АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-45970/2024

г. Краснодар

03 июля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В.,  рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, в отсутствие в судебном заседании истца – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по делу № А53-45970/2024, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области(далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 КФХ ФИО1 (далее –предприниматель) о взыскании 246 939 рублей субсидии по соглашению о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, за исключением племенных животных от 29.08.2022 № 10-2022-077359.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением суда от 07.02.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.04.2025, отказано в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты мотивированы тем, что министерством не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о недостоверности документов, представленных ответчиком в обоснование своей позиции.

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, показатель результата предоставления субсидии, установленный министерством в соглашении в соответствии с пунктом 2.21 раздела 2 Порядка, не достигнут предпринимателем по состоянию на 31.12.2022. Податель жалобы считает, что численность маточного поголовья, давшего теленка в году предоставления субсидии, указанная ответчиком в справке по состоянию на 1-е июля и 1-е января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год, представленной в министерство в июле 2022 года в целях получения субсидии, является показателем, необходимым исключительно для расчета предоставляемой субсидии, но не результатом предоставления субсидии.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановлениеи защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательскойи иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.08.2022 министерство и предприниматель заключили соглашение № 10-2022-077359 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, в размере 246 939 рублей.

В соответствии с пунктом 1 соглашения его предметом является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии получателю в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития животноводства, за исключением племенных животных. В соответствии с пунктом 2 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 246 939 рублей.

Предоставление указанного вида государственной поддержки регламентировано Порядком предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных(далее – порядок), утвержденным постановлением Правительства Ростовской областиот 17.03.2020 № 158 (в ред. от 26.04.2022, действовавшей на момент предоставленияпредпринимателю государственной поддержки).

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Порядка субсидия предоставляется министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, для которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств для предоставления субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период. Согласно пункту 2.21 раздела 2 Порядка результатом предоставления субсидии является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии в сравнении с численностью товарного поголовья коров специализированных мясных пород на 31 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее – показатель результативности), является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) в году предоставления субсидии.

Значение показателя результативности устанавливается в соглашении.

При этом подпунктом 1, 2, 4 пункта 1, 2 раздела 1 Порядка установлено понятие маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород – это коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии. В соответствии с подпунктом 4.1, 4.1 пункта 4.1 раздела IV соглашения министерство обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии в приложении № 2 к соглашению. Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV соглашения.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее - управление) проведена выездная проверка министерства по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

По результатам вышеуказанной проверки управление вынесло представление от 17.06.2024 № 58-23-05/23-5586, согласно которому выявлено нарушение предпринимателем пункта 2.21 раздела 2 Порядка, а также подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела ГУ соглашения в части необеспечения достижения значения результата предоставления субсидии. Указанный вывод сформирован в результате сверки данных отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии (целевых показателей) за 2022 год (приложение № 3 к соглашению) и отчета о движении скота и птицы на ферме (далее - форма № СП-51) по состоянию на 31.12.2023.

Министерство указывает, что при плановом значении результата предоставления субсидии в количестве 80 голов маточного поголовья, давшего в текущем году теленка, фактически предпринимателем достигнуты меньшие показатели. Количество коров, давших потомство (приплод) в году предоставления субсидии, согласно форме № СП-51, у предпринимателя по состоянию на 31.12.2022 составило 77 голов.

Вышеуказанный факт необеспечения предпринимателем достижения значения результата предоставления субсидии, по мнению министерства, является существенным нарушением условий соглашения.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии в полном объеме.

Вышеуказанная обязанность министерства уведомлять получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии одновременно установлена подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV соглашения. В соответствии с подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3 раздела IV соглашения получатель обязуется возвращать предоставителю субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании, направленном в порядке, предусмотренном подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV соглашения.

23 августа 2024 года министерство направило  в адрес ответчика письмо № 34.7/1031 об одностороннем отказе от исполнения соглашения и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления. Претензия получена ответчиком 10.09.2024.

Неисполнение претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса,  статьями 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суды установили, что при направлении документов для получения субсидии предпринимателем предоставлялась «Справка по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год». В указанной Справке отражены несколько показателей: численность общего поголовья КРС, поголовье коров и (или) нетелей, в столбце 6 выделено количество коров, давших теленка – 77 голов.

Утвержденный размер ставки 3 207 рублей на 1 корову и (или) нетель, сумма субсидии составила 246 939 рублей (3 207 рублей х 77 = 246 939 рублей). 

Министерство не заявило замечаний в адрес ответчика относительно Справки по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий 2022 год по поводу показателя в столбце 6 о количество коров, давших теленка – 77 голов.

Таким образом, в соответствии с Порядком и Приложением № 18 к Административному регламенту, именно данная численность (77 голов) является значением планового результата, от достижения или не достижения которого и зависит обоснованность получения субсидии. В соответствии с абзацем 3 пункта 2.21 Порядка, именно такое значение (77 голов) показателя результативности подлежит отражению в Соглашении о предоставлении субсидии. Суды установили, что в нарушение приведенных выше норм и требований нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению (получению) субсидии, министерством при заключении с предпринимателем соглашения от 29.08.2022 № 10-2022-077359 в Приложении 2 к соглашению в качестве планового показателя указана численность 80 голов, т.е. общее поголовье коров и (или) нетелей, а не коров, давших теленка, как это предусмотрено Порядком и Административным регламентом.

Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о недостоверности документов, представленных ответчиком,в обоснование своей позиции.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что именно данная численность маточного поголовья, давшего приплод в текущем 2022 году в количестве                  77 голов, была просубсидирована.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что условия соглашения предприниматель выполнил, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии, поэтому отказали в удовлетворении заявленных министерством требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а сводятся к несогласию с позицией судов относительно обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, а потому не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Кодекса, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанции, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка при рассмотрении дела по существу.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, способных повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Кодекса, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2025 по делу № А53-45970/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.В. Гиданкина