Дело № А43-13901/2023

29 марта 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен в полном объеме 29.03.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Новиковой Л.П., судей Насоновой Н.А., Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2023 по делу № А43-13901/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба Помощник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству социальной политики Нижегородской области (ОГРН 

<

***>,                                   ИНН 

<

***>) о взыскании 1 587 610 руб. 84 коп.,

при участии:   от заявителя - Министерства социальной политики Нижегородской области – ФИО2, по доверенности (диплом, паспорт); от истца – общества с ограниченной ответственностью «Социальная служба Помощник» – ФИО3, по доверенности (диплом, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Социальная служба Помощник» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Министерству социальной политики Нижегородской области (далее - ответчик, главный распорядитель, министерство) о взыскании невыплаченных субсидий в сумме                           1 559 698 руб. 30 коп. (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 06.12.2023 Арбитражный суд Нижегородской области Исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Министерство в апелляционной жалобе указало, что  на момент возникновения спорных правоотношений, а именно: на момент подачи предложения на участие в отборе, порядок № 807 действовал в редакции от 27.08.2022 № 8.

10.01.2023 на официальном сайте Министерства было размещено объявление. Срок проведения отбора: с 10.01.2023 по 08.02.2023; дата начала подачи приема предложений: 10.01.2023; дата окончания подачи приема предложений: 08.02.2023; адрес электронной почты оператора: rcminsoc@yandex.ru.

Поставщиком 07.02.2023 было подано оператору предложение на участие в отборе при определении получателей субсидии за декабрь 2022 года.

Оператором была проведена проверка документов, подтверждающих соответствие участника отбора категории и критериям, указанным в пункте 1.5 порядка.

Согласно пункту 2.7.1 порядка № 807 предложения на участие в отборе, поданные участниками отбора, включенными в список участников отбора, прошедших отбор, подлежат рассмотрению на заседании комиссии на предмет соответствия требованиям, установленным в объявлении в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 порядка № 807.

Подпункт 2.3.1 пункта 2.3 порядка № 807 содержит перечень требований по состоянию на первое число месяца, в котором он подает предложение на участие в отборе, включающий требование о том, что участник отбора не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 %.

При запросе сведений из ЕГРЮЛ было выявлено, что учредителем поставщика является акционерная компания с ограниченной ответственностью ЭСДЖИ-ХОЛД КО ЛИМИТЕД - страна происхождения Республика Кипр со 100 % размером доли.

С 01.01.2023 вступил в силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.05.2022 № 83н, которым утвержден перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации.

В вышеназванный перечь Республика Кипр включена с 01.01.2023.

ООО «СС Помощник» не оспаривался тот факт, что на 01.01.2023 по 08.02.2023 100 % долей в уставном капитале ООО «СС Помощник» принадлежали иностранной компании. 

Отмечает, что в справке участника отбора о соответствии требованиям к участникам отбора от 01.12.2022, приложенной поставщиком к предложению, поданному 07.02.2023, содержится недостоверная информация о том, что «участник отбора не является иностранным юридическим лицом..».

В соответствии с пунктом 3.3 порядка № 807 основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является установление факта недостоверности представленной им информации.

По мнению заявителя, правовые основания для предоставления субсидии по предложению от 07.02.2023 отсутствуют, так как Республика Кипр включена в перечень с 01.01.2023. 

Указал, что ввиду вступивших в силу изменений, внесенных в пункт 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением комиссии от 03.03.2023 по результатам рассмотрения предложения поставщику было отказано в предоставлении субсидии за декабрь 2022 года.

Считает решение комиссии министерства является законными и обоснованными, в связи с чем обязанность по выплате субсидии за декабрь 2022 года у министерства не возникала.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу указал, что ответчик игнорирует факт, что истец просит взыскать неуплаченную субсидию за декабрь 2022 года - за период, когда Республика Кипр не была включена в перечень государств, являющихся оффшорными зонами, а положения Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году»  не вступили в законную силу.

Кроме того, на момент фактического исполнения обязательств по предоставлению социальных услуг ООО «ССП» соответствовало требованиям, предъявляемым к поставщикам социальных услуг, в силу чего субсидии подлежат выплате ООО «ССП».

В спорный период ООО «ССП» добросовестно исполняло обязательства поставщика, продолжало оказывать социальные услуги на дому подопечным в полном объеме. В штате ООО «ССП» в указанный период находилось 180 социальных работников (сиделок). ООО «ССП», осознавая, что смена сиделок для подопечных предполагает долгий и тяжелый процесс адаптации, приводит к психологическим страданиям подопечных, оплачивало деятельность сиделок для того, чтобы последние продолжали посещать своих подопечных. В указанный период общество несло расходы на оказание социальных услуг.

Истец, действуя добросовестно, предпринял все меры для приведения своей деятельности в соответствие с нововведениями бюджетного законодательства.

Согласно информации, размещенной в ЕГРЮЛ, с 08.02.2023 ЭСДЖИ-ХОЛД КО ЛИМИТЕД более не обладает долей в ООО «ССП»: доля в размере 95 % в уставном капитале ООО «ССП» принадлежит резиденту ФИО4 (ОГРН в ЕГРЮЛ 2237701257517 от 08.02.2023); доля в размере 5 % в уставном капитале ООО «ССП» принадлежит АО «ПОМОГУ.РУ» (ОГРН в ЕГРЮЛ 2247700727680 от 25.01.2024).

Контроль резидента ФИО4 над ООО «ССП» (владение 95 % долей) установлен посредством внесения им вкладов в уставной капитал общества, то есть совершена операция по вхождению в общество, которая не сопровождалась переводами денежных средств (переходом прав на денежные средства) лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, с соблюдением Указов Президента Российской Федерации от 08.09.2022 № 618, от 05.03.2022 № 95.

Истцом инициирован процесс получения специального правительственного решения о нераспространении положений пункта 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации на переходный период в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2022 № 448-ФЗ, которым предусмотрено, что с 01.01.2023 до 01.01.2024 на субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые российским юридическим лицам на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации, не распространяются положения пункта 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных отдельными решениями Правительства Российской Федерации, или в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по результатам рассмотрения обращений направило истцу письмо от 31.01.2023 исх. № 26-6/В-61: сообщается, что Минтруд России не возражает против установления особенностей исполнения требований бюджетного законодательства в отношении истца. Проект распоряжения Правительства о нераспространении пункта 15 статьи 241 БК РФ на предоставляемые субсидии истцу на переходный период до 01.08.202 в связи с релокализацией истца в Российскую Федерацию письмом Минтруда согласован.

Истец предпринимает все меры для приведения своей деятельности в соответствие с бюджетным законодательством, которое начало действовать с 01.01.2023.

Отмечает, что общество было включено в реестр поставщиков и оказывало услуги в спорный период не только в Нижегородской области, но и в других регионах Российской Федерации, которые оплатили данные услуги за оспариваемый ответчиком период.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции своих доверителей.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке                                       главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Социальная служба помощник» включено в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области под регистрационным № 241 (согласно протоколу № 54 заседания комиссии Минсоцполитики Нижегородской области от 18.03.2020).

Между ООО «Социальная служба помощник» и Министерством социальной политики Нижегородской области заключены договоры от 08.02.2022 № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также 17.11.2022 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 342 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг (приложение № 2). Главным распорядителем согласно указанным выше соглашению № 342 и договору № 25 возмещены затраты истца за оказание социальных услуг населению за январь-сентябрь 2022 года.

Ответчик на своем официальном портале регулярно публикует информацию о предоставленных субсидиях организациям, последнюю субсидию истец получил за сентябрь 2022.

Как поясняет истец, последний до сих пор включен в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области.

09.12.2022 ответчик объявил об отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (далее - отбор поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий) за период сентябрь-ноябрь2022 года.

15.12.2022истцом через ГКУ «Ресурсный центр развития технологий социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг» подано предложение на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за октябрь 2022 в размере 471 345 руб. 16 коп., ноябрь 2022 в размере 509 593 руб. 40 коп, всего за октябрь-ноябрь 2022 - 980 938 руб. 56 коп.

10.01.2023ответчик объявил об отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за период октябрь-декабрь 2022 года.

07.02.2023 истцом через ГКУ «Ресурсный центр развития технологий социального обслуживания и поддержки поставщиков социальных услуг» подано предложение на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий за декабрь 2022 года в размере 606 672 руб. 28 коп.

По итогам проведения указанных выше отборов ООО «Социальная служба помощник» не было включено в список получателей субсидий.

При этом, как считает истец, оснований для отклонения предложений на участие в отборе поставщиков социальных услуг на предоставление субсидий согласно Порядку предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа) (утвержденному 

постановление

м правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807), у ответчика не имелось.

Истец направил в адрес ответчика претензию № 1442 от 25.03.2023 с просьбой произвести выплату субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг за октябрь-декабрь 2022 года в сумме 1 587 610 руб. 84 коп. (л.д. 21, т. 1).

Ответчик оставил претензию без ответа и удовлетворения, что послужило заявителю основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 78, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)», пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Суд первой инстанции при разрешении настоящего спора исходил из следующего.

Истец предпринял все меры для приведения своей деятельности в соответствие с бюджетным законодательством, которое начало действовать с 01.01.2023.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, с 08.02.2023 доля в размере 95 % в уставном капитале истца принадлежит ФИО4 (ГРН в ЕГРЮЛ 2237701257517 от 08.02.2023), гражданину Российской Федерации, а доля в размере 5 % в уставном капитале истца принадлежит ООО «Социальная служба помощник» (ГРН в ЕГРЮЛ 2237701534211 от 16.02.2023).

Перечень оснований для отказа в выплате, указанный в порядке                 № 807, является исчерпывающим.

Социальные услуги, оказаны качественно, своевременно и в полном объеме, понесены затраты на их оказание. 

Доводы ответчика отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» изменения в Бюджетном кодексе Российской Федерации вступили в силу 01.01.2023, согласно которым, не допускается предоставление предусмотренных статьями 78, 78.1, 78.3 и 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий иностранным юридическим лицам, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации. 

Указанные иностранные юридические лица, а также российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов, не вправе являться получателями

указанных средств, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

До 01.01.2023 действовал Приказ Минфина России от 13.11.2007 № 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)», где Республика Кипр не была включена в перечень государств, которым не допускалось предоставление субсидий.

После вступления в силу вышеуказанных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации Приказом от 26.05.2022 № 83н «Об утверждении Перечня государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2023) утвердило новый перечень, где уже была включена Республика Кипр, а следовательно, предоставление субсидий с даты вступления в силу изменений указанным лицам не допускается.

Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Истцом не оспаривается тот факт, что на 01.01.2023 и по 08.02.2023 100% долей в уставном капитале ООО «Социальная служба помощник» принадлежали иностранной компании - компании с ограниченной ответственностью ЭСДЖИ-ХОЛД КО ЛИМИТЕД (SG-HOLD CO LIMITED, HE 321669, Кипр).

Однако в настоящем споре истец просит взыскать с ответчика субсидию за период с октября по декабрь 2022 года, когда вышеуказанные ограничения еще не действовали, не вступили в законную силу.

Как поясняет истец, контроль ФИО4 над ООО «Социальная служба помощник» (владение 95% долей) установлен посредством внесения им вкладов в уставной капитал общества, то есть совершена операция по вхождению в общество, которая не сопровождалась переводами денежных средств (переходом прав на денежные средства) лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, с соблюдением Указов Президента Российской Федерации от 08.09.2022 № 618 «Об особом порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) между некоторыми лицами», от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами».

Конституционным Судом Российской Федерации в рамках своей компетенции рассмотрено аналогичное дело и вынесено постановление от 16.07.2018 № 32-П (абзацы первый, третий пункта 5 постановления, прилагается), признавшее положение законодательства, устанавливавшее пробел в той части, в какой в системе действующего правового регулирования не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств бюджета расходов на предоставление услуг, освобожденных от взимания платы, в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, не соответствующим Конституции Российской Федерации.

В целях обеспечения конституционных принципов справедливости и равенства Конституционным Судом Российской Федерации принято решение о том, что возмещение расходов субъектам предпринимательской деятельности, обратившимся за таким возмещением в пределах сроков, должно осуществляться посредством планируемого выделения на эти цели

необходимых дополнительных бюджетных средств не позднее следующего финансового года.

В силу части 1 статьи 64, статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования о взыскании 1 559 698 руб. 30 коп. субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг за период с октябрь по декабрь 2022 года.

Повторно оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалованного судебного акта. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, поставщиком было подано оператору два предложения на участие в отборе: от 15.12.2022 за период октябрь-ноябрь 2022 года, от 07.02.2023 - за декабрь 2022 года (л.д. 23, т. 2; л.д. 18-19, т. 1).

Согласно пояснениям представителя заявителя в суде апелляционной инстанции, разногласия сторон по спорной сумме сводятся к обстоятельствам отнесения истца к компании с участием иностранного юридического лица. 

При этом, как верно указано судом первой инстанции, истцом данное обстоятельство урегулировано.

На момент составления протоколов заседаний комиссии, истец соответствовал предусмотренным требованиям. Учитывая приведение истцом своей деятельности в соответствие с положениями изменившегося законодательства, позицию Минтруда России по рассматриваемым обстоятельствам (л.д. 145, т. 1), реальность оказания услуг, продолжение ведения истцом профильной деятельности, суд апелляционной инстанции не усматривает признаков злоупотребления своими правами со стороны истца, в связи с чем не усматривает оснований для отказа в удовлетворении иска.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2023 по делу № А43-13901/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья           

           Л.П. Новикова

Судьи

           Н.А. Насонова

          М.В. Семенова