Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6086/2020

г. Хабаровск

15 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 15.02.2021г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2020 № 12 по делу об административном правонарушении   №027/04/9.21-922/2019

при участии:

от заявителя – ФИО2  по доверенности от 16.11.2020;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности № 3/11736 от 15.11.2019г.;

от третьего лица – не явились.

     Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго»  (далее – ООО «Трансэнерго», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 05.03.2020 № 12 по делу об административном правонарушении   №027/04/9.21-922/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). 

В качестве третьего лица к участию в деле привлечена ФИО4 (далее – третье лицо).

Представитель заявителя, в заседании суда требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель административного органа, против заявленных требований возражала, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Дала пояснения в соответствии с отзывом, письменными пояснениями 

Представители третьего лица, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.02.2021 по 08.02.2021г.

Суд установил:

в Хабаровское УФАС России 05.07.2019 поступило заявление гр. ФИО4, а также дополнения к заявлению от 12.08.2019 (вх. № 3/10299э от 30.08.2019) на действия (бездействие) ООО «Трансэнерго» по отказу в заключении договора на технологическое присоединение   дачного   дома,   принадлежащего   гр.   ФИО4, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СНТ «Азимут», в районе с. Нагорное, кадастровый номер 27:17:0303901:87.

Как следует из заявления, гр. ФИО4 неоднократно направлялись в адрес ООО «Трансэнерго» заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям, на которые гр. ФИО4 получала отказы, при этом в отказах было указано, что сети ООО «Трансэнерго» находятся далее 500 метров, поэтому невозможно выполнить присоединение. Гр. ФИО4 был сделан запрос в Администрацию Хабаровского муниципального района, 25.04.2019 был получен ответ, что ООО «Трансэнерго» находится на расстоянии, возможном для выполнения подключения к сетям энергоснабжения. На основании вышеизложенного, со ссылками на положения Правил, гр. ФИО4 просила Хабаровское УФАС России оценить законность действий сетевой организации ООО «Трансэнерго» и возможность привлечения ее к ответственности.

В дополнениях к заявлению гр. ФИО4 пояснила, что 04.02.2019 она направила в ООО «Трансэнерго» заявку на технологическое присоединение, 07.02.2019 ООО «Трансэнерго» ответило отказом, в связи с тем, что гр. ФИО4 является членом СДТ «Азимут»; 20.02.2019 гр. ФИО4 была повторно направлена заявка в ООО «Трансэнерго» с документами, подтверждающими отсутствие наличия СДТ «Азимут» как юридического лица, однако ООО «Трансэнерго» было отказано в заключении договора и предложено обратиться в администрацию Хабаровского района с письмом о принадлежности сетей. 15.04.2019 Администрацией Хабаровского района гр. ФИО4 был направлен ответ № 1-5/970, где указано, что в реестре муниципальной собственности отсутствует электросетевое хозяйство по территориальной близости к ее земельному участку, и указано, что электросетевое хозяйство других сетевых компаний, в том числе ООО «Трансэнерго», находится в территориальной близости. В апреле 2019 года гр. ФИО4 вновь обратилась в ООО «Трансэнерго» с заявкой на технологическое присоединение, ООО «Трансэнерго» ответило отказом, указав на то, что гр. ФИО4 необходимо обратиться в другую сетевую компанию. До настоящего времени земельный участок гр. ФИО4 так и не присоединен, договор с гр. ФИО4 ООО «Трансэнерго» не подписан. Учитывая изложенное, гр. ФИО4 считает, что сетевая организация своими действиями уклоняется от заключения договора, что является неправомерным и незаконным.

По результатам рассмотрения заявления гр. ФИО4, дополнения к заявлению и приложенных гр. ФИО4 документов Хабаровским УФАС России установлено следующее.

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от 14.01.2016 № 27-27/001-27/010/413/2015-847/2 гр. ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, Хабаровский р-н, сдт «Азимут», в районе с. Нагорное, кадастровый номер участка 27:17:0303901:87.

30.01.2019 (вх. № 115 от 04.02.2019) гр. ФИО4 обратилась в ООО «Трансэнерго» с Заявкой физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью) (далее заявка, заявка от 04.02.2019).

По результатам рассмотрения указанной заявки ООО «Трансэнерго» письмом исх. № 63 от 07.02.2019 сообщило гр. ФИО4 следующее: «В связи с тем, что Ваш объект входит в состав сдт «Азимут», в соответствии с ГШ РФ № 861 от 27.12.2004 (в ред. от 13.08.2018 г.), Вам необходимо подать заявку на технологическое присоединение председателю сдт «Азимут». Также сообщаю, что сдт «Азимут» технологически не присоединено к электрическим сетям ООО «Трнсэнерго».».

ФИО5 В.И. 20.02.2019 повторно обратилась в ООО «Трансэнерго» с Заявкой физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью) (вх. № 200 от 26.02.2019) (далее заявка от 26.02.2019), к которой, кроме прочих документов, приложила выписку из ЕГРЮЛ об отсутствии юридического лица СДТ «Азимут» в реестре юридических лиц.

ООО «Трансэнерго» по результатам рассмотрения заявки от 26.02.2019 направило в адрес гр. ФИО4 письмо исх. № 132 от 14.03.2019, в котором, со ссылкой на пункт 8 Правил технологического присоединения, указало, что «для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границы участка заявителя; электрические сети ООО «Трансэнерго» расположены на расстоянии более 500 м. от границ принадлежащего Вам земельного участка; вы вправе направить запрос в органы местного самоуправления, на территории которого расположены объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства которых необходимо определить; ООО «Трансэнерго» возвращает Вам заявку от 26.02.2019, как направленную в ненадлежащую сетевую организацию.».

ФИО5 В.И. обратилась в Администрацию Хабаровского района с просьбой направить информацию о принадлежности к сетевой организации электросетевого хозяйства принадлежащего гр. ФИО4 дачного дома, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский р-н, сдт «Азимут», в районе с. Нагорное, для определения сетевой организации, в которую может обратиться с заявкой на технологическое присоединение.

Администрация Хабаровского муниципального района письмом исх. № 1-5/970 от 25.04.2019 пояснила гр. ФИО4, что в реестре муниципальной собственности отсутствует электросетевое хозяйство, находящееся в территориальной близости к вышеуказанному земельному участку; между тем сетевое имущество других предприятий: ООО «Трансэнерго», ООО «Энергопромсбыт» филиал «Желдорэнерго», АО «ДРСК» филиал «Хабаровские электрические сети» - находится на расстоянии, возможном для выполнения подключения к сетям энергоснабжения.

ФИО5 В.И. 29.05.2019 (вх. № 584) вновь обратилась в ООО «Трансэнерго» с Заявкой физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью) (далее заявка от 29.05.2019).

По результатам рассмотрения заявки от 29.05.2019 ООО «Трансэнерго» направило гр. ФИО4 письмо исх. № 393 от 06.06.2019, в котором, со ссылкой на пункт 8 Правил технологического присоединения, указало, что «для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границы участка заявителя; ООО «Трансэнерго» не осуществляет электроснабжение с/т «Азимут» и других садовых товариществ в этом районе; электрические сети, принадлежащие ООО «Трансэнерго», расположены на расстоянии более 1 (одного) километра от границ принадлежащего Вам земельного участка; вдоль Вашего земельного участка проходит воздушная линия необходимого класса напряжения, от которой возможно присоединиться к электрическим сетям, кому принадлежит вышеуказанная ЛЭП - у ООО «Трансэнерго» нет информации; ООО «Трансэнерго» возвращает Вам заявку от 29.05.2019, как направленную в ненадлежащую сетевую организацию.».

Хабаровским УФАС России установлено, что у ООО «Трансэнерго» имелись основания для направления в адрес гр. ФИО4 письма исх. № 63 от 07.02.2019, которым ООО «Трансэнерго» сообщило гр. ФИО4, что «В связи с тем, что Ваш объект входит в состав сдт «Азимут», в соответствии с ПП РФ № 861 от 27.12.2004 (в ред. от 13.08.2018   г.),   Вам   необходимо   подать   заявку   на   технологическое присоединение председателю сдт «Азимут».», так как в заявке, направленной гр. ФИО4 в адрес ООО «Трансэнерго» (вх. № 115 от 04.02.2019), гр. ФИО4 было указано место расположения присоединяемых энергопринимающих устройств - дачный дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СНТ «Азимут» в районе с. Нагорное, без указания на отсутствие СДТ (СНТ) «Азимут» в ЕГРЮЛ, а также без указания о том, является/не является гр. ФИО4 членом СНТ «Азимут».

Как установлено Хабаровским УФАС России, действия ООО «Трансэнерго» по направлению в адрес гр. ФИО4 писем исх. № 132 от 14.03.2019 и исх. № 393 от 06.06.2019, и бездействие в направлении в адрес гр. ФИО4 проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий, как неотъемлемого приложения к договору, не основаны на положениях Правил.

Указанное послужило основанием для вывода хабаровского УФАС о наличии в действиях (бездействии) ООО «Трансэнерго» по направлению в адрес гр. ФИО4 писем исх. № 132 от 14.03.2019 и исх. № 393 от 06.06.2019, и бездействии ООО «Трансэнерго» по направлению в адрес гр. ФИО4 проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий, как неотъемлемого приложения к договору, не основанных на положениях Правил, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 25.10.2019 г. рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по вышеуказанным фактам назначено на 23.12.2019 г. в 10-30., и для рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на 27.12.2019 г. в 11-30. Указанное определение направлено в адрес Общества электронной почтой.

23.12.2019 г. главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков УФАС ФИО3  в отношении ООО «Трансэнерго» в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

27.12.2019г. г. заместитель руководителя Хабаровского УФАС России ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынес в отношении ООО «Трансэнерго» постановление № 12 по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21-922/2019, которым ООО «Трансэнерго» привлечено к административной ответственности по части 1 стать 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70.000 руб., с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е ниже низшего предела.

Дело рассмотрено при надлежащем извещении юридического лица, в присутствии в присутствии представителей ООО «Трансэнерго» ФИО7 по доверенности № 17 от 06.08.2018, Кутана А.Н. по доверенности № 27 от 30.01.2020г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель    обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «Трансэнерго», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям –является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены указанные выше Правила. Технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее Правила).

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а)подача заявки юридическим или физическим лицом (далее -заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическоеприсоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменитькатегорию надежности электроснабжения, точки присоединения, видыпроизводственной деятельности без пересмотра (увеличения) величинымаксимальной мощности, но с изменением схемы внешнегоэлектроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б)заключение договора;

в)выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г)получение разрешения органа федерального государственногоэнергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д)осуществление сетевой организацией фактического присоединенияобъектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи)напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическимприсоединением понимается комплекс технических и организационныхмероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектовэлектросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была поданазаявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств)заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения имощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата вположении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения имощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата(фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е)составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласованиятехнологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных впункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации). Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно пункту 8(1) Правил, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

В силу пункта 8(3) Правил заявитель вправе направить запрос в орган местного самоуправления, на территории которого расположены соответствующие объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежность которых необходимо определить, а орган местного самоуправления обязан предоставить заявителю в течение 15 дней информацию о принадлежности указанных в запросе объектов электросетевого хозяйства.

Пунктом 14 Правил определена категория заявителей - физическое лицо, обратившееся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет11, определяемого Правительством Российской Федерации.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 8 и направляется заявителю - физическому лицу.

Сетевая организация. в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней

со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно абзацу 7 пункта 15 Правил в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 8 и направляется заявителю - физическому лицу.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия:

а)перечень мероприятий по технологическому присоединению(определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частьюдоговора) и обязательства сторон по их выполнению;

б)срок осуществления мероприятий по технологическомуприсоединению, который исчисляется со дня заключения договора и неможет превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Согласно пункту 16(3) Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Как следует из материалов дела, Хабаровским УФАС России установлено, что гр. ФИО4 04.02.2019, 26.02.2019 и 29.05.2019 обращалась в ООО «Трансэнерго» с Заявками физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых     и     иных     нужд,     не     связанных     с     осуществлением предпринимательской деятельности).

В качестве причины и правовых оснований не направления ООО «Трансэнерго» в адрес гр. ФИО4, по результатам рассмотрения направленных гр. ФИО4 заявок, проектов договоров об осуществлении технологического присоединения и технических условий, ООО «Трансэнерго» сослалось на положения пункта 8(5) Правил, а также пояснило, что в соответствии с пунктом 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой распложены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя; в ответ на заявки ФИО4 ООО «Трансэнерго» проинформировало заявителя о том, что вдоль ее земельного участка проходит воздушная линия необходимого класса напряжения, принадлежность данной линии ООО «Трансэнерго» не известна. Ближайшая опора воздушной линии необходимого класса напряжения ООО «Трансэнерго» находится от земельного участка заявителя на расстоянии более 1 (одного) километра; для технологического присоединения энергопринимающих устройств дачного дома ей необходимо обратиться к владельцу ближайших электрических сетей. Также ООО «Трансэнерго» пояснило Хабаровскому УФАС России, что ближайшая опора воздушной линии ООО «Трансэнерго» находится на расстоянии 1.200 км от границы участка, принадлежащего гр. ФИО4 (без приложения каких-либо подтверждающих документов).

Таким образом, УФАС по Хабаровскому краю обоснованно сделан вывод о том, в действиях ООО «Трансэнерго» по направлению в адрес гр. ФИО4 писем исх. № 132 от 14.03.2019 и исх. № 393 от 06.06.2019, и бездействии ООО «Трансэнерго» по направлению в адрес гр. ФИО4 проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий, как неотъемлемого приложения к договору, не основанных на положениях Правил, имеются признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Относительно ссылки Общества на пункт 3 Правил, с указанием на нарушение условия о соблюдения заявителем (обратившимся в сетевую организацию лицом) настоящих Правил, а именно нарушения ФИО4 пункта 8 Правил необходимо отметить следующее.

Исходя из указанного пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пункт 8 Правил устанавливает, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил

Между тем, обязанность по определению (замеру) расстояния до ближайших электрических сетей, равно как обязанность по определению владельца ближайших электрических сетей не отнесены Правилами к обязанностям лица, обращающегося за технологическим присоединением в сетевую организацию.

При этом обращение ФИО4 в органы местного самоуправление, в соответствии с пунктом 8 (3) Правил, не имели результата в виде определение владельца электрических сетей, расположенных на наименьшем расстоянии от участка  ФИО4

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, ФИО4 правомерно обратилась в одну из сетевых организаций, чьи электрические сети расположены вблизи её участка на расстоянии более 300 метров, а именно в ООО «Трансэнерго»

При изложенных обстоятельствах судом отклоняется довод Общества относительно нарушения ФИО4 пункта 8 Правил.

Доводы общества относительно того обстоятельства, что электрические сети ООО «Трансэнерго» не находились на наименьшим расстоянии от участка ФИО4 необходимо отметить, что Правилах отсутствует такое основание для отказа сетевой организацией заявителю в выдаче проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, как имеющаяся информация о расположении объекта иной сетевой организации вблизи участка заявителя, на котором расположено его энергопринимающее устройство.

Таким образом, следует признать, что административный орган правомерно установил в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения суд не усматривает.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суду не представлено заявителем доказательств исключительности обстоятельств, при которых было совершено допущенное правонарушение.

Отсутствие денежных средств не может быть признано основанием, указывающем на малозначительность правонарушения. Кроме того, нарушение продолжалось в течении значительного периода времени и затрагивает права конкретного гражданина, что, по мнению суда, исключает возможность применением положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, учитывая нарушение прав конкретного лица – гр. ФИО4. суд считает, что оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для квалификации правонарушения как малозначительного не имеется.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности, смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Расчет штрафа соответствует требованиям КоАП РФ, обоснованно назначен в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с применением положений части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ с учетом тяжелого финансового положения ООО «Трансэнерго» и применением ниже низшего предела и составил 70.000 руб.  руб.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего дела суд не усмотрел оснований для признания незаконным и отмене постановления УФАС по Хабаровскому краю.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 05.03.2020 № 12 по делу об административном правонарушении   №027/04/9.21-922/2019, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.