Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10516/2019

12 сентября 2019 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2019 г.  

Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 г. 

 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи  Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества  "Авиакомпания "ЮТэйр" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу  – Югре об оспаривании постановления о привлечении к административной  ответственности от 25.04.2019 № 81,  

при участии представителя заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2019, 

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление публичного акционерного общества  "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее – заявитель, общество, авиакомпания) к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление,  административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к  административной ответственности от 25.04.2019 № 81.  

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав вмененного  административного правонарушения, поскольку стоимость билета для носилочного  больного ребенка полностью соответствовала утвержденному тарифу и условиям его  применения. Авиакомпанией не продавались 9 авиабилетов для перевозки одного ребенка,  

а был продан один билет на перевозку одного больного ребенка, перевозимого на  носилках (далее – носилочный больной ребенок).  

Возражая против доводов заявления, административный орган указал, что  авиакомпания необоснованно применила двойной тариф, установленный для провоза  носилочного больного ребенка, что привело к увеличению стоимости перевозки в два  раза. По мнению Управления, в установленный авиакомпанией тариф уже заложены все  необходимые расходы для осуществления перевозки, а потому двойное применение  тарифа в стоимости авиабилета является обманом потребителя, что и явилось основанием  для привлечения общества к административной ответственности.  

Представитель общества в судебном заседании полностью поддержал доводы,  изложенные в заявлении и дополнении к нему.  

Судом приобщены к материалам дела дополнительные пояснения и документы,  представленные обществом во исполнение определения суда об отложении судебного  разбирательства.  

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил,  представив ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя по правилам  статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом  ходатайство с учетом мнения представителя заявителя удовлетворено.  

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд  установил следующие обстоятельства.  

01.02.2019 в авиакомпанию поступила заявка о бронировании и согласовании  перевозки маломобильного пассажира – носилочного больного ребенка, которое было  подтверждено 02.02.2019.  

В тот же день на имя ребенка был оформлен авиабилет № 298 6125741212 по  маршруту Курган – Москва стоимостью 48 065 рублей, из которой стоимость тарифа  составила 45 980 рублей, примененный тариф - YFLEXOW (т.1 л.д.88 оборот).  

Одновременно гр. З. на имя второго ребенка был приобретен билет по тому же  маршруту стоимостью 5410 рублей, из которой стоимость тарифа составила 1425 руб.,  примененный тариф – PLTOW/CH25 (т.1 л.д.90).  

Гр. З. обратилась в Уральскую транспортную прокуратуру с заявлением о  проведении проверки в отношении авиакомпании по факту продажи ей 9 авиабилетов для  транспортировки лежачего больного сына по маршруту Курган – Москва, поскольку из  данных ей транспортным агентством пояснений это является обязательным условием  авиакомпании (т.1 л.д.103).  

В ходе проведенной Сургутской транспортной прокуратурой проверки было  установлено, что авиакомпанией при продаже авиабилета был применен тариф  YFLEXOW стоимостью 22 990 рублей, являющийся специальным тарифом,  применяющимся, среди прочего, и при перевозке носилочных больных детей. При этом,  при определении стоимости перевозки (авиабилета) общество применило двукратный  тариф, что, по мнению Сургутской транспортной прокуратуры и привлеченного к участию  в проверке Управления, явилось нарушением, повлекшим обман потребителя – гр. З. и  приведшим к уплате необоснованно завышенной стоимости авиабилета.  

Постановлением Сургутского транспортного прокурора от 13.03.2019 в отношении  общества было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи  14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ) (т.1 л.д.50-57).  

Материалы проверки для решения вопроса о привлечении к административной  ответственности были направлены в Управление, которым 25.04.2019 вынесено  оспариваемое постановление № 81 (с учетом определения об исправлении опечатки от  20.05.2019) о привлечении общества к административной ответственности по части 1  статьи 14.7 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа  в размере 20 000 рублей (т.1 л.д.16-18, 35-38).  

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Статьёй 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание,  обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной  

обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

В соответствии со статьёй 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание  услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы),  если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.  

Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные  услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания  рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области  гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и  других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области  гражданской авиации.  

Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается  перевозчиками.  

Согласно статье части 6 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации  воздушная перевозка пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями  жизнедеятельности на носилках осуществляется с предварительного уведомления  перевозчика или агента перевозчика, осуществляющего бронирование, продажу и  оформление перевозочных документов, либо туроператора или турагента о потребности в  перевозке на носилках в сроки, установленные перевозчиком.  

В силу статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица,  индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные  перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны  соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и  требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей,  устанавливаемые федеральными авиационными правилами.  

Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила  не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень  обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.  

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 утверждены Федеральные  авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов  и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее  – ФАП-82).  

Пунктом 4 ФАП-82 установлено, что перевозчики вправе устанавливать свои  правила воздушных перевозок (далее - правила перевозчика). Эти правила не должны  

противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания  пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.  

За перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или  уполномоченным агентом взимается провозная плата (пункт 29 ФАП-82).  

Пунктом 30 ФАП № 82 определено, что провозная плата определяется на основе  установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа,  груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций  тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа,  груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки  груза (далее - аэропорт (пункт) отправления) до аэропорта (пункта) назначения, сборов,  предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные  воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской  авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от  25.09.2008 г. № 155 (далее – Приказ № 155, Правила) и в случае заказа пассажиром  дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг  повышенной комфортности, установленной перевозчиком.  

Тарифы и сборы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской  Федерации, должны быть зарегистрированы и опубликованы перевозчиком в  установленном порядке.  

В силу пункта 37 ФАП-82 при оплате и/или оформлении перевозки перевозчик или  уполномоченный агент обязан предоставить пассажиру достоверную и полную  информацию об условиях перевозки, в том числе информацию:  

указанную в оформленном перевозочном документе; 

об условиях договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о нормах  бесплатного провоза багажа в случае заключения пассажиром договора воздушной  перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багажа, нормах  провоза ручной клади, включая провоз вещей, указанных в пункте 135 настоящих Правил,  предметах и вещах, запрещенных к перевозке, условиях перевозки багажа, условиях  перевозки товаров, приобретенных в стерильной зоне аэропорта;  

об условиях применения тарифа включая информацию об условиях возврата  (невозврата) уплаченной за перевозку провозной платы.  

При оплате перевозки пассажира и его багажа применяются тарифы, действующие  на дату начала перевозки (пункт 39 ФАП-82).  

Пунктом 5 Приказа № 155 установлено, что денежная сумма за перевозку пассажира  и/или багажа между двумя пунктами (далее - тариф) и условия применения тарифов  устанавливаются перевозчиком.  

За перевозку между двумя пунктами одного пассажира и его багажа в пределах  нормы бесплатного провоза багажа устанавливается пассажирский тариф (пункт 6  Правил).  

В пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и  выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза  багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных  документов (за исключением платы на операции по аннулированию бронирования,  осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм  и платы на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира),  на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного  провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене  рейсов, изменении маршрута перевозки, с предоставлением скидок детям в возрасте от  двух до двенадцати лет, иные расходы в соответствии с Федеральными авиационными  правилами "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и  требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей",  утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня  2007 г. № 82 (далее - Общие правила воздушных перевозок), иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской  Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами  перевозчика (пункт 7 Приказа № 155).  

Согласно пункту 12 Правил между двумя пунктами, перевозка между которыми  выполняется без пересадки, регистрируется и опубликовывается прямой пассажирский  тариф (далее - прямой тариф).  

Согласно пункту 14 Правил каждому прямому и сквозному тарифу устанавливаются  условия применения тарифа. Условия применения тарифа описываются набором  категорий и их значений, которые формируются в установленном порядке.  

В силу пункта 15 Правил между двумя пунктами может быть установлено несколько  пассажирских тарифов, различающихся по размеру денежной суммы (далее - уровень  тарифа) и/или условиям применения тарифа.  

Количество пассажирских мест, предлагаемых для бронирования перевозки по  уровням тарифов, определяется перевозчиком.  

По условиям применения пассажирские тарифы подразделяются на тарифы, не  имеющие ограничения по условиям использования (далее - нормальные тарифы), и  тарифы, имеющие установленные в условии применения тарифа ограничения (далее -  специальные тарифы) (пункт 16 Правил).  

В соответствии с пунктом 18 Правил в каждом классе обслуживания может быть  установлено несколько пассажирских тарифов, различающихся по уровню тарифа и/или  условиям применения тарифа.  

В силу пункта 34 Правил для расчета стоимости перевозки маршрут перевозки  подразделяется на одну или несколько частей, соответствующих следующим типам  перевозки:  

1) перевозка без наземных участков маршрута перевозки (далее - непрерывная  перевозка), состоящая из одного тарифного компонента или нескольких тарифных  компонентов, оцененных тарифами, имеющими направление, совпадающее с  направлением перевозки (далее - перевозка в одну сторону).  

Пунктом 36 Правил установлено, что тарифный(е) компонент(ы) для типа перевозки  в одну сторону оценивается тарифом(ами) в одну сторону.  

Стоимость типа перевозки, для определения которой применен тариф в одну сторону  или тариф туда и обратно или комбинирование половин тарифов туда и обратно,  составляет ценовую единицу (пункт 41 Правил).  

Согласно пунктам 42 – 44 Правил стоимость перевозки рассчитывается на основе  применяемых тарифов, их комбинаций, сборов, предусмотренных настоящими  Правилами, и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной  комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности,  установленной перевозчиком.  

Маршрут перевозки может быть оценен одной или несколькими ценовыми  единицами, соответствующими определенному типу перевозки.  

Если иное не установлено перевозчиком в условиях применения тарифа, то  разрешается комбинирование двух и более ценовых единиц.  

Установленные законодательством Российской Федерации льготы при перевозке  детей в возрасте до 12 лет, перевозимых в сопровождении совершеннолетнего пассажира,  распространяются на нормальные и специальные пассажирские тарифы  соответствующего класса обслуживания (пункт 48 Правил).  

При бронировании перевозки, оплате и оформлении перевозки и в других случаях  пассажиру должна предоставляться информация об итоговой стоимости перевозки,  включающей тариф(ы) и сборы, а в случае заказа пассажиром дополнительных услуг  

повышенной комфортности - также стоимость дополнительных услуг повышенной  комфортности, установленная перевозчиком, как единая цена за перевозку (пункт 50  Правил).  

Перевозка пассажира, оцененная одной ценовой единицей или комбинацией ценовых  единиц, оформляется единым договором воздушной перевозки пассажира (пункт 51  Правил).  

Приведенные положения законодательства позволяют суду прийти к следующим  выводам.  

Стоимость воздушной перевозки определяется исключительно на основании  установленных перевозчиком тарифов, при этом условия (порядок) применения тарифов,  порядок определения окончательной стоимости перевозки предоставлен полностью на  усмотрение перевозчика. При этом вышеуказанные положения Приказа № 155 позволяют  перевозчику окончательную стоимость билета определять путем сложения подлежащих  применению на определенном маршруте тарифов (пункт 43 Правил).  

Согласно представленной плановой калькуляции стоимости авиаперевозки одного  пассажира по маршруту Курган – Москва, Москва – Курган стоимость перевозки с учетом  рентабельности составляет 24 690 рублей.  

Как следует из материалов дела, примененный тариф – YFLEXOW – является самым  дорогим тарифом (Премиум) среди тарифов эконом класса по маршруту Курган – Москва,  его стоимость составляет 22 990 рублей (т.2 л.д.78).  

Согласно утвержденным авиакомпанией условиям применения тарифа YFLEXOW  это специальный тариф экскурсионный экономического класса в одну сторону,  применяемый для взрослых пассажиров. Данный тариф может применяться, как указано в  условиях применения, для «‘БНР’- носилочный ребенок до 3х мест с сбр.».  

При применении тарифа для пассажира «‘БНР’- носилочный ребенок до 3х мест с  сбр.» разрешается применение скидки для детей в возрасте от 2 до 12 лет. Скидка 100  процентов от примененного тарифа. Для носилочных больных детей за одно кресло плата  не взимается, за каждое последующее кресло плата взимается по полному тарифу.  

В соответствии с пунктом 9.3.5.10 Правил перевозки пассажиров, багажа и груза  (КД-ДП-Б1.002-04), утвержденных приказом генерального директора авиакомпании от  12.12.2013 № П-1093/13, перевозка больного на носилках производится с предоставлением  ему дополнительных мест на воздушном судне с оплатой, установленной авиакомпанией  (т.2 л.д.30).  

Согласно установленным авиакомпанией правилам наземного обслуживания  пассажиров и багажа КД-РД-Б1.013-03, введенным приказом генерального директора от  

11.08.2016 № КД-124/16 перевозка пассажиров на носилках производится только в  экономическом классе обслуживания и с сопровождающим. Для установки носилок  требуется блок мест из 3 рядов (9 или 6 кресел в зависимости от компоновки воздушного  судна). Бронирование и оплата осуществляются в соответствии с правилами  авиакомпании (пункты 16.10.4.1, 16.10.4.2) (т.1 л.д.76-81).  

Таким образом, условия применения тарифа позволяют определить стоимость  перевозки 1 носилочного больного ребенка по маршруту Курган – Москва следующим  образом: стоимость тарифа YFLEXOW, умноженная на количество занимаемых мест (3),  минус стоимость одного тарифа: 22 990 руб. × 3 – 22 990 руб. = 45 980 руб.  

Необходимо отметить, что количество занимаемых мест в условиях применения  тарифа указано как «3», в то время как фактическое размещение блока для размещения  носилок предполагает 9 пассажирских кресел, однако данная разница, как следует из  расчета, компенсируется применяемым тарифом (его стоимостью).  

Таким образом, порядок применения авиакомпанией тарифа при продаже авиабилета  на перевозку носилочного больного ребенка по маршруту Курган – Москва полностью  соответствовало установленным авиакомпанией условиям и порядкам, а также  положениям законодательства.  

Завышения стоимости провозной платы, т.е. примененного тарифа, судом при  рассмотрении дела не установлено.  

При этом суд при рассмотрении настоящего дела обращает внимание, что  обоснованность размера тарифа и применения его к такой категории, как больные дети,  подлежащие перевозке на носилках, не являются предметом спора.  

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что рассматриваемое в настоящем  деле нормативное регулирование вопроса определения стоимости перевозок и  применения тарифов приводит к ситуации, когда стоимость перевозки 9 пассажиров (или  6пассажиров) возлагается на 1 пассажира с ограниченными физическими возможностями,  финансовое положение которого, скорее всего, предполагается более сложным и тяжелым  по отношению к иным пассажирам.  

Однако законодательно перевозчику предоставлено право самостоятельного  установления и применения тарифов, определения стоимости перевозки, которая может  составлять двукратный размер тарифа, как в рассматриваемом деле, а потому данные  действия перевозчика не могут быть вменены ему в качестве нарушения.  

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, арбитражный  суд приходит к заключению о привлечении общества к административной  ответственности в нарушение пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, т.е. при отсутствии в  

его действиях состава административного правонарушения, в связи с чем, оспариваемое  постановление подлежит признанию незаконным и отмене.  

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170,176, 180, 181, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры  

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить. 

Признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому  автономному округу – Югре от 25.04.2019 № 81 о привлечении публичного акционерного  общества «ЮТэйр» к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней после принятия обжалуемого решения через Арбитражный суд  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.  

Судья А.Н. Дроздов