РЕШЕНИЕ

№ делаА46-10463/2024

27 июля 2024 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания Паничкиной Мариной Александровной (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 – 17 июля 2024 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Сервис» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным решения № 055/10/104-254/2024 от 20.03.2024,

при участии в деле заинтересованных лиц: бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН 

<

***>), ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Сервис» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.12.2023 сроком действия 1 год, доверенность от 18.03.2024 сроком действия до 10.12.2024, путём использования системы веб-конференции);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2024 сроком действия по 31.12.2024, до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 01.02.2024 сроком действия по 31.12.2024, после возобновления судебного заседания), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Сервис» (далее также – ООО «Бизнес-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения№ 055/10/104-254/2024 от 20.03.2024.

Определением судьи Арбитражного суда Омкой области от 13.06.2024 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее также – БУ г. Омска «УДХБ», заказчик), ФИО1.

В судебном заседании требование поддержано ООО «Бизнес-Сервис» по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, указанным в отзыве на заявление.

БУ г. Омска «УДХБ», ФИО1, извещёнными о процессе согласно частям 1, 2 ,4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, в судебном заседании участие не принято, что не явилось препятствием к рассмотрению настоящего дела (часть 2 статьи 200АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также – ЕИС) 15.02.2024 департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска было размещено извещение № 0152300011924000162 (далее также – извещение) о проведении закупки в форме электронного аукциона с максимальным значением цены контракта 19 500 000 р. и начальной суммой цен товара 6 р. 50 к. (далее также – закупка). Наименование закупки – поставки соли технической. Заказчик – БУ г. Омска «УДХБ».

Извещением об осуществлении закупки размер обеспечения исполнения контракта был установлен в размере 10 процентов цены контракта в соответствии с преимуществами, установленными на основании части 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Также извещением и проектом контракта была предусмотрена возможность предоставления независимой гарантии или внесение денежных средств на счёт заказчика, или предоставление информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающих исполнение подрядчиком (без учёта правопреемства) в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке трёх контрактов, исполненных без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.02.2024 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 115967289 – ООО «Бизнес-Сервис» – с ценовым предложением за единицу товара 4 р. 08 к.

Проект контракта был направлен победителю 01.03.2024.

Общество в сроки, регламентированные частью 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (по 11.03.2024 включительно), не подписало проект контракта и не представило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в надлежащем размере (на сумму 2 925 000 р.) либо в соответствии с частью 8.1 статьи 96 указанного Федерального закона не предоставило информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учёта правопреемства) в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В связи с чем 12.03.2024 заявитель был признан уклонившимся от заключения контракта, о чём БУ г. Омска «УДХБ» составлен протокол от 12.03.2024.

Заказчиком 12.03.2024 в Омское УФАС России с использованием ЕИС направлено обращение (вх № 2227-ЭП/24 от 13.03.2024) о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения данного обращения заинтересованным лицом принято решение № 055/10/104-254/2024 от 20.03.2024, согласно которому информация об ООО «Бизнес-Сервис», а также о генеральном директоре общества ФИО1 включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Несогласие с указанным решением Омского УФАС России обусловило обращение заявителя в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на неподписание соответствующего контракта вследствие неисполнения тендерным специалистом своих обязанностей. Кроме того, общество ссылается на факт закупки соли технической для исполнения спорного контракта, что подтверждается следующими документами: 

договор № 01/02-2022 от 29.11.2022, заключенный между ООО «Бизнес-Сервис» и товариществом с ограниченной ответственностью «Балхаш Туз» на поставку соли технической в размере 69 тонн на сумму 1 242 000 KZT;

спецификация к договору 01/02-2022 от 29.11.2022;

дополнительное соглашение от 30.12.2023 к договору 01/02-2022 от 29.11.2022, в соответствии с которым первая поставка должна была быть 28.02.2024;

товарная накладная № 18 от 27.02.2024, в соответствии с которой было передано 3 тонны товара «Концентрат минеральный галит»;

Приёмку товара от общества осуществлял ФИО5 по доверенности № 19 от 15.02.2024 г.

Товар был оплачен следующими платёжными поручениями № 36 от 10.02.2023 на сумму110 000 р. 00 к., № 53 от 01.03.2023 на сумму 42 520 р. 00 к., № 39 от 16.02.2023 на сумму 110 000 р. 00 к., № 40 от 16.02.2023 на сумму 110 000 р. 00 к.

Вышеуказанные документы были представлены заявителем в Омское УФАС России вместе с письменными пояснениями.

Согласно позиции общества ООО «Бизнес-Сервис» намеревалось заключить с заказчиком соответствующий контракт, умысла на неподписание такого контракта у общества не было, своё поведение расценивает как добросовестное, что, по мнению заявителя, исключает возможность включения информации о заявителе и генеральном директоре заявителя ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем оспариваемое решение незаконно, так как не является соразмерным допущенному им нарушению.

Заявитель также указал, что ранее им заключались аналогичные контракты, нарушения при заключении таких контрактов не допускались. 

Омское УФАС России указало, в свою очередь, на необоснованность требования ООО «Бизнес-Сервис ввиду неисполнения обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок, а именно: неподписание проекта контракта по результатам проведения закупки и непредставление надлежащего обеспечения исполнения контракта в установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроки (неразмещение документа, подтверждающего предоставления обеспечения исполнения контракта, в ЕИС). Кроме того, заинтересованное лицо указало также на отсутствие доказательств, свидетельствующих об извещении заявителем заказчика о возникших трудностях при подписании контракта и предоставлении обеспечения.

Также заинтересованное лицо пояснило, что заявителем была представлена в Омское УФАС России копия договора на оказания услуг по сопровождению тендеров (аукционов) № 1 от  01.02.2024, заключенному между ООО «Бизнес-Сервис» и ФИО6, а также номера закупок на поставку соли технической, исполненных либо находящихся на исполнении ООО «Бизнес-Сервис, а также представлена копия независимой гарантии от 11.03.2024 № ЭГ-1372884/24, выданной Коммерческим банком «Газтрансбанк» в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму 1 950 000 р. 00 к. (при этом, как уже было указано, сумма подлежащая представлению обеспечения исполнения контракта составляет 2 925 000 р., что на 25 процентов превышает сумму указанной независимой гарантии).

Суд отказывает в удовлетворение заявления общества, руководствуясь следующим.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если данным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 такой статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном такой статьёй.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 51 указанного Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днём размещения заказчиком в соответствии с частью 2 такой статьи проекта контракта, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 такого закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьёй;

б) вносит на счёт, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно частям 1, 4, 5 и 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учётом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учёта правопреемства) в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке трёх контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Порядок применения антидемпинговых мер при проведении конкурса или аукциона регламентирован статьёй 37 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трёх контрактов (с учётом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделённые полномочиями в соответствии со статьёй 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днём поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 30.06,2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также – Правила № 1078).

В силу пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728  «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункта 1 Правил  № 1078 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также на принятие решений о включении соответствующих лиц в указанный реестр является Федеральная антимонопольная служба.

Согласно пункту 3 Правил № 1078 обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании подпункта «а» пункта 13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно пункту 14 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б)     участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в)     участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без оценки его действий  в каждом конкретном случае, в связи с этим при рассмотрении соответствующего обращения заказчика обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам,  а также характеру совершенного деяния.

В силу вышеприведённых нормативных положений в сфере рассматриваемых правоотношений суд находит доводы заявителя о добросовестном поведении несостоятельными.

Так, из информации, размещённой на официальном сайте ЕИС, следует, что соответствующий проект контракта был направлен обществу как победителю электронного аукциона 01.03.2024.

Учитывая, что при проведении электронного аукциона на поставку соли технической, обществом была предложена цена контракта, сниженная на 37,23 процентов от общей начальной цены лота, в соответствии с частью 1 статьи 37, частью 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ООО «Бизнес-Сервис» при подписании проекта контракта должно было предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, или информацию, подтверждающую добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе.

В нарушение вышеприведённых требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявитель в сроки, установленные частью 3 статьи 51 данного Федерального закона, а именно по 11.03.2024, не подписал проект контракта и не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в надлежащем размере (на сумму 2 925 000 руб.) либо в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предоставило информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учёта правопреемства) в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке трёх контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом суд замечает, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательства, свидетельствующие о таких чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах, воспрепятствовавших исполнению ООО «Бизнес-Сервис» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по своевременному подписанию контракта, представлению обеспечения исполнения контракта в надлежащем размере либо представлению информации, подтверждающей добросовестность общества, содержащуюся в реестре контрактов, суду не представлены.

Довод заявителя о подтверждении его намерения заключить соответствующий контракт на поставку соли технической с заказчиком вышеобозначенными документами (договор № 01/02-2022 от 29.11.2022, заключенный между ООО «Бизнес-Сервис» и товариществом с ограниченной ответственностью «Балхаш Туз» на поставку соли технической в размере 69 тонн на сумму 1 242 000 KZT, спецификация к договору 01/02-2022 от 29.11.2022, дополнительное соглашение от 30.12.2023 к договору 01/02-2022 от 29.11.2022, в соответствии с которым первая поставка должна была быть 28.02.2024, товарная накладная № 18 от 27.02.2024, в соответствии с которой было передано 3 тонны товара «Концентрат минеральный галит», платёжные поручения № 36 от 10.02.2023 на сумму 110 000 р. 00 к., № 53 от 01.03.2023 на сумму 42 520 р. 00 к., № 39 от 16.02.2023 на сумму 110 000 р. 00 к., № 40 от 16.02.2023 на сумму 110 000 р. 00 к.) судом также отклоняются ввиду того, что извещение о проведении соответствующей закупки на сайте ЕИС было размещено 15.02.2024, победитель в лице ООО «Бизнес-Сервис» определен 29.02.2024. Вместе с тем перечисленные документы, как верно отмечает заинтересованное лицо, не свидетельствуют о том, что общество закупило соль техническую именно в целях исполнения спорного контракта. Более того, представленные документы датированы 2022, 2023 гг., что указывает на закупку товара был задолго до момента проведения заказчиком рассматриваемого аукциона.

Ссылка заявителя о закупке товара «соль техническая (концентрат минеральный галит)» в количестве 3 тонн по товарной накладной от 27.02.2024 № 18 также несостоятельна, поскольку на момент составления данной накладной не был определён победитель рассматриваемого аукциона (протокол подведения итогов аукциона от 29.02.2024) и товар мог быть закуплен для исполнения иных обязательств общества.

Суд также отклоняет довод ООО «Бизнес-Сервис» о наличии у него положительного опыта исполнения контрактов, что, по его мнению, подтверждает добросовестность общества. Наличие такого опыта не свидетельствует о добросовестном поведении лица в рамках данной закупки и не нивелирует нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при отсутствии доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, извещения заказчика о наличии препятствий к своевременному подписанию контракта и представлению надлежащего обеспечения исполнения контракта, то есть поведения, ожидаемого от заявителя  БУ г. Омска «УДХБ, которое рассчитывало на заключение соответствующего контракта с данным лицом. 

Указанное в качестве причины несвоевременного подписания контракта неисполнение обязанностей тендерного специалиста не согласуется с положениями как пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и с положениями пункта 14 Правил № 1078.

Кроме того, в представленной обществом независимой гарантии от 11.03.2024 указана сумма  1 950 000 р. вместо полагающей суммы 2 925 000 р., что не соответствует требованиям статьи 37 Федерального закона о контрактной системе и не может рассматриваться как добросовестное поведение участника закупки.

Ввиду установленного суд не находит оснований для заключения вывода о добросовестном  поведении заявителя, связанного с заключением спорного контракта, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования, что влечёт отнесение на ООО «Бизнес-Сервис» в силу части 1статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 

 

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Сервис» (ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения № 055/10/104-254/2024 от 20.03.2024 как несоответствующего Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                               И.М. Солодкевич