ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16728/2022

город Ростов-на-Дону

18 июня 2023 года

15АП-3055/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального предприятия "Азовводоканал", унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 02.03.2023 по делу № А53-16728/2022 

по иску муниципального предприятия "Азовводоканал"

к унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения 

о взыскании задолженности 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие "Азовводоканал" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения о взыскании задолженности в сумме 134514382,10 руб.

Решением от 02.03.2023 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 130199962,91 руб. задолженности. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Истец обжаловал решение суда в части отказа во взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов состава сточных вод за январь 2021 года в сумме 2 685 668 руб. 50 коп. в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение в указанной части отменить, иск в данной части удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Ответчик неправомерно не обеспечил допуск сотрудников истца для отбора проб сточных вод. Именно неправомерное воспрепятствование ответчиком истцу отбору проб в приемном резервуаре ГКНС Александровской промзоны дало истцу право провести отбор проб в камере гашения напорного трубопровода К-7 - последнем доступном канализационном колодце на канализационной сети ответчика. 

Ответчик также обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение изменить, уменьшить сумму взыскания на 3813436,71 руб.

Жалоба мотивирована следующим.

Ответчик полагает не подлежащими принятию к оплате выставленные истцом счета на показатели жиры, азот общий, фосфор общий, так как эти показатели не предусмотрены перечнем загрязняющих веществ к единому договору (приложение № 8).

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между муниципальным предприятием "Азовводоканал" (организация ВКХ) и УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения (абонент) заключен договор холодного водоснабжения N 6406 от 29.12.2020, по условиям которого, организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Согласно заключенному договору местом исполнения договора является Ростовская область, Азовский район, с. Кулешовка, х. Новоалександровка и промышленная зона «Новоалександровская». 

В результате проведенных в январе и феврале 2022 года контрольных мероприятий выявлено, что сбрасываемые УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения в централизованную систему водоотведения стоки содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, а также содержат в себе загрязняющие вещества сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В результате изложенного, истцом произведен расчет платы за негативное воздействие на центральную систему в сумме 134514382,10 руб., соответствующие счета были направлены в адрес ответчика, однако оплата не поступила.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием об оплате задолженности, которая оставлена без ответа и удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МП "Азовводоканал" в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о водоснабжении по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (п. 2 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. В пункте 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (п. 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 781 заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В пункте 1 статьи 15 Закона № 416-ФЗ указано, что в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные данным Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в пункте 118 Правил № 644.

Обязанность по указанной компенсации расходов наступает у абонента в силу пункта 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным, в том числе, пунктами 113 и 114 названных Правил.

В силу пункта 113 Правил № 644 в действовавшей на момент выявления нарушения (25.01.2021) и в настоящее время редакции сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4 (1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 данных Правил.

Согласно пункту 114 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений (для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - по показателям, относящимся к технологически нормируемым веществам), при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 данных Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В пунктах 120 и 123 Правил № 644 содержатся формулы определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для случая, когда по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных соответственно подпунктами «а» и «б» пункта 113 Правил № 644.

В силу пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 данных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130 - 130 (3) данных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 дней со дня выставления счета.

В исковой период действовало также постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348 (утратило силу 27.04.2021), которым был утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с пунктом 3 Порядка, он распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов, осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

Порядок регулирует механизм взимания платы организациями водопроводно-канализационного хозяйства за фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации муниципальных образований Ростовской области.

В силу пункта 113 Правил № 644 в действовавшей на момент выявления нарушения (25.01.2021) и в настоящее время редакции сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4 (1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 данных Правил.

Согласно пункту 114 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений (для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - по показателям, относящимся к технологически нормируемым веществам), при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 данных Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;

В пунктах 120 и 123 Правил № 644 содержатся формулы определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для случая, когда по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных соответственно подпунктами «а» и «б» пункта 113 Правил № 644.

В силу пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 данных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130 - 130 (3) данных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 дней со дня выставления счета.

В исковой период действовало также постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348 (утратило силу 27.04.2021), которым был утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с пунктом 3 Порядка, он распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов, осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

Порядок регулирует механизм взимания платы организациями водопроводно-канализационного хозяйства за фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации муниципальных образований Ростовской области.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728, организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Периодичность планового контроля не может быть по общему правилу чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год. 

Согласно пункту 10 Правил N 728 на абонентов возлагается обязанность по: 

а) обеспечению возможности проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном Правилами N 728, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с Правилами N 728 не осуществляется); 

б) содержанию контрольных канализационных колодцев и подходов к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб; 

в) обеспечению беспрепятственного доступа представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев); 

г) обеспечению наличия мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с Правилами N 728) и идентификации таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования. 

Как следует из материалов дела, 27.01.2021 (т. 1 л.д. 134) в адрес ответчика поступило уведомления о вызове представителя на отбор проб сточных вод из приемного резервуара, однако в связи с тем, что представители истца не представили документы, удостоверяющие их личность и полномочия, осмотр не состоялся.

Указанный факт истцом не оспорен, доказательства предъявления сотрудниками удостоверений либо доверенностей от организации ВКХ не представлено. 

При этом впоследствии истец направил в адрес ответчика еще одно уведомление от 27.01.2021 (т. 2 л.д. 135) об отборе проб из другого места отбора, не являющегося местом отбора по спорному объекту при этом адрес места отбора не указал, отбор проб провел в камере гашения напорного трубопровода К-7 без участия ответчика и на территории, не относящейся к Кулешовскому сельскому поселению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что взыскание платы за январь 2021 на сумму 2685668,5 руб. неправомерно ввиду несоблюдения соответствующей процедуры уведомления о проводимом отборе и непосредственно самой процедуры отбора проб. 

Суд признал необоснованными исковые требования в части взыскания платы БПК полн. на сумму 1628750,69 руб. 

Истец отобрал пробы БПК5 и произвел расчет БПКполн., исходя из методики, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87, вместе с тем, пунктом 2 названного приказа установлено, что методика не применяется к организациям, осуществляющим водоотведение, в случае выявления ими сброса абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов абонентов, лимитам на сбросы, или нормативам водоотведения (сброса) по составу сточных вод), и уведомления об этом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор, с предоставлением подтверждающих результатов лабораторных исследований. В этих случаях Методика применяется к абонентам, допустившим такой сброс. 

Лаборатория истца аттестована на проведение исследований проб на БПКполн., при этом порядок химического анализа, установленный Методикой ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97, для определения БПКполн. не был применен лабораторией. 

Судом установлено, что в рассматриваемом случае, доказательств соблюдения указанной процедуры истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, в связи с чем, применение соответствующей методики и перерасчет платы за БПКполн. в рассматриваемом случае неправомерно.

В данной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, доводов в жалобах относительно отказа в удовлетворении требований в сумме 1628750,69 руб. не заявлено. 

Судом первой инстанции рассмотрен и получил надлежащую оценку довод ответчика относительно отсутствия обязанности по оплате негативного воздействия на систему водоснабжения ввиду отсутствия в договоре водоснабжения соответствующих вредных веществ (фосфор общий, азот общий и жиры), поскольку соответствующий перечень веществ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Иные вещества, поименованные в договоре являются дополнительным к веществам согласно постановлению N 644.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняется аналогичный довод ответчика, указанный в апелляционной жалобе, как несостоятельный. 

Истцом решение от 02.03.2023 обжалуется только в части отказа во взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов состава сточных вод за январь 2021 года в сумме 2 685 668 руб. 50 коп.

В апелляционной жалобе истец указывает, что ответчик неправомерно не обеспечил допуск сотрудников истца для отбора проб сточных вод.

Как указано судом, 27.01.2022 (т. 1 л.д. 134) в адрес ответчика поступило уведомления о вызове представителя на отбор проб сточных вод из приемного резервуара, однако в связи с тем, что представители истца не представили документы, удостоверяющие их личность и полномочия, осмотр не состоялся.

При этом, согласно подпункту «г» пункта 147 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (Правила № 644) абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным и канализационным сетям и иным объектам абонента, транзитной организации, местам отбора проб воды, сточных вод для целей отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля состава и свойств сточных вод (в том числе с использованием автоматического оборудования для отбора проб и определения показателей состава и свойств сточных вод). 

Пунктом 148 Правил № 644 установлено, что абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного уведомления абонента, транзитной организации о дате и времени посещения. Уведомление должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Пунктом 149 Правил № 644 установлено, что уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности на совершение соответствующих действий от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства или иной организации) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. 

В акте отбора проб сточных вод № 13 от 27.01.2021 указано, что представителями МП "Азовводоканал" не представлено распоряжение или приказ о направлении на проведение отбора проб. 

При этом, издание организацией ВКХ каких-либо распоряжений или приказов на осуществление отбора проб сточных вод Правила № 644 не предусматривают.

Как указано истцом, сотрудники, прибывшие 27.01.2021 для целей отбора проб сточных вод, имели при себе служебные удостоверения, которые были предъявлены руководителю ответчика.

Про отсутствие у представителей МП "Азовводоканал" служебных удостоверений в акте не указано, следовательно, ответчиком данный факт не подтвержден материалами дела. 

Также в акте от 27.01.2021 указано, что представители МП "Азовводоканал" не прошли вводный инструктаж, который необходим при нахождении на объекте ответчика.

Суд апелляционной инстанции определением от 03.05.2023 предложил ответчику представить письменные нормативно обоснованные пояснения, чем предусмотрен обязательный вводный инструктаж для отбора проб на объекте ответчика.

В представленных в материалы дела дополнительных пояснениях от 30.05.2023 ответчик указал, что согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда") вводный инструктаж по охране груда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

Указанные пояснения критически оцениваются судом апелляционной инстанции, так как представители МП "Азовводоканал" прибывшие для осуществления отбора проб сточных вод не подпадают ни под одну из указанных выше категорий, следовательно, законодательством не предусмотрено прохождение ими какого либо обязательного инструктажа для допуска на объект ответчика.

С учетом изложенного, у ответчика не имелось оснований для недопуска представителей МП "Азовводоканал" на территорию для отбора проб. Указанные в акте от 27.01.2021 причины таковыми не являются в силу закона. 

Согласно пункту 16 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 в случае невозможности осуществления отбора проб сточных вод в канализационных колодцах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, в связи с неисполнением абонентом обязанностей, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 10 настоящих Правил, отбор проб сточных вод осуществляются в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента. В этом случае результаты анализов проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, являются результатами контроля состава и свойств сточных вод абонента. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством отбор проб сточных вод УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения осуществлен в камере гашения напорного трубопровода К-7 – последнем доступном канализационном колодце на канализационной сети, по которой осуществляется транспортировка сточных вод УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения. 

Именно неправомерное воспрепятствование ответчиком истцу провести отбор проб в приемном резервуаре ГКНС Александровской промзоны позволило провести отбор проб в камере гашения напорного трубопровода К-7 – последнем доступном канализационном колодце на канализационной сети ответчика, что подтверждается представленной в материалы дела схемой подачи бытовых сточных вод (т. 2 л.д. 30).

О проведении отбора проб сточных вод в камере гашения напорного трубопровода К-7 направлено в адрес абонента уведомление от 27.01.2021 (т. 1 л.д. 135), что не оспорено ответчиком. 

Заявленное истцом требование о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов состава сточных вод за январь 2021 года в сумме 2 685 668,50 руб. обосновывается истцом представленными в материалы дела счетами № 130016 от 11.02.2022 и № 130015 от 11.02.2022, которые направлены и получены ответчиком. 

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в счете № 130016 от 11.02.2022 указан ингредиент БПКполн. на сумму 45836,76 руб.

При этом судом первой инстанции установлено, что лаборатория истца аттестована на проведение исследований проб на БПКполн., при этом порядок химического анализа, установленный Методикой ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97, для определения БПКполн. не был применен лабораторией. 

Таким образом, требование истца о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов состава сточных вод за январь 2021 года подлежит удовлетворению в сумме 2639831,74 руб. (без учета суммы за БПКполн.).

В указанной части обжалуемое решение подлежит отмене.

Понесенные по жалобе судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропорционально объему удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2023 по делу № А53-16728/2022 отменить в части отказа в удовлетворении требования истца о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверхустановленных нормативов состава сточных вод за январь 2021 года.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Взыскать с унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу муниципального предприятия "Азовводоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 132839794,65 руб. задолженности.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 197510 руб. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального предприятия "Азовводоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 2490 руб. государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов

 

Судьи                                                                                             Р.Р. Илюшин

 

                                                                                                        Н.В. Нарышкина