АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7877/2019

г. Ижевск

14 августа 2019 года

Резолютивная  часть решения объявлена 07 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радуга» с. Яган-Докья к Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики г. Ижевск о признании недействительным приказа от 04.03.2019 № 01-04/142,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО1 - по доверенности от 06.08.2019,   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее – ООО «Радуга», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным приказа Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики (далее - ГУВ УР, управление, ответчик) от 04.03.2019 № 01-04/142. 

Ответчик представил отзыв на заявление от 25.06.2019 № 3208/01-23 (л.д. 17-19), в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что 04.03.2019 управлением издан приказ № 01-04/142 о проведении плановой выездной проверки ООО «Радуга» (л.д. 11-13). В соответствии с п. 5 приказа плановая выездная проверка проводится в рамках осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Удмуртской Республики (1800000010000227654). Согласно п. 6 приказа проверка проводится с целью контроля соблюдения требования ветеринарного законодательства Российской Федерации и законодательства о техническом регулировании, а также на основании Плана проведения плановых проверок Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики на 2019 год, размещенного на официальном сайте ГУВ УР в сети «Интернет» и официальном сайте прокуратуры Удмуртской Республики в сети «Интернет». 

Заявитель, не согласившись с приказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что оспариваемый приказ  не соответствует Федеральному закону от 25.12.2018 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» и постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 289, в п. 24 которого определено, что федеральный государственный ветеринарный надзор вступает в силу с 01.01.2021.

В качестве возражений с заявленными требованиями ответчик указал, что проведение проверки предусмотрено ежегодным сводным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в ФГИС «Единый реестр проверок».

В силу ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.10.2018 № 422 во исполнение требований ч. 1.2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ утвержден перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход. В этот перечень включен региональный государственный ветеринарный надзор. 

Критерии отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к определенной категории риска установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.12.2013 № 572 «Об утверждении Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Удмуртской Республики». 

В связи с этим запрет на проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства в 2019-2020 годах не распространяется на региональный государственный ветеринарный надзора, поскольку он осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.20-19 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В соответствии с этими изменениями риск-ориентированный подход в обязательном порядке применяется в отношении регионального государственного ветеринарного надзора с 01.01.2012.

Вместе с тем, в настоящее время применение риск-ориентированного подхода при осуществлении этого вида надзора предусмотрено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.10.2018 № 422 «Об утверждении перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход», которое принято в соответствии с указанными выше требованиями федерального законодательства. 

Таким образом, доводы о несоответствии приказа от 04.03.2019 № 01-04/142 действующему законодательству необоснованны. 

Кроме того, оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы ООО «Радуга». 

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, просил рассмотреть дело по существу.  

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 294-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятие «государственный контроль (надзор)» - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

В силу п. 2 ст. 2 Закона № 294-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля (далее - положение о виде федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 294-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относится организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход (ч. 1 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (ч. 2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом. Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора) определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом или Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к критериям отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора), а также к порядку их установления.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1.2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить виды регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.10.2018 № 422 утвержден Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход. В данный Перечень входит региональный государственный ветеринарный надзор на территории Удмуртской Республики (п. 2).

Таким образом, региональный государственный надзор на территории Удмуртской Республики в 2019 году осуществляется  в связи с применением риск-ориентированного подхода в соответствии с ч. 1.2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ. 

Критерии отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к определенной категории риска установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.12.2013 № 572 «Об утверждении Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Удмуртской Республики». 

В соответствии с п. 3 Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Удмуртской Республики региональный государственный ветеринарный надзор осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики в области ветеринарии - Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики (далее - ГУВ УР) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих на территории Удмуртской Республики деятельность, предметом которой являются:

заготовка, переработка, хранение, перевозка и реализация продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок;

разведение, выращивание, содержание и кормление животных, перевозка или перегон животных, убой животных для пищевых и кормовых целей;

планировка, строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов по производству и хранению продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, по разведению, выращиванию, содержанию и кормлению животных, убою животных для пищевых и кормовых целей, объектов хранения, обеззараживания навоза, помета и сточных вод, утилизации биологических отходов;

доставка, переработка, обезвреживание, утилизация и уничтожение биологических отходов;

практическая деятельность специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии.

Согласно п. 6 Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Удмуртской Республики должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, являются:

а) начальник Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики - Главный государственный ветеринарный инспектор Удмуртской Республики;

б) заместитель начальника Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики - заместитель Главного государственного ветеринарного инспектора Удмуртской Республики;

 в) начальник отдела государственного ветеринарного надзора - Главный государственный ветеринарный инспектор;

г) начальник сектора по учету и взысканию административных штрафов - Главный государственный ветеринарный инспектор;

д) главный государственный ветеринарный инспектор;

е) старший государственный ветеринарный инспектор;

ж) государственный ветеринарный инспектор.

В соответствии с п. 10 Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Удмуртской Республики региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований, а также определения возможности ввоза (вывоза) на территорию Удмуртской Республики, транзита по ее территории всеми видами транспорта товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) с целью охраны территории Удмуртской Республики от завоза и распространения заразных, в том числе особо опасных, инфекционных заболеваний животных из-за ее пределов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, и Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке. 

В п. 24 Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход включен федеральный государственный ветеринарный надзор. Согласно абз. 2 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 24 указанного Перечня вступает в силу с 01.01.2021. 

В п. 7 Перечня видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке включен региональный государственный ветеринарный надзор. Согласно абз. 3 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 7 указанного Перечня вступает в силу с 01.01.2021. 

Таким образом, с 01 января 2021 года федеральный государственный ветеринарный надзор и региональный государственный ветеринарный надзор применяются в обязательном порядке. 

ООО «Радуга» (ОГРН 

<

***>) 10.08.2018  включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие. 

Статьей 26.1 Закона № 294-ФЗ установлены особенности организации и проведения плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства в 2019-2020 годах (введена Федеральным законом от 25.12.2018 № 480-ФЗ). 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. 

Следовательно, на территории Удмуртской Республики, где постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.10.2018 № 422 региональный государственный ветеринарный надзор включен в перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.12.2013 № 572 установлены критерии отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к определенной категории риска, плановые проверки в связи с осуществлением регионального государственного ветеринарного надзора могут проводиться в отношении субъектов малого предпринимательства в период с 01.01.2019 до 31.12.2020. 

Статьей 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3). Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (ч. 5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). 

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года. 

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти (ч. 7.1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7.2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

Частью 1 стать 13.3 Закона № 294-ФЗ установлено, что в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Сведения о проведении плановой проверки управлением в отношении ООО «Радуга» включены в ежегодный сводный план проведения плановых проверок на 2019 год, размещенный на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в ФГИС «Единый реестр проверок». 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Оспариваемый приказ от 04.03.2019 № 01-04/142 издан законно и обоснованно, в пределах полномочий, предоставленных заместителю начальника ГУВ УР, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

Доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неправильном толковании норм права. 

В связи с изложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Радуга" с.Яган-Докья о признании недействительным приказа Главного управления ветеринарии Удмуртской Республикиот 04.03.2019 № 01-04/142 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев