АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 января 2025 года

Дело №

А55-27311/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 16 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 30 января 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  16 января 2025 года  дело по иску, заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к  Департаменту градостроительства городского округа Самара

о признании

при участии в заседании

от истца – ФИО3 по доверенности;

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась  в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

1.Признать недействительным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 18.06.2024 № РД-1287.

2.Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> участок б/н, в кадастровом квартале 63:01:0909001, сроком на 5 (пять) лет в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

389 398,28

1 377 516,92

н2

389 397,87

1 377 511,94

нЗ

389 392,88

1 377 512,35

н4

389 393,29

1 377 517,33

Департамент градостроительства городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица  в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ, в материалы дела  представлен  письменный отзыв, выписка из ИСОГД.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Департамент градостроительства городского округа Самаар (далее - Заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением от 23.05.2024 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К названному заявлению также были приложены схема границ расположения земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР, копия паспорта ФИО2, что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения.

По результатам рассмотрения, Департаментом в адрес Заявителя был направлено Распоряжение от 18.06.2024 № РД-1287 (далее - Отказ).

Данный Отказ заявитель считает незаконным и нарушающим права Заявителя.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование своего требования заявитель указывает следующее.

Пунктом 3 ст. 39.35 ЗК РФ предусмотрено, что на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В этом же пункте сказано, что порядок и условия размещения таких объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В продолжение вышесказанного, виды таких объектов указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Объект, для размещения которого подавалось заявление, предусмотрен п. 11 указанного выше перечня (линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство).

Порядок и условия размещения указанных выше объектов применительно к Самарской области предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - Порядок).

Согласно пп. 12 п. 5 Порядка, без проведения аукциона и без взимания платы размещаются, в том числе, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Этим же пунктом предусмотрено, что размещение таких объектов осуществляется в порядке п. 55-65 Порядка.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 в развитие норм ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 595).

Согласно пп.12 пункта 5 порядка N 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пп.4.5 п.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

Планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение относится к объектам связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, поскольку оно является движимым, некапитальным, не является технически сложным и (или) особо опасным, высотой не более 50 метров.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Как указывает заявитель, планируемое к размещению на испрашиваемом для использования земельном участке антенномачтовое сооружение является движимым, некапитальным, временным объектом высотой 28 метров, не является особо опасным и технически сложным сооружением и на размещение данного сооружения связи не требуется получения разрешения на строительство, в связи с чем указанное сооружение связи может быть размещено на земельном участке, находящемся в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитутов, на основании разрешения на размещение объекта, выданного в порядке, предусмотренном Порядком.

Планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не является объектом недвижимости, размещение указанного объекта осуществляется без формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, в связи с чем не требует отражения в проекте планировки и межевания территории, а также не приводит к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков), образуемых в соответствии с проектом планировки территории.

Размещение антенномачтового сооружения связи носит временный характер и не порождает каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка у их владельцев; нахождение сооружения связи на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций (постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А55-36451/2022, А12-36303/2018, А12-12957/2021, А12-8691/2021, А55- 13601/2023).

Следует отметить, что не требующее образования земельного участка размещение на муниципальных землях антенно-мачтового сооружения связи, не являющегося ни объектом капитального строительства, ни, как следует из приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр и пункта 10.1 ГрК РФ, элементом планировочной структуры, не является основанием для разработки документов по планировке соответствующей территории или внесения изменений в существующую документацию.

Между тем, суд учитывает позицию органа местного самоуправления, изложенную в в Распоряжении Департамента градостроительства городского округа Самара от 18.06.2024 № РД-1287.

В качестве основания для отказа Департаментом указано следующее:

«... Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2019 № 843 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами )в городском округе Самара (далее - документация).

В соответствии с документациями испрашиваемые земли расположены на земельном участке, который обеспечивает проход и проезд неограниченного круга лиц к землям общего пользования.

Данная территория предназначена для прохода и проезда неограниченного круга лиц в целях обеспечения круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи и других...

...Предполагаемое к установке антенно-мачтовое сооружение ограничит возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования.

Арбитражный суд считает доводы Департамента обоснованными, поскольку из общедоступного источника Яндекс.Карты. следует, что заявитель намерен расположить АМС и его ограждение во дворе жилого дома в непосредственной близости от детской площадки.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Предполагаемое к установке антенно-мачтовое сооружение ограничит возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования, чем будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование сквера.

Данный вывод следует из архитектурно-строительного решения, согласно которого по периметру антенно-мачтового сооружения располагается ограждение, что противоречит статье 262 ГК РФ.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 58 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования.

Сохранение в публичной собственности общедоступных городских скверов, предназначенных для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, обеспечивается также совокупностью норм иных законодательных актов.

На основании пункта 12 статьи 1, пункта 12 статьи 35 ГрК РФ и пункта 9 статьи 85 ЗК РФ такие земельные участки (включая парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, проезды, проходы) относятся к территориям общего пользования.

Определяющим фактором при отнесении определенного участка поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 №4(2017)).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям общего пользования (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и представлен в пользование конкретному лицу.

Таким образом, то обстоятельство, что имеющиеся в материалах дела графические документы не содержат сведений о красных линиях, не свидетельствует об отсутствии у спорного земельного участка статуса, территорий общего пользования, исходя из буквального указания пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ. Иного материалами дела не доказано.

Указанная позиция согласуется с позицией Арбитражного суда Поволжского округа (Постановление Ф06-3623/2023 от 25.03.2023 по делу № А55-25212/2022).

Что касается довода заявителя о том, что в результате оспариваемого отказа нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он лишается возможности в дальнейшем сдавать в аренду размещенную своими силами опору связи под размещение базовой станции сотовой связи, суд учитывает, что в данном случае заявитель желает получить приоритетное право, ущемив интересы жителей дома, использующих двор в своих интересах.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В случае удовлетворения заявленных требований, будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование сквера, а также будет нарушено приоритетное использование спорного земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования муниципального образования город Самара (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 N 11АП-342/2023 по делу N А55-25212/2022).

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 18.06.2024 № РД-1287 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1