦГСМ - филиал  ФГБУ «Забайкальское УГСМ» на 03 марта 2023 года-11,6 °С), параметры теплоносителя  на вводе в МКД должны составлять 91°С на 55 °С.  

Таким образом, в ходе выездной проверки установлено, что в период с 03 марта  2023 года по настоящее время обществом не обеспечена поставка качественного  коммунального ресурса на границу балансовой принадлежности МКД, что повлекло за  собой предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям,  проживающим по адресу Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Октябрьская, ЗЗа-4, что  является нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.  

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 10 марта  2023 года.  

14 марта 2023 года материалы проверки направлены в службу. 

Уведомлением от 20 марта 2023 года ПАО «ТГК-14» извещено о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении предусмотренном статьей  7.23 КоАП РФ.  

21 марта 2023 года начальником отдела по жилищному надзору службы составлен  протокол об административном правонарушении № 036-пр/23 в отношении ПАО «ТГК- 14» по признакам административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ.  

Определениями от 30 марта 2023 года рассмотрение административного дела  назначено на 30 марта 2023 года в 09 часов 00 минут.  

30 марта 2023 года заместителем руководителя службы принято постановление №  35/23 о привлечении ПАО «ТГК-14» к административной ответственности  предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного  штрафа в размере 7 000 рублей.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «ТГК-14» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно  установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую  квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной  жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют  обстоятельствам дела.  

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении  жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других  проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных  материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.  

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  осуществляющие региональный государственный жилищный надзор в силу части 1 статьи  23.55 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях,  предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об  административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой же  статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской  Федерации, их заместители.  

Согласно пункту 1.1. Положения о службе, утвержденного постановлением  Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 года № 460 Госстройжилнадзор  является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия,  осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального  

государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного  надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого  строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за  деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и  лицензионного контроля.  

Приказом службы от 14 января 2016 года № 1 «Об утверждении перечня  должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и  жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных  правонарушениях» определено, что руководитель Госстройжилнадзора, заместитель  руководителя – начальник отдела по жилищному надзору Госстройжилнадзора, начальник  отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела Госстройжилнадзора,  консультант отдела Госстройнадзора, главный специалист Госстройжилнадзора, ведущий  инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных в том числе статьей 7.23 КоАП РФ.  

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен,  оспариваемое постановление принято уполномоченными должностными лицами.  

Диспозиция статьи 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или  режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются  права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства -  утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.  

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица,  непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать  нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в  совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или  режима обеспечения населения коммунальными услугами.  

Задачами производства по делам об административных правонарушениях  являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств  каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).  

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении  выяснению подлежат, в том числе, событие административного правонарушения, а также  обстоятельства, исключающие производство по делу об административном  правонарушении.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по  делу.  

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о  прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в  случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого  Кодекса.  

В свою очередь, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по  делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению при отсутствии события административного  правонарушения.  

Таким образом, привлекая заявителя к административной ответственности по  статье 7.23 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы  данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону,  объективную сторону).  

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что  никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по  основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом, другими  федеральными законами.  

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со  статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства  Российской Федерации Постановлением от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между  исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и  обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении  коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных  услуг (далее по тексту – Правила № 354).  

Коммунальные услуги в понимании пункта 2 Правил № 354 – это осуществление  деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в  отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных  и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в  

многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых  домов (домовладений).  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 состав предоставляемых потребителю  коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства  многоквартирного дома или жилого дома, предоставление коммунальных услуг  потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -  круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с  перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к  качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление  коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах  технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием  которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых  коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к  указанным Правилам.  

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином  законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом,  домовладением, потребляющее коммунальные услуги.  

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный  предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. При этом, как  следует из пункта 8 Правил, исполнителями коммунальных услуг могут быть  управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный,  жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при  непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений -  иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.  

Правила № 354 допускают возможность заключения договоров холодного  водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения,  газоснабжения, теплоснабжения собственниками жилых помещений в многоквартирном  доме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (пункт 9). В таком случае  требования Правил об обязанностях исполнителя поставлять потребителю определенные  ресурсы в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а также положения об  ответственности исполнителя перед потребителем за предоставление услуг  ненадлежащего качества (если давление холодной или горячей воды и (или) температура  горячей воды в точке водозабора не отвечает требованиям, установленным  

законодательством Российской Федерации) распространяются на ресурсоснабжаюшую  организации.  

Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что  организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления  коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до  границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой  организацией.  

Из пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) следует, что местом исполнения  обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая  располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или  тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или  теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения)  к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.  

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого  помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных  Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, внешней границей сетей  электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного  телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей),  входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством  Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а  границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового)  прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено  соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или  ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного  (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в  многоквартирный дом.  

Частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что  теплоснабжающие организации обязаны обеспечить качество теплоносителей,  

безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение  потребителей.  

Качество теплоснабжения - это совокупность установленных нормативными  правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения  характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров  теплоносителя (пункты 2, 13 статьи 2, статья 19 Закона о теплоснабжении, статья 13  Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о  повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации», пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

Из пунктов 1.2, 1.3, 2.1.2, 3.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя  (утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 12 сентября 1995 года № Вк-4936)  следует, что, для определения наличия в действиях лица объективной стороны  правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению  подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения  населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден  соответствующими доказательствами.  

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан  предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и  надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении  коммунальных услуг.  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 качество предоставляемых  коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении   № 1 к указанным Правилам.  

На основании пункта 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено  обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18C (в  угловых комнатах не ниже +20C). В районах с температурой наиболее холодной  пятидневки (обеспеченностью 0,92) – 31C и ниже – в жилых помещениях не ниже +20C (в  угловых комнатах не ниже +22C); в других помещениях в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р-51617- 2014). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до  0,00 часов) не допускается.  

Коммунальная услуга по горячему водоснабжению согласно пункту 4 Правил №  354 представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным  

сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом  (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в  помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.  

В соответствии с пунктом 84 раздела IV «Санитарно-эпидемиологические  требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения»  Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года   № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «»анитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских  поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,  атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,  общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий» температура горячей воды в местах водоразбора  централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не  выше плюс 75°С.  

Согласно подпункту 4 Приложения № 1 Правил № 354 горячее водоснабжение  должно быть бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года,  допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в  течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа  подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством  ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 15 июля 2011 года № 301 (ред. от 22  июля 2011 года) обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации по г.  Улан-Удэ.  

Согласно Постановлению ПАО «ТГК-14» выполняет функции по производству  теплоэнергии на централизованных источниках теплоснабжения и ее реализации  потребителям г. Улан-Удэ. Расчеты с потребителями за коммунальные услуги отопления и  горячего водоснабжения производит непосредственно ПАО «ТГК-14».  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 03 марта  2023 года в ходе выездной проверки комиссией в составе представителя ПАО «ТГК-14»  ФИО3, главного специалиста – муниципального жилищного инспектора  ФИО4, в присутствии собственника помещения № 4 проведены замеры  

параметров теплоносителя на вводе в МКД и температуры воздуха в жилом помещении  заявителя.  

Температура воздуха в жилых помещениях составила:  

 № квартиры 

 № этажа 

Комната (кухня) 

Комната (спальня) 

Комната (зал)  

4 

1 

+21 ГС (не угл.) 

+21°С (угл.) 

+21°С (не угл.) 

Параметры теплоносителя на вводе в МКД в тепловом узле составили: T1=+73 °С\  

Т2=+52 °С. Давление теплоносителя P1=7,7 мПа, Р2=6,5 мПА. 

В ходе проверки также произведены замеры параметров качества горячего  водоснабжения в точке разбора:  

 № квартиры  

Время пропуска воды, мин 

Норма,  С  

Температура горячей  воды в точке разбора  (ванная комната), С  

Температура горячей  воды в точке разбора  (кухня), С  

ФИО, 

собственник  

начальная  

конечная  

начальная  

конечная 

 № 4 

3 

+60 

+21 

+47 

+21 

+47 

Параметры горячего водоснабжения на вводе в МКД в тепловом узле составили: T1  

= +73 °С; Т2 = +52 °С. Система ГВС тупиковая, циркуляция отсутствует.  

Измерения произведены термометром контактным ТК-5, мод. ТК-5.01  (Свидетельство о поверке С-АВ-29-06-2022/7167077627 от 29 июня 2022 года  действительно до 28 июня 2023 года).  

Согласно температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии 11470.°С для источников теплоснабжения «Улан-Удэнская ТЭЦ-1», «Улан-Удэнская ТЭЦ-2»,  параметры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом не соответствуют, так как при  среднесуточной температуре наружного воздуха = -11 °С (прогноз средних значений  температуры воздуха в г. Улан-Удэ от 02 марта 2023 года Бурятский ЦГСМ - филиал  ФГБУ «Забайкальское УГСМ» на 03 марта 2023 года-11,6 °С), параметры теплоносителя  на вводе в МКД должны составлять 91°С на 55 °С.  

С учетом указанных параметров административный орган пришел к выводу, что  данные температуры не соответствуют установленным требованиям Правил 354, а именно  в период с 03 марта 2023 года по настоящее время ПАО «ТГК-14» не обеспечена поставка  качественного коммунального ресурса на границу балансовой принадлежности МКД.  

Между тем, как следует из материалов дела, согласно прогнозу средних значений  температуры воздуха в г. Улан-Удэ, выданному Бурятским центом по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды на 03 марта 2023 года прогноз среднесуточной  

температуры составлял – 5°С, а фактическая среднесуточная температура составила – 3,3  °С. Указанное обстоятельство ответчиком при рассмотрении дела признано, доказательств  обратного не представлено.  

Следовательно, температура теплоносителя с источника тепловой энергии должна  была быть не менее 75°С.  

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления  коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до  границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой  организацией.  

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры горячего водоснабжения,  водоотведения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать  положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления  коммунальной услуги соответствующего вида и, если не определено иное,  ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления  коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых  инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.  

Договор на поставку коммунального ресурса в спорный многоквартирный дом  между обществом и управляющей организацией не заключен.  

ПАО «ТГК-14» обеспечило поставку горячей воды на границу эксплуатационной  ответственности с температурой +73°С, что по мнению суда, свидетельствует о  соблюдении требований пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 21 Правил № 354.  

Приходя к указанному выводу, суд первой инстанции правомерно признал  обоснованными доводы заявителя о том, что процесс передачи тепловой энергии,  состоящий в перемещении перегретого теплоносителя по инженерным сетям от источника  теплоты до точки поставки конечного потребителя, неизбежно сопряжен с потерей части  ресурса, как вследствие рассеивания тепловой энергии в пространстве (естественного  остывания теплоносителя). При этом действующее законодательство в сфере  теплоснабжения предусматривает существование технологических потерь при передаче  тепловой энергии.  

В настоящее время Порядок определения нормативов технологических потерь при  передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден Приказом Министерства  энергетики РФ от 30 декабря 2008 года № 325 (далее – Порядок № 325).  

С учетом потерь части ресурса, согласно представленному расчету заявителя,  фактически установленные параметры на вводе в МКД T1 = +73°С соответствуют  нормативным, что свидетельствует об обеспечении ПАО «ТГК 14» поставки  качественного коммунального ресурса на границу балансовой принадлежности МКД.  

Кроме того, суд первой инстанции правомерно принял во внимание то, что в акте   № 3739 от 03 марта 2023 года при проверке температуры воздуха в квартире № 4  установлено: врывание холодного воздуха через угол несущей конструкции, радиаторы в  квартире биметалл прогреты равномерно, дом признан аварийным. Также в данном жилом  помещении выявлено, что наружное ограждение не обеспечивает надлежащую тепловую  защиту. При этом данный факт был зафиксирован в акте обследования, доведен до  собственника жилого помещения.  

В силу части 16 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо,  которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в  многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать  состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для  предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.  

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170  «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее –  Постановление № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна  обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту,  влагозащиту наружных стен. Участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие  недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких  районах необходимо утеплять.  

В соответствии с Постановлением № 170 организация по обслуживанию  жилищного фонда должна обеспечивать: поддержание оптимальной температуры воздуха  в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов;  наладку системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов  и установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному  режиму.  

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал, что  административным органом не доказано событие административного правонарушения в  действиях (бездействии) ПАО «ТГК-14».  

Представленные в материалы дела: - протокол по делу об административном правонарушении от 21 марта 2023 года, - акт проверки от 10 марта 2023 года, 

- постановление о привлечении к административной ответственности от 30 марта  2023 года,  

- заявление собственников помещений не свидетельствуют о наличии у  административного органа достаточных оснований для привлечения ПАО «ТГК-14» к  ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима  обеспечения населения коммунальными услугами.  

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам,  предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному и  правомерному выводу о том, что при составлении протокола об административном  правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии в  действиях заявителя состава административным органом должным образом не  исследовался и мотивированное решение по делу не выносилось.  

Недоказанность наличия в действиях общества состава вмененного ему  административного правонарушения, по мнению суда апелляционной инстанции,  безусловно, свидетельствуют о незаконности постановления о привлечении к  административной ответственности от 30 марта 2023 года № 35/23.  

Следовательно, позиция административного органа о доказанности наличия в  действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения несостоятельна.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания  для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об  отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной  жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не  влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных  статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не  имеется.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении  судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии  

заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой  судом доказательств.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в  общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 –  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2023 года по делу   № А10-2211/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную  силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в  кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи  жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.  

Председательствующий судья Сидоренко В.А. 

Судьи Басаев Д.В. 

 Подшивалова Н.С.