АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-2682/2024

г. Майкоп

09 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года 

В полном объеме текст определение изготовлен 09 июля 2025 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», аул Тахтамукайсикий (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Комитету Республики Адыгеяпо архитектуре и градостроительству, г. Майкоп (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления, 

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» - ФИО2 (доверенность от 08.04.2024), 

от Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» - ФИО3 (доверенность от 11.02.2025), 

от Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству – ФИО4 (доверенность от 10.01.2025), 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» (далее – ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг», также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация, Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству в соответствии, с которым просит: признать незаконным, постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021г. № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг».

Представитель ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг» в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить. В обоснование заявленных требований ссылалась на доводы поданного заявления.

Представитель администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» и Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылался на доводы, изложенные в поданных отзывах.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что заявленные ООО «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» является застройщиком объектов капитального строительства жилого комплекса "Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея:

- «Жилой комплекс «Южный парк 1», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22373, площадь 39322 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-060;

- «Жилой комплекс «Южный парк 2», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22376, площадь 40 690 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление».) На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-061;

- «Жилой комплекс «Южный парк 3», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22377, площадь 49 247 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г №RU010530420060001-062;

- «Жилой комплекс «Южный парк 4», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22382, площадь 48 683 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. №RU010530420060001-063;

- «Жилой комплекс «Южный парк 5», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22374, площадь 29 435 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-064;

- «Жилой комплекс «Южный парк 6», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22848, площадь 41 234 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. №RU010530420060001-065;

- «Жилой комплекс «Южный парк 7», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22849, площадь 26 094 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г.  № RU 010530420060001-066;

- «Жилой комплекс «Южный парк 8», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22852, площадь 29 566 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-067;

- «Жилой комплекс «Южный парк 9», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22851, площадь 48 743 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-068;

- «Жилой комплекс «Южный парк 10», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22842, площадь 28 203 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-069;

- «Жилой комплекс «Южный парк 11», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22843, площадь 26 408 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-070;

- «Жилой комплекс «Южный парк 12», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22846, площадь 36 357 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г.  № RU 010530420060001-071;

 - «Жилой комплекс «Южный парк 13», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22844, площадь 47 480 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г.  № RU 010530420060001-072;

- «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе  Республики Адыгея, Котельная», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22380, площадь 1 102  кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-073;

- «Жилой комплекс «Южный парк» (инженерные сети и сооружения), расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея» (з/у КН с КН 01:05:2900013:22845, площадь 5 625 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание»). Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-074.

Земельные участки, на которых планируется строительство указанных объектов недвижимого имущества, находятся у ООО «СК «Альянс Вега Билдинг» на праве собственности и на праве аренды, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи государственной регистрации прав.

В п. 3.2. «Сведения о проекте планировке и проекте межевания» разрешений на строительство от 24.12.2021г. № RU 010530420060001-060, № RU 010530420060001-061, М» RU 010530420060001-062, № RU 010530420060001-063, № RU 010530420060001-064, М» RU 010530420060001-065, М» RU 010530420060001-066, М» RU 010530420060001-067, № RU 010530420060001-068, № RU 010530420060001-069, М» RU 010530420060001-070, М» RU 010530420060001-071, № RU 010530420060001-072, № RU 010530420060001-073, М» RU 010530420060001-074 на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, выданные ООО СЗ «Альянс Вега Билдинг», указано постановление от 29.10.2021г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468.

Постановлением главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. М» 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021г. № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг», уполномоченный орган отменил:

Постановление от 29.10.2021г. №. 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг».

Постановление от 27.09.2021г. № 1171 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг»;

Постановление от 15.09.2021г. № 1141 «О разрешении разработки документации проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг»;

Постановление от 15.09.2021г. № 1142 «О разрешении разработки документации проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, ООО «Регион-Строй»;

- Градостроительные планы № RU-01053042006001-110 от 29.11.21, ЖШ-01053042006001 -104 от 29.11.21, №RU-01053042006001 -115 от 29.11.21, №RU-01053042006001 -106 от 29.11.21, №RU-01053042006001-105 от 29.11.21, №RU01053042006001-109 от 29.11.21, №RU-01053042006001-111 от 29.11.21, ЖШ01053042006001-097 от 29.11.21, №RU-01053042006001-094 от 29.11.21, №RU01053042006001-098 от 29.11.21, №RU-01053042006001-092 от 29.11.21, ЖШ01053042006001-108 от 29.11.21, №RU-01053042006001-101 от 29.11.21, №RU01053042006001-107 от 29.11.21, №RU-01053042006001-093 от 29.11.21, №RU01053042006001-096 от29.11.21, №RU-01053042006001 -114 от29.11.21, №RU01053042006001 -099 от 29.11.21, №RU-01053042006001 -103 от29.11.21.

ООО СЗ «Альянс Вега Билдинг» считает, что постановление главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021г. № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных, участков с КН 01:05.2900013:345, 01:05:2900013:346. 01:05:2900013:347. 01:05:2900013:348. 01:05:2900013:353. 01:05:2900013:354. 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311. 01:05:2900013:19495. 01:05:2900013:19496. 01:05:2900013:19497. 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474. 01:05:2900013:1475. 01:05:2900013:1571. 01:05:2900013:4434. 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг» является незаконным, нарушает права и интересы общества как застройщика спорных объектов и правообладателя земельных участков, на которых планируется размещение данных объектов, в связи с чем, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Адыгея.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2, при рассмотрении вышеуказанной категории дел по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом, следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Компетентному органу местного самоуправления (его должностному лицу) предоставлено право на отмену ранее принятого им правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (пункт 4 статьи 7, пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 № 739-О-О отметил, что названное положение направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления. Оно не исключает возможность судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений об отмене ранее изданных актов, которые не могут носить произвольный характер. 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 сформулировал правовую позицию, согласно которой отмена в порядке самоконтроля ненормативного правового акта осуществляется с обязательным указанием норм, которым отмененный правовой акт не соответствовал.

В силу пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 и пункта 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденного Президиумом 01.06.2022, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. 

Развивая названные правовые подходы, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.11.2022 № 48-П заключил о том, что самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта после регистрации на основании этого акта вещного права на объект может привести к правовым последствиям, неблагоприятным для реализации обладателем вещного права на объект своих прав и законных интересов. Возможность такой отмены не является необходимым элементом регулирования полномочий органов местного самоуправления. В результате этого могут быть существенно затронуты интересы местного сообщества в целом, искажен должный баланс интересов сторон, нарушен принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия вовлеченных в них граждан к закону, не обеспечены гарантии конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления.

В абзацах 1-2 п. 3 Постановления от 09.11.2022 № 48-П, Конституционным судом также дополнительно разъяснено следующее: законодательство о градостроительной деятельности, состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, содержащих нормы в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, по эксплуатации зданий, сооружений (ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела видно, что постановление от 03.05.2024 № 537  опубликованы в газете «Согласие» за № 55 (10217) от 27.07.2024 с целью доведения информации до заинтересованных лиц о расположении объектов недвижимого имущества на участках.

В соответствии с положениями статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 5 п. 1.1. части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район», утвержденного решением № 20 от 15.06.2009г. Главы муниципального образования «Тахтамукайский район». 

В соответствии с п. 1.2. ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район» к органам местного самоуправления относится Глава МО «Тахтамукайский район».

Как следует из пункта 1 статьи 54 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования.

В пределах своих полномочий глава муниципального образования издает постановления и распоряжения администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», обязательные к исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 4 ст. 34, п. 3, ч. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район»). 

В силу положений ст.ст. 44, 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. 

Законность указанного порядка подтверждена Конституционным судом РФ в п. 4 постановления Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО5».

Из такого понимания законодательного регулирования исходит, в частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснивший, что, с учетом цели официального опубликования нормативного правового акта, (обеспечение возможности ознакомиться с его содержанием тем лицам, права и свободы которых он затрагивает) его обнародования (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) надо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, возможность ознакомиться с его содержанием, и, если была обеспечена, то порядок опубликования акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке (пункт 31).

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ, общественно-политическая газета Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие» является муниципальным бюджетным учреждением  МО «Тахтамукайский район. Учредителями данного учреждения являются администрация МО «Тахтамукайский район» и Совет народных депутатов МО Тахтамукайский район».

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район» (принят решением Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» от 15.06.2009 № 20), муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления признается первая публикация их полного текста в районной газете «Согласие». При официальном опубликовании муниципального правового акта указывается, что данное опубликование является официальным.

Таким образом, законность и достаточность опубликования муниципальных правовых актов, в том числе постановлений главы муниципального образования «Тахтамукайский район» в общественно-политической газете Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие» в качестве официального закреплена Уставом муниципального образования «Тахтамукайский район» и соотносится с положениями ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выводами Конституционного суда РФ и Пленум Верховного суда РФ.

Обжалуемое постановление опубликовано на сайте администрации МО «Тахтамукайский район» в разделе «Документ»- «Нормативные документы» 03.05.2024г. При этом следует отметить, что постановление опубликовано не в полном объеме, а именно отсутствует лист 2 постановления. Так же отсутствует информация о том, что данное постановление подписано Главой МО «Тахтамукайский район».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела нотариально заверенным протоколом осмотра доказательств от 04.07.2024 г. На сайте газеты «Согласие» постановление от 03.05.2024г. №537 так же опубликовано не в полном объеме.

Опубликованное 29.06.2024г. в газете «Согласие» на сайте https://gazetasoglasie.ru/ постановление главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537 по содержанию не соответствует постановлению, опубликованному 03.05.2024г. на официальном сайте МО «Тахтамукайский район» www.ta01.ru, а также постановлению, представленному в материалы настоящего дела. 

Пунктом 4 ст. 60 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район" (принят решением Совета народных депутатов муниципального образования "Тахтамукайский район" от 15.06.2009 № 20) установлено, что официальному опубликованию подлежит копия подлинного текста правового акта. Официальное опубликование правового акта в сокращенной форме не допускается.

О допущенных при официальном опубликовании правового акта ошибках, опечатках и иных неточностях производится официальное извещение в одном из последующих номеров того же издания об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих положений (п. 5 ст. 60 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район" (принят решением Совета народных депутатов муниципального образования "Тахтамукайский район" от 15.06.2009 № 20).

Как следует из информации, размещенной на сайте газеты «Согласие» после опубликования 29.06.2024г. обжалуемого постановления, в последующих номерах газеты № 48 (10210) от 03.07.2024г.. № 48 (10211) от 06.07.2024г.. № 50 (10212) от 10.07.2024г.. № 51 (10213) от 13.07.2024г., № 52 (10214) от 17.07.2024г. отсутствуют сведения об исправлении, допущенных при опубликовании постановления главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537, указанных выше ошибках, опечатках и неточностях, также отсутствует и указание на подлинную редакцию данного акта.

Согласно абз. 2 п. 6 ст. 60 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район" копии муниципальных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, если иное не установлено федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея, в течение 10 дней после их подписания и регистрации направляются с сопроводительным письмом для публикации в соответствующие печатные издания и подлежат опубликованию в течение 3 дней.

Постановление главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537 опубликовано в газете «Согласие» № 47 (10209) от 29.06.2024г.

Соответственно, при опубликовании постановления главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537 в газете «Согласие» за № 47 (10209) от 29.06.2024г. администрацией нарушен абз. 2 п. 6 ст. 60 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район."

Таким образом, с учетом изложенного, положений п.п. 1,3, 4, 5, 6 ст. 60 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район". постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", администрацией МО «Тахтамукайский район», нарушен порядок опубликования постановления главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537, что не обеспечило населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537 является незаконным.

В качестве обоснования принятия обжалуемого постановления от 03.05.2024г. №537 указано на нарушения по составу Документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), прилегающей к а/д п. Яблоновский - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район, республика Адыгея.

Однако, следует отметить, что законность и обоснованность указанных замечаний была проверена в рамках дела № А01-1478/2024, рассмотренного Арбитражным судом Республики Адыгея по заявлению ООО «СЗ «Альянс Бега Билдинг» к администрации МО «Тахтамукайский район» и комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о признании незаконным постановления от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея» как несоответствующего требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и обязании администрации МО «Тахтамукайский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешений на строительство на число календарных месяцев с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024г. по делу         №А01-1478/2024, суд удовлетворил заявленные требования ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг».

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024г. решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 по делу № А01-1478/2024 изменено. Суд изложил абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать Администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке вопрос продления срока действия разрешений на строительство». В остальной части решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 по делу № АО 1-1478/2024 оставлено без изменения.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03 марта 2025 года решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А01-1478/2024 измененоь, исключив указание на необходимость разрешения вопроса о продлении срока действия разрешений на строительство

Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2025 г. Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Основания принятия обжалуемого постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537 сходны основаниям, послужившим причиной отмены разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», которые были оценены судами в рамках дела        №А01-1478/2024.

В рамках данного дела судами исследовано наличие или отсутствие нарушений процедуры подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468, а также состав документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в границах указанных земельных участков.

В рамках настоящего дела определением от 07.05.2024 судом первой инстанции назначалась судебная экспертиза, проведение которой поручалось эксперту ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО6. Экспертом ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО6 подготовлено Заключение №24-959 от 11 июня 2024 года.

Объектами исследования указанной экспертизы являлись документация в отношении спорных объектов капитального строительства. Экспертом исследованы: разрешения на строительство на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея; все разделы проектных документации на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, выполненные ИП ФИО7; сведения из ЕГРН на участки, на которых планируется строительство спорных объектов; Технические условия; результаты инженерных изысканий; положительные заключения негосударственной экспертизы ООО «ТопЭкспертПроект», ООО «КОИНС», ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ»; Документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), прилегающей к а/д п. Яблоновский - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район, республика Адыгея.

Судом сделан вывод о том, что «установленные судебной экспертизой и отраженные в Заключении эксперта № 24-959 от 11 июня 2024 года обстоятельства, в том числе по составу документации по планировке территории, опровергают выводы администрации МО «Тахтамукайский район», изложенные в постановлении от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея», а также в постановлении от 03.05.2024 № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021 № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571,01:05:2900013:4434,01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг».

В данном случае суд пришел к выводу, что отмена постановлений о разрешении разработки документации проекта планировки территории, о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории, об утверждении проекта планировки территории, градостроительных планов на основании постановления от 03.05.2024 № 537, фактически является отменой разрешений на строительство объектов жилого комплекса «Южный парк» и базируется на доводах опровергнутых экспертизой (Заключение эксперта № 24-959 от 11 июня 2024)».

В рамках дела № А01-1478/2024 судами исследованы отменные обжалуемым постановлением от 03.05.2024г. № 537 постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 15.09.2021 № 1141, от 15.09.2021 № 1142 о разрешении разработки документации проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 27.09.21 № 1171 о назначении публичных слушаний, постановление от 29.10.21 № 1440 об утверждении документации по проекту, распечатки из сайта общественно-политической газеты Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие» (https://gazetasoglasie.ru/), протоколы осмотра доказательств от 04.07.2024г., подготовленный ФИО8, временным исполняющим обязанности нотариуса Краснодарского нотариального округа ФИО9, зарегистрированных в реестре №23/222-н/23-2024-10-542 , в реестре № 23/222-н/23-2024-10-579

С учетом данных доказательств, а также положений ст. 60 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район", ст. 5.1 ГрК РФ, ст. 46 ГрК РФ, ст. 44, 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и выводов Конституционного суда РФ (постановление от 27.05.2021 № 23-П) и Пленума Верховного суда РФ (постановление от 25.12.2018 г. № 50), суды пришли к выводу о том, что населению муниципального образования «Тахтамукайский район» в полном объеме была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием проекта планировки территории, постановлениями администрации МО «Тахтамукайский район» от 15.09.21 № 1142, № 1141 о разрешении разработки проекта, от 27.09.21 № 1171 о назначении публичных слушаний, от 29.10.21 № 1440 об утверждении документации по проекту.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, установленные в деле № А01-1478/2024 обстоятельства относительно соблюдения администрацией МО «Тахтамукайский район» процедуры подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468, а также надлежащего состава документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в границах указанных земельных участков, прилегающей к а/д п. Яблоновский - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район, республика Адыгея, имеют преюдициальное значение для дела № А01-2682/2024 и не подлежат установлению, доказыванию при его рассмотрении.

Положениями главы 24 АПК РФ установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) -незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимотси принания незаконным обжалуемого постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» удовлетворить.

признать незаконным постановление администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024г. № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021г. № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг».

Взыскать с администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока установленного для подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через суд, вынесший решение. 

Информация о движении настоящего дела размещена на сайте суда: http://www.adyg.arbitr.ru/.

Судья                                                                                                                 Е.А. Лесных