АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17705/2023

г. Краснодар

07 июня 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению  

Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по  Краснодарскому краю (ИНН 2308014320, ОГРН 1022301602091), г. Краснодар  

к УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, г. Сочи 

о взыскании задолженности в размере 18 000 рублей 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г.  Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства  внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край (далее –  заинтересованные лица, пенсионный фонд) о взыскании финансовых санкций в размере 8  000 рублей за несвоевременное представление сведений по форма СЗВ-ТД.  

Ввиду того, что Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о  взыскании обязательных платежей и санкций в размере 18 000 рублей, и ранее обращался  с заявлением о выдаче судебного приказа, который в последствии отменен, дело  рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями  главы 29 АПК РФ.  

Определением суда от 10.04.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства по правилам статьи 227 АПК РФ и.  

Стороны уведомлены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом в  порядке статей 121 - 124 АПК РФ.  

Исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ и, дело рассматривается в  порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по  правилам главы 19 Кодекса не проводится.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Управление имеет статус юридического лица и состоит на учете в пенсионном  фонде в качестве страхователя.  

Заявителем установлены факты, свидетельствующие о нарушении норм  пенсионного законодательства, а именно: страхователем УВД по городу Сочи ГУ МВД  России по Краснодарскому краю 10.04.2021, 03.05.2021, 15.04.2021, 30.04.2021,  17.05.2021, представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц на  бумажных носителях Почтой России.  

Страхователь обязан был представить в управление сведения о застрахованных  лицах по форме СЗВ-ТД в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью за соответствующие периоды не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом.  

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка, учреждение не предоставило  сведения по форме СЗВ-ТД за январь 2021 года по телекоммуникационным каналам связи,  а представило по почте на бумажном носителе.  

По выявленному нарушению законодательства РФ выставлены акты об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования: № 033S18210017526 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S 18210017525 от  17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S 18210017527 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.;   № 033S 18210017524 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S18210017528 от 17.05.2021 г.  за апрель 2021г.; № 033S18210017523 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S  18210017408 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S18210017409 от 17.05.2021 г. за  апрель 2021г.; № 033S18210017410 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S 18210017434  от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S 18210017435 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.;   № 033S 18210017438 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S18210017440 от 17.05.2021 г.  за апрель 2021г.; № 033S 18210017441 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S  18210017465 от 17.05.2021 г. за апрель 2021г.; № 033S 18210017466 от 17.05.2021 г. за  апрель 2021г.; № 033S18210028536 от 17.05.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S18210028535  от 07.07.2021г. за апрель 2021года.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным  фондом решений № 033S19210016586 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S  19210016585 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S 19210016587 от 25.06.2021г. за  апрель 2021г.; № 033S19210017139 от 29.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210017141  от 29.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016584 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.;   № 033S 19210016603 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S 19210016604 от 25.06.2021г.  за апрель 2021г.; № 033S 19210016606 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016609  от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016610 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.;   № 033S19210016612 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016613 от 25.06.2021г. за  апрель 2021г.; № 033S19210016614 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016761  от 28.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S 19210016763 от 28.06.2021г. за апрель 2021г.;   № 033S 19210027515 от 17.08.2021г. за апрель 2021г.; № 033S 19210027513 от 17.08.2021г.  за апрель 2021г.;  

В адрес общества направлены требования об уплате финансовых санкций в размере  18 000 рублей, согласно которым управлению предлагалось добровольно погасить  задолженность.  

Задолженность в сумме 18 000 рублей на основании выставленных требований,  УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленном порядке  не оплачена.  

Неуплата штрафов в добровольном порядке в полном объеме послужила  основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании  штрафа в судебном порядке.  

От Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства  внутренних дел России по Краснодарскому краю в материалы дела поступил отзыв,  согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требованиях.  

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется  действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи,  лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в  соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах  

государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на  дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.  

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» учреждение является страхователем.  

Согласно пункту 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на  основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании  приказов и других документов по учету кадров.  

В силу пункта 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (редакция действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Процедура предоставления сведений по телекоммуникационным каналам связи и  их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда РФ.  

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 г. N 190р "О  внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации  законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология  обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного  документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Технология) и Протокол обмена  документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного  документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Протокол).  

В силу раздела 7 Технологии страхователь после подготовки сведений о  застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой  подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ.  

Пунктами 2.4 и 2.5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено представление  страхователями сведений о трудовой деятельности, указанных в пункте 2.1 статьи 6  Закона N 27-ФЗ о работающих у них застрахованных лицах (прием на работу, перевод на  другую постоянную работу и увольнении, подача заявления о продолжении ведения  страховых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской  Федерации.  

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь в случае,  если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий  отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4  данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от  06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут  

представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у  которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.  

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем  порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях,  предусмотренных данным Законом, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 1 тыс. рублей.  

В связи с этим, в отношении страхователей, представивших сведения о трудовой  деятельности по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, у которых численность  работающих зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц  составляет 25 и более лиц, должны быть применены финансовые санкции за  несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов. При  этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по  любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в  распоряжении органов Пенсионного фонда РФ последним отчетным данным (СЗВ-М,  СЗВ-СТАЖ, расчеты ФНС).  

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом по результатам проверки  выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе пенсионного страхования, а именно правильности представления  страхователем ежемесячной отчетности «Сведения о трудовой деятельности  застрахованного лица» по форме СЗВ-ТД.  

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что УВД по г. Сочи не  представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-ТД за  апрель 2021 года, а представило данные сведения по почте на бумажных носителях.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным  фондом решений № 033S19210016586 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S  19210016585 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S 19210016587 от 25.06.2021г. за  апрель 2021г.; № 033S19210017139 от 29.06.2021 г. за апрель 2021 г.; № 033S19210017141  от 29.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016584 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.;   № 033S 19210016603 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S 19210016604 от 25.06.2021г.  за апрель 2021г.; № 033S 19210016606 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016609  от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016610 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.;   № 033S19210016612 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016613 от 25.06.2021г. за  апрель 2021г.; № 033S19210016614 от 25.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S19210016761  от 28.06.2021г. за апрель 2021г.; № 033S 19210016763 от 28.06.2021г. за апрель 2021г.;   № 033S 19210027515 от 17.08.2021г. за апрель 2021г.; № 033S 19210027513 от 17.08.2021г.  за апрель 2021г. о применении финансовых санкций к страхователю в общей сумме  18 000 рублей.  

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не  предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.  

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П «По делу о  проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального  закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального  страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного  суда Пензенской области» установлено, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5  Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального  страхования», как исключившие возможность при применении ответственности,  установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать  

наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков  страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1  (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых  взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке:  если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к  законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании  решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление  привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Доводы ответчика судом отклоняются, так как, являются ошибочными и основаны  на неверном толковании норм права.  

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой  принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом  обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о  наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно  обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой  соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для  исполнения правил и норм, установленных законом.  

В рассматриваемом случае обязанность управления заключается в своевременном  представлении в форме электронных документов в административный орган сведений в  отношении застрахованных лиц, то есть соблюсти ту степень заботливости и  осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться  в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых  обязанностей, предусмотренных законодательством.  

Принимая во внимание то, что совершенным управлением правонарушением не  нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред,  правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих  необратимый характер, совершение правонарушения впервые, а также то, что  деятельность управления финансируется за счет средств бюджета, суд полагает  возможным уменьшить размер штрафа до 5 000 рублей.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа от 03.05.2023 по делу № А32- 26272/2022.  

Ввиду того, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о  ее распределении судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Взыскать с Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства  внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу отделения фонда Пенсионного и  Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) штраф 5 000 рублей за несвоевременное представление  сведений по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года.  

 В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции  в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.  

Судья А.В. Лесных  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 9:54:00

Кому выдана ЛЕСНЫХ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ