АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2981/2024

г. Курган

22 июля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой В.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1,

о привлечении к административной ответственности, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности №64 от 12.09.2023,

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании участники процесса поддержали правовую позицию, изложенную в предварительном судебном заседании.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 07.06.2021(резолютивная часть) по делу №А34-5218/2021 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 25.01.2022 (резолютивная часть) финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Курганской области от 22.03.2023 (резолютивная часть) процедура реализации имущества должника завершена.

16.02.2024 (входящий №ОГ-91/24) в Управление поступило обращение ФИО4, содержащее сведения, указывающие на нарушение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон №127-ФЗ). 

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего, Управление, в целях выяснения всех обстоятельств по делу и проведения ряда действий, требующих значительных временных затрат, вынесло определение №00034524 от 21.02.2024 о возбуждении дела №10-06/04-2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования у арбитражного управляющего ФИО5 определением от 21.02.2024 были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. 05.03.2024 (входящий № 1611эп/24) в Управление от арбитражного управляющего ФИО5 поступили истребуемые документы.

05.03.2024 Управлением в Арбитражном суде Курганской области произведено ознакомление с материалами дела №А34-5218/2021 о несостоятельности (банкротстве) ФИО3

По результатам проведенного административного расследования Управление установило наличие нарушений арбитражным управляющим ФИО5 требований Закона №127-ФЗ.

1.В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом (пункт 3 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ).

Во исполнение требований Закона №127-ФЗ принят Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В ходе процедуры реализации имущества ФИО3 арбитражным управляющим ФИО5 10.02.2023 подготовлено и представлено в суд заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Следовательно, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должны были быть включены арбитражным управляющим ФИО5 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 15.02.2023.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм арбитражным управляющим ФИО5 сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 22.03.2023 (сообщение №11063124), т.е. с нарушением установленного пунктом 3.1 Порядка срока.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копией заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, распечаткой страницы с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Нарушение совершено 16.02.2023. 

2.В соответствии с пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать, в том числе, сведения об источнике покрытия расходов напроведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 2.1 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ, включенное 22.03.2023 арбитражным управляющим ФИО5 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 за №11063124, не содержит сведений об источнике покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина ФИО3

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копией судебного акта, распечаткой страницы с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Нарушение совершено 08.04.2023. 

3.В силу подпункта 1 пункта 2.3 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ по результатам реализации имущества гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 данной статьи, также должно содержать даты вынесения судебных актов о признании гражданина банкротом и о введении реализации имущества, о завершении реализации имущества, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры.

Вместе с тем, в нарушение требований подпункта 1 пункта 2.3 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ, во включенном 22.03.2023 арбитражным управляющим ФИО5 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщении о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 за №11063124, неверно указана дата принятия судебного акта о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества гражданина: вместо даты 07.06.2021 указана дата 15.06.2021; неверно указана дата принятия судебного акта о завершении реализации имущества гражданина: вместо даты 28.03.2023 указана дата 22.03.2023.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями судебных актов, распечаткой страницы с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Нарушение совершено 08.04.2023. 

4. В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Вместе с тем, арбитражный управляющий ФИО5 в сообщении №8114605 об утверждении арбитражного управляющего, включенном в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 28.01.2022, не указал сведения о наименовании процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника ФИО3

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копией судебного акта, распечаткой страницы с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Нарушение совершено 28.01.2022. 

5.В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона №127-ФЗ в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, сведения о сроках платежей, реквизитах счетов, на которые вносятся платежи по договору купли-продажи, заключенному по результатам торгов.

Вместе с тем, арбитражный управляющий ФИО5 в сообщениях №9010488, №93046330, №9604953, включенных в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве соответственно 22.06.2022, 28.07.2022, 12.09.2022, не указал сведения о реквизитах счетов, на которые должны вносится платежи победителем торгов по договору купли-продажи, заключенному по результатам торгов.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела распечатками страниц с официального сайта Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Нарушение совершено 22.06.2022, 28.07.2022, 12.09.2022.

6.В целях реализации Закона №127-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - постановление №299) утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом №127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. 

Согласно пункту 3 Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом №127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчеты (заключения) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ №195) утверждены формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Типовая форма - 4) и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (Типовая форма - 5).

В соответствии с Типовой формой - 4 в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства заполнению подлежит, в том числе, раздел «Сведения об арбитражном управляющем» с указанием в нём сведений о регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Арбитражным управляющим ФИО5 в отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 по состоянию на 13.02.2023 в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» неверно указаны номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих – вместо №003 от 27.12.2002 указаны №19812 от 21.08.2020.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией отчета финансового управляющего по состоянию на 13.02.2023.

Нарушение совершено 13.02.2023. 

7.Абзацем 5 пункта 8 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ на финансового управляющего возложена обязанность вести реестр требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила).

На основании пункта 2 указанного постановления приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.7 Методических рекомендаций место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Арбитражным управляющим ФИО5 в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» таблицы №11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» и таблицы №17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» реестра требований кредиторов ФИО3 по состоянию на 10.02.2023 не указаны сведения о контактных телефонах следующих конкурсных кредиторов должника: Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Курганской области, Публичного акционерного общества Банка «Финансовая Корпорация Открытие».

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела реестром требований кредиторов ФИО3 по состоянию на 10.02.2023.

Нарушение совершено 10.02.2023.

Уведомлением от 21.02.2024, полученным арбитражным управляющим ФИО5 27.02.2024, Управление уведомило арбитражного управляющего ФИО5 о составлении 19.03.2024 в 10 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении с указанием адреса Управления. 

19.03.2024 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО5 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При разрешении вопроса о наличии вины арбитражного управляющего ФИО5 в совершении вменяемого административного правонарушения суд принимает во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности арбитражный управляющий ФИО5 имел реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей в ходе осуществления процедур банкротства, однако арбитражный управляющий ФИО5 пренебрег имеющейся у него возможностью предпринять надлежащие меры для обеспечения соблюдения Закона №127-ФЗ.

При этом, суд учитывает, что арбитражный управляющий ФИО5 имеет специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.

Доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО5 принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО5 имеется вина в форме неосторожности и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса. 

Управлением при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, арбитражный управляющий ФИО5 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок давности привлечения арбитражного управляющего ФИО5 к административной ответственности на момент принятия решения не истек. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса и объявления арбитражному управляющему ФИО5 устного замечания.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае нарушения арбитражного управляющего ФИО5 не привели к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли наступление неблагоприятных последствий для должника и кредиторов.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим ФИО5 административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, кредиторам Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым отношениям и о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 Кодекса. 

В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО5 к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, государственная пошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Курганской области 

решил:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Признать совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

 

Судья

Ю.А. Леонова