АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-34690/2019

г. Новосибирск

26 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября  2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября  2019 года

 

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торро» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, 

 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН  

<

***>), г. Новосибирск 

об  отмене  постановления  № 6-09/20/478ю-2019 от 30.08.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от  09.01.2019, диплом, паспорт, 

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от  05.07.2018,  диплом,  удостоверение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торро» (далее – заявитель, общество, ООО «Торро») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) об отмене постановления от 30.08.2019 № 6-09/20/478ю-2019 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированны отсутствием в действиях общества события правонарушения, тем,  что  недостоверные   сведения   в ЕГАИС  обществом   были  внесены  вследствие  некорректной  работы программного  обеспечения, при этом   еще   до  проведения  проверки  заявитель  направил уточняющие  письма  в  адрес   заинтересованного лица  с  целью  устранения    расхождения   в  стоимости  алкогольной   продукции,  указанной  в  первичных  документах и  сведениях, содержащихся  в  ЕГАИС. 

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что обществом в ЕГАИС фиксировались  недостоверные  сведения о   цене  поставленной   алкогольной  продукции,  не   соответствующие сведениям,   содержащимся  в   первичных  учетных  документах,  что  является  нарушением   установленного  порядка  учета  объема  оборота   алкогольной   продукции  и   образует  событие  административного правонарушения, ответственность  за   которое  предусмотрена статьей  14.19 КоАП РФ, заявитель принял меры к устранению нарушений после издания управлением приказа о проведении проверки.

Как следует из материалов дела, ООО «Торро» имеет  лицензию на   осуществление закупки, хранения и поставок  алкогольной  продукции № 543АП0007786,  выданную   Федеральной  службой по  регулированию  алкогольного  рынка 19.06.2018,  сроком   до  24.02.2021. 

Управлением в результате  проведения  внеплановой  документальной  проверки  установлено,  что  ООО «Торро»,  осуществляя  деятельность  по  обороту  алкогольной   продукции,  в  нарушение требований  пункта 5.1.1 Приказа Росалкогольрегулирования № 149 (далее - Приказ № 149), которым определены порядок и формы предоставления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС),  фиксировало в  ЕГАИС  сведения о   цене   поставленной   алкогольной  продукции не  соответствующие  сведениям о  ценах, отраженных  в   первичных  учетных документах, что образует событие правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.08.2019, протокол об административном правонарушении, 30.08.2019 оспариваемы постановлением ООО «Торро» привлечено к административной ответственности по статьей 14.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Торро»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

Учет объема производства и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8  Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (пункт  2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила № 1459).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются уполномоченным органом.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета закупки хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил № 1459, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Пунктом 5.1.1 приложения № 5 Приказа № 149 установлено, что в полях «12. Цена с НДС, руб. коп.» и «23. Цена с НДС, руб. коп.» указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТТН, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках, - заполняется оператором организации - поставщика продукции.

В соответствии с пунктом 5.3.1 приложения № 5 Приказа № 149 сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В данном случае основанием для привлечения общества к ответственности по статье 14.19  КоАП РФ послужили установленные управлением обстоятельства: 17.06.2019 и 21.06.2019 общество зафиксировало в ЕГАИС информацию о поставках алкогольной продукции с указанием неверной цены алкогольной продукции (цена, указанная в ТТН, не соответствует цене алкогольной продукции, зафиксированной в ЕГАИС).

Фиксация информации в ЕГАИС,  содержащей  недостоверные   сведения,  образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Таким образом,  действия ООО «Торро» образуют объективную сторону правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Довод общества о том, что правонарушение совершено в результате некорректной  работы программного  обеспечения -  при экспорте данных из «1С» в ЕГАИС произошел технический сбой по причине наличия проблем в структуре конфигурации, следствием которого стало внесение в ЕГАИС некорректных данных, не свидетельствует об отсутствии  в действиях общества состава правонарушения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что некорректные данные в учетной системе были обнаружены обществом 21.06.2019 (приказ общества о проведении проверки № 5-п от 20.06.2019, письмо № 102 от 21.06.2019), о причинах некорректной  работы программного  обеспечения стало известно 05.07.2019. Вместе с тем, заявления о разрешении управлением произвести корректировку сведений по спорным  поставкам, были направлены  ООО «Торро» в адрес заинтересованного лица только 19.07.2019 № 109 и 23.07.2019 № 112 после получения  19.07.2019, направленного по электронной почте в адрес заявителя, приказа о проведении проверки № 402 от 19.07.2019.

При этом из акта проверки также следует, что проверка была проведена  целью проверки информации, изложенной в мотивированном представлении должностного лица управления,  от 02.07.2019 по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом посредством анализа информации о деятельности ООО «Торро», содержащейся в ЕГАИС. 

Пунктом 24 Правил № 1459 предусмотрено, что при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными, а в случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки - заявление с уточненными данными.

Таким образом, о внесении некорректных данных в ЕГАИС обществу было известно еще 21.06.2019, управлению – 02.07.2019, в связи с  чем 19.07.2019 был издан приказ о проведении проверки, только после получения которого общество предприняло действия, направленные на внесении в ЕГАИС достоверных сведений.   

Поскольку ООО «Торро» не представлены бесспорные доказательства отсутствия у него реальной возможности для соблюдения правил оборота алкогольной продукции и принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение установленных обязанностей, суд пришел к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.50, 28.3 КоАП РФ). Избранная заинтересованным лицом мера ответственности, применена в пределах санкции, установленной статьей 14.19 КоАП РФ, размер штрафа установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Таким образом, нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 № 17-П).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ранее постановлением управления от 12.12.2018 общество привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, что  свидетельствуют об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку общество доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд не установил.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1  КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у арбитражного суда не имеется, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем  уплаченная   обществом   при   обращении  в  суд  с  настоящим   заявлением  государственная   пошлина в размере 3 000 рублей подлежит   возвращению  ООО  «Торро»  из  федерального  бюджета.    

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

                                                    РЕШИЛ:

в удовлетворении  заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торро» из федерального бюджета уплаченную платежным поручением № 939 от 11.09.2019 госпошлину в размере 6 000 рублей. Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                                                                               Т.В.Абаимова