ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-11492/2023

г. Киров

12 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.04.2024 по делу № А17-11492/2023

по заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к службе государственного финансового контроля Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным представления, об обязании,

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным представления службы государственного финансового контроля Ивановской области (далее – ответчик, Служба, СГФК Ивановской области) от 26.10.2023 № 07-01/01-19-27, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Департамента.

Из апелляционной жалобы следует, что условие об изготовлении стойки-основания из цельнонатянутой бесшовной, механически прочной профильной полиэтиленовой трубы в сечении квадрат 200х200 пунктом 6 Технического задания к государственному контракту не установлено. Также Департамент отмечает, в пункте 8 Технического задания к государственному контракту содержится требование об изготовлении информационных знаков по образцам, а не по материалам, утвержденным Приказом Минприроды России от 07.02.2020 № 59. Департамент считает, что информационные знаки не могут стоять на бухгалтерском учете у заявителя как основные средства и находиться в собственности Ивановской области. Кроме того Департамент ссылается на отсутствие у Службы полномочий на проведение проверки и выдачу предписания.

Служба в отзыве на апелляционную жалобу выразила несогласие с аргументами заявителя и просила оставить решение суда без изменения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 28.05.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.05.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 05.07.2023 № 71 СГФК Ивановской области в отношении Департамента проведена внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Ивановской области». Проверяемый период - 2022 год.

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, что:

1) в нарушение статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), пункта 1.1 раздела 1, раздела 4 государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22, пункта 8 технического задания, являющегося неотъемлемой частью названного государственного контракта (далее - Техническое задание), Департаментом в 2022 году на основании документа о приемке от 15.11.2022 № 2 осуществлена приемка услуг по изготовлению и установке специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защищенных полос на сумму 761 227,40 руб. (код бюджетной классификации 041 0406 1510151280 244), не соответствующих условиям названного государственного контракта (стойка-основание изготовлена из металлической трубы квадратного сечения 50х50 мм, а не из цельнонатянутой бесшовной, механически прочной профильной полиэтиленовой трубы в сечении квадрат 200х200 мм) (пункт 1 представления);

2) в нарушение части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 4.14 государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22 в 2022 году Департаментом проведена экспертиза результатов исполнения государственного контракта, по результатам которой, при наличии несоответствия оказанных услуг условиям государственного контракта, фактов его ненадлежащего исполнения не выявлено (пункт 2 представления);

3) в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ, Закон о бухгалтерском учете), пунктов 7, 8, 14 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н (далее - Федеральный стандарт № 257н), пунктов 11, 38 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), Департаментом в 2022 году не приняты к учету в составе основных средств специальные информационные знаки на общую сумму 761 227,40 рублей, изготовленные в рамках исполнения государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22 (пункт 3 представления);

4) в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 13, 14 Закона № 402-ФЗ, раздела II «Порядок составления бюджетной отчетности главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным  администратором,  администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета, финансовым органом» Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н), Департаментом сдана бюджетная отчетность за 2022 год, содержащая недостоверные сведения, в связи с непринятием к учету в составе основных средств специальных информационных знаков на общую сумму 761 227,40 рублей, изготовленных в рамках исполнения государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22 (пункт 4 представления).

Подробно результаты проверки отражены в акте внеплановой проверки от 01.09.2023.

26.10.2023 по итогам проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 1.1, 2.5 Положения о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п (далее - Положение № 540-п), пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095) Службой в адрес Департамента выдано представление № 07-01/01-19-27, которым на последнего возложена обязанность в срок до 01.12.2023 принять меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в пунктах 1 - 4 настоящего представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на устранение причин выявленных нарушений и принятия предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе.

Полагая, что названное представление Службы не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предметом спора по настоящему делу является представление СГФК Ивановской области от 26.10.2023, которое выдано по итогам проведенной в отношении Департамента внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Ивановской области. Данное представление оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его выдачи. При оценке вопроса о законности представления проверке подлежат как наличие полномочий выдавшего это представление органа, так и наличие у хозяйствующего субъекта обязанности и возможности исполнения содержащихся в представлении требований.

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет в пределах полномочий органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

На основании части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ определено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Постановление Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п утверждено Положение о службе государственного финансового контроля Ивановской области, в соответствии с которым Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок (пункт 1.1). 

При осуществлении полномочий в сфере закупок, установленных статьей 99 Закона № 44-ФЗ, Служба проводит проверки, ревизии и обследования, направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2.5.1 Положения № 540-п).

Следовательно, СГФК Ивановской области является органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении закупок для обеспечения нужд Ивановской области. Выявив при осуществлении названного вида контроля нарушения в контролируемой сфере деятельности, Служба имела полномочия на выдачу в адрес объекта контроля представления об устранении причин и условий допущенных последними нарушений.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемой ситуации Службой проверялось соблюдение Департаментом законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в проверяемый период в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Ивановской области (распоряжение от 05.07.2023 № 71). В акте проверки надзорным органом отражены выявленные нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, допущенные в 2022 году при осуществлении закупки в рамках государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22.

Соответственно, проверка проведена, а представление от 26.10.2023 выдано Службой в адрес Департамента в пределах предоставленных законом органу финансового контроля полномочий, на что правильно указано в обжалуемом решении.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В ходе проведения проверки Службой установлено, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.08.2022 между Департаментом (заказчик) и ООО «Первая координата» (исполнитель) заключен государственный контракт от 22.08.2022 № 38/22 на сумму 761 227,40 рублей, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос ручья Бабья, рек Богатка, Годовица, Зобня, Иволга, Ирмес, Лагиш, Лахость, Липная (Кукса), Луйка, Маслуха, Объедовка, Пелжанка, Попиха, Расколиха (ФИО2), Страданка (Страдинка), Чернавка, Черная, Чешиха, Ярцевка на территории Ивановской области специальными информационными знаками в соответствии с техническим заданием являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.1).

Согласно пункту 4.1 государственного контракта № 38/22 исполнитель в срок, не превышающий 2 (двух) рабочих дней после окончания срока оказания услуг формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 4.4 государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22 в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с 4.3 контракта, заказчик осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Пунктом 4.7 государственного контракта № 38/22 определено, что датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

В соответствии с пунктом 8.1 государственного контракта № 38/22 изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением изменения в случаях, предусмотренных статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ. Любые изменения и дополнения к контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями сторон в письменной форме и подлежат регистрации в единой реестре государственных и муниципальных контрактов.

Из пунктов 4, 6 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта № 38/22, усматривается, что общее количество устанавливаемых информационных знаков составляет 76 шт., в том числе 24 знака «Водоохранная зона», 52 знака «Прибрежная защитная полоса»; изготовление информационных знаков осуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от 07.02.2020 № 59.

В соответствии с пунктом 8 Технического задания к оказанию услуг предъявляются требования: изготовление информационных знаков осуществляется по образцам, утвержденным Приказом № 59.

Приказом Минприроды России от 07.02.2020 № 59 утверждены образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (приложение № 1).

Как правильно установил суд первой инстанции, согласно утвержденным образцам специальные информационные знаки состоят из двух элементов: информационного щита и стойки-основания. Для изготовления основы информационного щита может использоваться жесткий листовой морозостойкий негорючий пластик (ОХ), стойка-основание цельнонатянутая бесшовная, механически прочная профильная полиэтиленовая труба в сечении квадрат 200х200 мм.

14.09.2022 в ходе исполнения государственного контракта № 38/22 ООО «Первая координата» обратилось в адрес Департамента с предложением изменить материалы, из которых будут изготавливаться специальные информационные знаки, без снижения количества и качества оказываемых услуг, в том числе для стойки-основания предложено использовать металлическую трубу квадратного сечения 50х50 мм.

Письмом от 22.09.2022 Департамент на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ согласовал использование материалов, указанных в письме ООО «Первая координата» от 14.09.2022.

В силу части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

По результатам анализа документов и информации, представленных Департаментом в ходе проверки, а также размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, надзорным органом установлено, что соглашение об изменении условий государственного контракта № 38/22 на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Департаментом не заключалось.

Также суд принял во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) фактически установленных в рамках государственного контракта № 38/22 знаков являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте и Техническом задании к нему.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правильно заключил, что факт наличия нарушения, отраженного в пункте 1 оспариваемого представления является доказанным.

Аргумент заявителя жалобы о том, что законодателем не установлены критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, подлежит отклонению. 

В данном случае в пунктах 6, 8 Технического задания не указаны технические и функциональные характеристики информационных знаков, а установлены требования об изготовлении информационных знаков в соответствии с утвержденными Минприроды России образцами. Указанное обстоятельство, по убеждению суда, исключает применение в рассматриваемом случае части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при выборе материала для изготовления составных частей информационных знаков.

Вопреки доводам жалобы, само по себе указание в письме Департамента от 14.09.2022 на то, что изменение материалов, из которых изготавливаются информационные знаки, не повлечет изменение качества оказываемых услуг, недостаточно для применения положений части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4.14 государственного контракта № 38/22.

Как усматривается из обстоятельств дела, Департаментом собственными силами проведена экспертиза результатов оказания услуг, что подтверждено заключением по результатам экспертизы результатов, предусмотренных государственным контрактом № 38/22.

Из заключения по результатам экспертизы следует, что фактов ненадлежащего исполнения названного контракта не выявлено.

Поскольку Департаментом проведена экспертиза результатов исполнения государственного контракта, по результатам которой при наличии несоответствия оказанных услуг условиям государственного контракта, фактов его ненадлежащего исполнения не выявлено, отраженное в пункте 2 представления от 26.10.2023 нарушение суд правильно признал установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно пункту 7 Федерального стандарта № 257н основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Пунктами 8, 14 Федерального стандарта № 257н предусмотрено, что материальная ценность подлежит признанию в бухгалтерском учете в составе основных средств при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от ее использования экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость материальной ценности как объекта бухгалтерского учета можно надежно оценить; объекты основных средств, не приносящие субъекту учета экономические выгоды, не имеющие полезного потенциала и в отношении которых в дальнейшем не предусматривается получение экономических выгод, учитываются на забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета (Рабочего плана счетов централизованного бухгалтерского учета), утвержденного в рамках учетной политики субъекта учета или единой учетной политики при централизации учета. Информация о таких объектах основных средств, подлежит раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности; объект основных средств принимается к бухгалтерскому учету с момента признания его согласно пунктам 8 - 12 настоящего стандарта по первоначальной стоимости.

В соответствии с пунктами 11, 38 Инструкции № 157н записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. В части операций по забалансовым счетам операция отражается в зависимости от характера изменений объекта учета записью о поступлении (увеличении) или выбытии (уменьшении) объекта учета. Счет 10100 «Основные средства» предназначен для учета операций с материальными объектами, относящимися к основным средствам в соответствии с положениями Федерального стандарта № 257н.

В решении суда указано, что полученные в результате исполнения государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22 объекты (специальные информационные знаки) согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта № 257н соответствуют критериям признания объекта в составе основных средств: имеют срок полезного использования более 12 месяцев; выполняют определенные самостоятельные функции; используются в хозяйственной деятельности организации неоднократно или постоянно (например, при расширении природоохранной зоны знак может быть демонтирован и установлен в другом месте); первоначальная стоимость объекта надежно оценена.

Выводы о необходимости принятия специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов в составе основных средств также отражены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.2017 № 02-06-10/83131.

В то же время, из документов и информации, представленных в ходе проверки, следует, что специальные информационные знаки в количестве 76 шт., изготовленные в рамках исполнения государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22, не приняты Департаментом к учету в составе основных средств.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 264.1 БК РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

На основании части 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Статьей 14 Закона № 402-ФЗ определен состав бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Разделом II Инструкции № 191н утвержден порядок составления бюджетной отчетности главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета, финансовым органом.

При проведении проверки СГФК Ивановской области установлено, что в нарушение вышеприведенных нормативных положений Департаментом сдана бюджетная отчетность за 2022 год, содержащая недостоверные сведения, в связи с непринятием к учету в составе основных средств специальных информационных знаков на общую сумму 761 227,40 рублей, изготовленных в рамках исполнения государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22.

При изложенных обстоятельствах суд признал пункты 3, 4 представления ответчика от 26.10.2023 доказанными.

В апелляционной жалобе Департамент применительно к пунктам 3,4 представления указал, что заявитель уже отразил в бухгалтерской отчетности результат выполнения государственного контракта от 22.08.2022 № 38/22; а также, что постановка на учет информационных знаков как основных средств будет означать принятие указанного имущества в собственность субъекта Российской Федерации, хотя Департамент не обладает полномочиями владения или пользования таким имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу пункта 3 Правил№ 17 установление границ осуществляется:

- органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

- Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

На основании пункта 6 Правил № 170 органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846 утвержден Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункт 1 указанного Перечня включено осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы;

3) мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

В апелляционной жалобе Департамент не оспаривает, что в его полномочия входит размещение информационных знаков на местности. В этой связи с учетом пункта 6 Правил № 170 основания полагать, что заявитель не должен был принимать имущество к учету в составе основных средств, отсутствуют.

Иные доводы Департамента, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания представления ответчика недействительным.

При таких условиях решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.04.2024 по делу № А17-11492/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.04.2024 по делу № А17-11492/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

ФИО3

ФИО1