Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-4258/2018

г. Краснодар

25 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Саморегулируемой организации Союз «Строительное региональное объединение» (г. Краснодар, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Краснодар, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 1225-78-25 от 05.12.2017г. об устранении выявленных нарушений,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,  

 

УСТАНОВИЛ:

Саморегулируемая организация Союз «Строительное региональное объединение»  (далее – заявитель, организация, СРОС «СРО») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене предписания № 1225-78-25 от 05.12.2017г. об устранении выявленных нарушений. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2018 производство по делу № А32-4258/2018 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-4257/2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2018 производство по делу № А32-4258/2018 возобновлено.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Саморегулируемая организация Союз «Строительное региональное объединение» зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2017 № 7965-р в отношении СРОС «СРО» в период с 01.12.2017 по 05.12.2017 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 1013-78-25-16, со сроком исполнения до 20.11.2017.

В ходе проверки установлено, что саморегулируемой организацией в полном объеме не исполнено требование п. 1 предписания № 1013-78-25-16 от 20.09.2017 по размещению средств компенсационного фонда, сформированного в соответствии со статьями 55.16, 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс), на специальных банковских счетах, открытых в Российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, чем нарушена часть 2 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 05.12.2017 № 1225-78-25-16, в котором зафиксированы выявленные нарушения: 

На основании вышеуказанного акта проверки СРОС «СРО» выдано предписание от 05.12.2017 года № 1225-78-25-16 об устранении выявленных нарушений в срок до 05.02.2018, которое вручено директору саморегулируемой организации Союз «Строительное региональное объединение» - ФИО1

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. 

В силу части 2.1 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности. 

В части 1 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Порядок проведения внеплановой выездной проверки установлен в статьях 10, 12 Федерального закона № 294-ФЗ. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 утверждено Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, пунктом 2 которого предусмотрено, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляется государственный надзор в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать саморегулируемой организации предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения (пункт 9). 

Из части 1 статьи 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основными целями саморегулируемых организаций являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов заключения договоров).

В соответствии с частью 1 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки от 05.12.2017 № 1225-78-25-16 следует, что саморегулируемой организацией представлены следующие документы:

- Выписка из банка АО «АЛЬФА-БАНК» о движении денежных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещенных на специальном банковском счете, а также об остатках средств на специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств компенсационного фонда возмещения вреда; за период с 30.06.2017 по 01.12.2017, составляет 7 141 947,09 рублей;

- Выписка из банка АО «АЛЬФА - БАНК» о движении денежных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещенных на специальном банковском счете, а также об остатках средств на специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств компенсационного фонда за период с 27.10.2017 по 01.12.2017, составляет 13 474 255,53 рублей;

- Выписка из банка АО «АЛЬФА - БАНК» о движении денежных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещенных на специальном банковском счете, а также об остатках средств на специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, за период с 26.06.2017 по 01.12.2017,- остаток 49 421 035,42 рублей;

- Выписка банка ФИЛИАЛА ЮЖНЫЙ ПАО БАНК «ОТКРЫТИЕ» о движении денежных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещённых на специальном банковском счете, а также об остатках специальном банковском счете № 407038104!02250600199, открытом для размещения денежных средств специального компенсационного фонда возмещения вреда, за период с 20.06.2017 по 01.10.2017, остаток - 00 руб. 00 коп.;

- Выписка банка ФИЛИАЛА ЮЖНЫЙ ПАО БАНК «ОТКРЫТИЕ» о движении денежных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещённых на специальном банковском счете, а также об остатках специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств специального компенсационного фонда возмещения вреда, за период с 20.06.2017 по 01.10.2017, остаток - 00 руб. 00 коп.;

- Выписка банка ФИЛИАЛА ЮЖНЫЙ ПАО БАНК «ОТКРЫТИЕ» о движении денежных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещённых на специальном банковском счете, а также об остатках специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств специального компенсационного фонда возмещения вреда, за период с 31.10.2016 по 01.10.2017, остаток - 00 руб. 00 коп.;

- Выписка банка - Краснодарский РФ АО «Россельхозбанк» о движении денежных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещенных на специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств компенсационного, фонда обеспечения договорных обязательств, а также об остатках средств на специальном банковском счете за период с 11.07.2017 по 01.11.2017, составляет 10 046 712,33 рублей.

По мнению Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, минимальный размер компенсационного фонда по состоянию на 18.04.2017 должен составлять 784 757 068,75 рублей.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе внеплановой выездной проверки установило, что СРОС «СРО» подтверждено наличие средств компенсационного фонда в размере 80 083 950,37 рублей, в связи с чем пришло к выводу о том, что юридическим лицом не в полном объеме подтверждено наличие средств компенсационного фонда (компенсационных фондов), размещенных на специальных банковских счетах, и вынесло в отношении юридического лица предписание от 05.12.2017 № 1225-78-25-16 об устранении СРОС «СРО» нарушений статей 55.16, 55.16.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако, при вынесении указанного предписания Ростехнадзором не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - саморегулируемая организация) обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями), и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.

Размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекратившим в них членство, доходов, полученных от размещения средств, а также с учетом минимальных размеров взносов в такие фонды, установленных частями 10 - 13 статьи 55.16 Кодекса.

Размер взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, в случае принятия решения о его формировании, для каждого члена саморегулируемой организации определяется исходя из: размеров взносов в такие фонды, установленные решением общего собрания членов саморегулируемой организации с учетом минимальных размеров таких фондов, установленных частями 10 - 13 статьи 55.16 Кодекса, и заявленного членом саморегулируемой организации уровнем ответственности; размера ранее внесенных средств в компенсационный фонд саморегулируемой организации таким членом.

При расчете размеров взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ранее внесенные членом саморегулируемой организации средства в компенсационный фонд могут быть разделены между двумя указанными фондами.

При этом в случае, если ранее внесенных членом саморегулируемой организации средств в компенсационный фонд саморегулируемой организации окажется недостаточно, такой член обязан внести дополнительно взнос в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации. Размер такого взноса указывается в уведомлении, направляемом саморегулируемой организацией своим членам в соответствии с частью 11 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.

Заявителем в материалы дела представлены документальные доказательства, подтверждающие формирование и размещение на специальных счетах (на 01.12.2017) денежных средств компенсационных фондов в размере 80 083 950,37 рублей: Выписка банка АО «АЛЬФА-БАНК» о движении денежных средств компенсационного фонда на специальном банковском счете, а также об остатках средств на специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств компенсационного фонда возмещения вреда; за период с 30.06.2017 по 01.11.2017; Выписка банка АО «АЛЬФА - БАНК» о движении денежных средств компенсационного фонда, размещенных на специальном банковском счете, а также об остатках средств на специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств компенсационного фонда за период с 27.10.2017 по 01.11.2017;

Выписка из банка АО «АЛЬФА - БАНК» о движении денежных средств компенсационного фонда, размещенных на специальном банковском счете, а также об остатках средств на специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, за период с 26.06.2017 по 01.12.2017; Выписка банка - Краснодарский РФ АО «Россельхозбанк» о движении денежных средств компенсационного фонда, размещенных на специальном банковском счете № 

<

***>, открытом для размещения денежных средств компенсационного, фонда обеспечения договорных обязательств, а также об остатках средств на специальном банковском счете за период с 11.07.2017 по 01.11.2017.

Таким образом, заявителем сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере, установленном положениями статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации для саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и сведения размещены в установленном порядке согласно статье 55.16-1 названного Кодекса на специальных счетах в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и тем самым подтверждена возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов в случае причинения ими вреда или ущерба третьим лицам. Доказательств, свидетельствующих об обратном, заинтересованным лицом в материалы дела представлено не было.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016 указано, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Предписание не может быть признано исполнимым, если его исполнение поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно возможных событий.

Материалами проверки управления указано, что саморегулируемой организацией в полном объеме не исполнено требование по размещению средств компенсационного фонда, сформированного в соответствии со статьями 55.16, 55.16.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на специальных банковских счетах, открытых в Российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. 

Однако, текст акта проверки и оспариваемого предписания не содержат четкого указания размера средств компенсационных фондов, которые, по мнению управления, в полном объеме исполнят требования по размещению. Указывая на сумму подтвержденных заявителем средств компенсационного фонда, размещенных на специальных банковских счетах, в размере 80 083 950,37 рублей, управление Ростехнадзора в процессуальных документах не указало суммы, которые не подтверждены, а также порядок определения указанных сумм, в соответствии со статьей 55.16 Кодекса. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не обосновало и не указало в предписании точный размер средств компенсационных фондов заявителя, в котором, по его мнению, они должны быть размещены на специальных банковских счетах в целях устранения допущенных, по мнению управления, нарушений, тем самым не определив критериев оценки исполнения оспариваемого предписания.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что денежные средства компенсационного фонда юридического лица в размере 521 405 542,66 рублей, сформированные ранее, начиная с 2009 года, находятся в банках, в отношении которых введена процедура банкротства: КБ «НАФТАБАНК» ООО - 103 338 745,36 руб., КБ «МИКО-БАНК» ООО - 61 150 000,00 руб., КБ «МИКО-БАНК» ООО - 69 492 640,98 руб., АКБ «ТЕРРА» ЗАО - 164 033 926,50 руб., АКБ «ТЕРРА» ЗАО - 101 390 229,82 руб., КБ «ЕВРОТРАСТ» ЗАО - 3 000 000 руб., КБ «ЕВРОТРАСТ» ЗАО - 11 000 000 руб., КБ «ЕВРОТРАСТ» ЗАО - 8 000 000 руб.

В письме Минстроя России от 17.10.2016 № 34124-ХМ/02 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» указано, что по вопросу учета в составе компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации средств компенсационного фонда в случае отзыва лицензии (банкротства) такой кредитной организации необходимо сказать, что согласно пункту 9 статьи 142 Федерального закона от 26 декабря 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. По итогам конкурсного производства конкурсный управляющий вносит в реестр требований кредиторов сведения о погашении требований кредиторов. С этого момента можно утверждать, что средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, размещенные на депозите кредитной организации, в отношении которой открыто конкурсное производство, не могут быть возвращены. Таким образом, после вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства после рассмотрения отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства саморегулируемая организация обязана предпринять действия по восполнению средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в соответствии с частью 6 статьи 55.16 Кодекса не позднее трех месяцев с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства.

Судом установлено, что порядок восстановления утраченных средств компенсационного фонда СРО в кредитных организациях, признанных в установленном порядке несостоятельными (банкротами), не имеет специального правового регулирования ни в статье 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ, на которую ссылается ответчик, ни в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, действие по перечислению на специальный счет СРОС «СРО» средств компенсационного фонда, сформированного ранее и размещенного на депозите в кредитных организациях, у которых была отозвана лицензия, является неисполнимым, в связи с отсутствием правового регулирования.

Анализ статьи 55.4 и статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что компенсационные фонды формируются членами СРО как сумма взносов членов СРО в зависимости от выбранного уровня ответственности каждого члена, а также в Градостроительном кодексе Российской Федерации существует общая норма о порядке восстановления средств компенсационного фонда СРО вне зависимости от причин его утраты.

Согласно части 6 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при снижении размера компенсационного фонда возмещения вреда или размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ниже минимального размера, определяемого в соответствии с настоящим Кодексом, лица, указанные в частях 7 - 9 настоящей статьи, в срок не более чем три месяца должны внести взносы в соответствующий компенсационный фонд в целях увеличения размера соответствующего компенсационного фонда в порядке и до размера, которые установлены внутренними документами СРО исходя из фактического количества членов такой саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.

Совокупное толкование вышеназванных норм права позволяет сделать вывод о том, что при формировании компенсационного фонда возмещения вреда или обеспечения договорных обязательства нормами действующего законодательства не предусмотрено восстановление средств компенсационного фонда до размера, сформированного с момента создания СРО.

Аналогичные выводы изложены, в частности, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2018 № 15АП-11609/2018 по делу № А32-4257/2018.

Вышеизложенные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований для вынесения Северо-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предписания от 05.12.2017 № 1225-78-25-16.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования юридического лица являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче в Арбитражный суд Краснодарского края заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, о чем свидетельствует платежное поручение от 02.02.2018 № 36.

Таким образом, с Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Саморегулируемой организации Союз «Строительное региональное объединение» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 64 – 68, 167, 110, 170 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) от 05.12.2017 года №1225-78-25-16, ка несоответствующее действующему законодательству.

Взыскать с Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), место нахождения: 350033, 

<

...>, в пользу Саморегулируемой организации Союз «Строительное региональное объединение», место нахождения: 350088, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                               О.И. Меньшикова