АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22950/2023

26 апреля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.Р., рассмотрев исковое заявление

Министерства сельского хозяйства Республики Крым

к ответчику - Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Успех»

о взыскании части субсидии в размере 8 512 404,79 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №78 от 27.12.2023г.,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Успех», в котором просит суд взыскать с ответчика сумму части субсидии в размере 8 512 404,79 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2023г. суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2023г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель истца в судебном заседании 22.04.2024г. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, своим правом на представление отзыва не воспользовался.

Определение суда о принятии искового заявления к производству, возбуждении производства по делу и назначении предварительного судебного заседания от 15.09.2023г. направленно на юридический адрес Крестьянского (фермерского) хозяйства «Успех», однако было возвращено почтовым отделением связи с отметкой «истек срок хранения».

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Следовательно, суд приходит к выводу о надлежащем извещении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Успех» о начавшемся процессе, а также, о дне и месте проведения судебного заседания.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, истец) и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Успех» (далее – К(Ф)Х «Успех», Получатель субсидии, ответчик) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 21 мая 2022 года №10-2022-044720 (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением К(Ф)Х «Успех» предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с закладкой многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 № 732, (далее - Гос. программа) не подлежащая казначейскому сопровождению в размере 22 651 263 (двадцать два миллиона шестьсот пятьдесят одна тысяча двести шестьдесят три) рубля 19 копеек.

 Сумма Субсидии перечислена Министерством платежным поручением от 30.05.2022 № 190327.

Субсидия предоставлена в соответствии требованиями Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (подотрасли садоводства и производства овощей открытого грунта) в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 № 820 (в ред. от 12.05.2022) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году, а по мероприятиям, указанным в подпунктах 1.3.1 и 1.3.2 настоящего пункта, также на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году (в случае не предоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение части затрат, понесенных в отчетном финансовом году) на закладку многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки в рамках реализации Государственной программы.

Направлениями затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии, согласно пп. 1.5.1 п 1.5 раздела 1 Порядка, являются приобретение посадочного материала; приобретение материалов и комплектующих для устройства шпалеры и (или) противоградовой сетки.

Согласно предоставленного отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия № 10-2022-044720/1-5 от 15.01.2023 (далее - Отчет) по состоянию на 01.01.2023 остаток Субсидии на конец 2022 года составил 0,00 рублей.

Однако, в соответствии с документами, подтверждающими целевое использование средств субсидии, представленными к Отчету сумма остатка субсидии, подлежащая возврату, составила 8 512 404,79 рублей.

В соответствии с пунктом 5.6 раздела 5 Порядка и подпунктом 3.1.2.4 пункта 3.1 раздела 3 Соглашения, не использованные Получателем субсидии в текущем финансовом году остатки субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат, подлежат возврату в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года в бюджет Республики Крым.

С целью досудебного урегулирования спора Министерство направило в адрес К(Ф)Х «Успех» Требование от 13.04.2023 № 19/14 о возврате части предоставленной субсидии в 2022 году в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения требования в доход бюджета Республики Крым суммы части Субсидии в размере 8 512 404,79 рублей.

Неисполнение требования о возврате части субсидии послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определяют:

1)                  категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)                  цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)                  порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения в понимании пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ, является Порядок (действовавший на момент предоставления субсидии).

В соответствии с пп. 3.12.2 п. 3.12 раздела 3 Порядка определены результаты предоставления субсидии, а также предусмотрено, что Порядок определения значений результатов предоставления субсидий получателям субсидий утверждается приказом Министерства.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемой на конкурсной основе.

В соответствии с п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году по мероприятию, указанному в подпункте 1.3.1 - закладка многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия Республики Крым.

Направление затрат на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии согласно подпункта 1.5.1 пункта 1.5 раздела 1 Порядка являются приобретение посадочного материала; приобретение материалов и комплектующих для устройства шпалеры и (или) противоградовой сетки.

Согласно предоставленного Отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия № 10-2022-044720/1-5 от 15.01.2023 по состоянию на 01.01.2023 остаток субсидии на конец 2022 года составил 0,00 рублей.

Однако, в соответствии с документами, подтверждающими целевое использование средств субсидии, представленными к Отчету сумма остатка субсидии, подлежащая возврату, составила 8 512 404,79 рублей.

Судом не установлено, а ответчиком не предоставлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении К(Ф)Х «Успех» условий предоставления субсидии.

Пунктом 5.2 раздела 5 Порядка регламентировано, что в случае нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; представление недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате полученных субсидий (части субсидий), средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателем субсидий, на счет Министерства.

В соответствии с п. 4.1.8 Соглашения Министерством в случае, если по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения обязательств, предусмотренных Порядком и Соглашением, в части достижения значений результата предоставления Субсидии и в срок до даты предоставления отчетности о достижении результатов предоставления субсидии в соответствии с Соглашением в очередном финансовом году указанные нарушения не устранены, направлять Получателю субсидии требование о возврате субсидии (части субсидии), рассчитанные по формуле, установленной Порядком.

Расчет суммы возврата части полученной Субсидии производился следующим образом:

Поскольку большее значение отражает большую эффективность предоставления субсидии, то индекс, отражающий уровень недостижения результата предоставления субсидии:

Объём средств, подлежащих возврату получателем субсидии в бюджет Республики Крым в срок до 1 апреля очередного финансового года, (V возврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = V субсидии xkxm/n, где:

V субсидии - размер субсидий, предоставленных получателю субсидий (за исключением суммы излишне полученных субсидий, выплаченных получателем субсидий в отчетных периодах); m - количество результатов предоставления субсидий, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-гo результата предоставления субсидий, имеет положительное значение.

Не является недостижением результата предоставления субсидий:

- снижение у получателя субсидии среднемесячной заработной платы работников получателя субсидии в текущем финансовом году до 10 % к установленной соглашением, если среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии, установленная соглашением в текущем финансовом году, выше 38000 рублей или увеличена численность работников более чем на 20 % по сравнению с отчетным финансовым годом (по результату предоставления субсидии «среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии (в расчете за календарный год) в году получения субсидии (рублей)»); n - общее количество результатов предоставления субсидий; к - коэффициент возврата субсидий.

Коэффициент возврата субсидий рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления субсидий.

При расчете коэффициента возврата субсидий используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-ro результата предоставления субсидий.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления субсидий, определяется:

а) для результатов предоставления субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность предоставления субсидий, по формуле: Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-ro результата предоставления субсидий;

Si - плановое значение i-ro результата предоставления субсидий, установленное соглашением;

б) для результатов предоставления субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность предоставления субсидий, по формуле: Di = 1 -Si/Ti.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ). 

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Подписывая соглашение, стороны согласились со всеми его существенными условиями. Однако, К(Ф)Х «Успех» условия соглашения в части обязательности обеспечить достижения значений результатов, предусмотренных пунктом 4.3.2 соглашения, не исполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства. 

Установленная кодексом необходимость возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях. 

По смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями гранта в форме субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 №30КГ18-19529).

Таким образом, исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым о взыскании с Крестьянского (фермерского) хозяйства «Успех» части субсидии в размере 8 512 404,79 рублей, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета в размере 65 562,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

 

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление – удовлетворить.

2. Взыскать с Крестьянского (фермерского) хозяйства «Успех» в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым сумму части субсидии в размере 8 512 404,79 рублей.

3. Взыскать с Крестьянского (фермерского) хозяйства «Успех» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 65 562,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

 

Судья                                                                                                  Е.А. Евдокимова