ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3422/2024

11 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей Титовой М.Г., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовым А.К.

при участии:  

стороны извещены, в судебное заседание не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-38342/2024) акционерного общества «Управляющая компания промышленных парков, технопарков и ОЭЗ Республики Карелия»  на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 21.10.2024 по делу                                 № А26-3422/2024, принятое

по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Карелия

к акционерному обществу «Управляющая компания промышленных парков, технопарков и ОЭЗ Республики Карелия»

третьи лица:  1. Министерство экономического развития Республики Карелия; 

2. Правительство Республики Карелия; 

3. Администрация Петрозаводского городского округа

о взыскании 

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Карелия                           (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>)                                (далее – заявитель, Минпромторг) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к Акционерному обществу «Управляющая компания промышленных парков, технопарков и ОЭЗ Республики Карелия»                                 (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185011, 

<

...>, кабинет 3) (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1 658 977 руб. 05 коп. – задолженности по возврату субсидии.

Решением суда от 21.10.2024 исковые требования удовлетворены, с Общества в пользу Министерства промышленности и торговли Республики Карелия взыскана задолженность по возврату субсидии в размере 1 658 977 руб. 05 коп.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принят по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.12.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 28.01.2025.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017                    № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее – Министерство, Главный распорядитель средств бюджета Республики Карелия) и Акционерным обществом «Управляющая компания промышленных парков, технопарков и ОЭЗ Республики Карелия» (далее – Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии № 134-П и распоряжением Министерства экономического развития и промышлености Республики Карелия № 83 от 01.04.2022 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнение работ, оказанием услуг № 32 от 01 апреля 2022 года (далее по тексту - Соглашение).

Предметом Соглашения в соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 является предоставление Получателю в 2022 году из средств бюджета Республики Карелия субсидии в размере 2 530 000 руб. 00 коп. в целях обеспечения его расходов на мероприятия по созданию и развитию особых экономических зон для достижения результатов подпрограммы I «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03 марта 2014 года № 49-П.

Дополнительным соглашением № 1 от 18 декабря 2023 года права и обязанности по Соглашению переданы от Министерства экономического развития Республики Карелия Министерству промышленности и торговли Республики Карелия, в связи с передачей функций по реализации промышленной политики Истцу в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 24 июля 2023 № 343-П. 

Пунктом 3 названного дополнительного соглашения его действие распространено на правоотношения сторон, возникшие с 01 сентября 2023 года

Из содержания пункта 3.1.2.2 Соглашения следует, что субсидия предоставляется при условии принятия Получателем обязательств по достижению установленных Министерством значений результата предоставления субсидии, соответствующего результату государственной программы, показателя, необходимого для достижения результата.

В Приложении № 2 к Соглашению сторонами согласовано значение результата предоставления субсидии, выраженного в подаче в срок до 31.12.2023 года заявки на создание особой экономической зоны, соответствующей критериям создания особой экономической зоны.

В Приложении № 3 к Соглашению стороны согласовали значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, выраженного в наличии к 31.12.2023 года проекта постановления Правительства Российской Федерации о создании особой экономической зоны в Республике Карелия. 

В силу пункта 4.3.5 Соглашения Получатель субсидии (ответчик) принял на себя обязательство обеспечить достижение значений результата предоставления субсидии и показателя, а также соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения.

Пунктами 4.3.6, 4.3.7, 4.3.11, 4.3.14 Соглашения на Получателя субсидии также возложены следующие обязательства: предоставлять в Министерство отчет о расходах Получателя, источником финансирования и обеспечения которых является субсидия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а также отчет о достижении значений результата предоставления субсидии, показателя (в соответствии с пунктом 4.1.6.1 Соглашения) не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса; расходовать субсидию в пределах сметы расходов на реализацию мероприятий, источником финансового обеспечения которых является субсидия, согласованной сторонами в Приложении № 1 к Соглашению; обеспечить соблюдение положений Федерального закона от 22.07.2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Критериев создания особой экономической зоны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 года № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны», Порядка оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.07.2012 года № 439.

При этом, пунктами 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8 и 4.1.9 Соглашения Министерству в обязанности вменено: осуществление оценки достижения Получателем значений результата предоставления субсидии и показателя, установленных в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения, на основании отчетов Получателя и дополнительно предоставленных им документов по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения; осуществление контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и внеплановых проверок, в том числе на основании анализа отчетов Получателя и дополнительно представленных им по запросу Министерства документов.

Как следует из материалов дела (в том числе отчета о расходах на 31.12.2023 года, акта приема - передачи финансовых активов по состоянию на 01.12.2023 года, акта проверки от 03.02.2023 года), не оспаривается лицами, участвующими в деле, и установлено судом первой инстанции, во исполнение условий Соглашения ответчику перечислены средства субсидии в размере 2 530 000 руб., из которых 871022 руб. 95 коп. возвращено ответчиком в бюджет Республики Карелия в 2023 году.

В порядке реализации возложенных на него пунктами 4.3.6.1 и 4.3.6.2 Соглашения обязательств ответчик с сопроводительным письмом от 10.01.2024 года предоставил истцу отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя на 31.12.2023, а также отчет о расходах на 31.12.2023.

На основании представленных ответчиком отчетов Министерство в январе 2024 года провело проверку соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии за проверяемый период: на 31.12.2023.

По результатам проверки составлен акт от 25.01.2024 (т.1 л.д.32-36), из содержания которого следует, что по состоянию на 31.12.2023 значение результата предоставления субсидии и показатель, необходимый для достижения результата, ответчиком в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения не достигнуты (что тождественно сведениям, отраженным самим ответчиком в соответствующем отчете), в связи с чем средства субсидии в размере 1 658 977 руб. 05 коп. подлежат возврату в течение 14 рабочих дней со дня получения требования Министерства об их возврате в соответствии с пунктом 4.1.9 Соглашения.

Требование Министерства о возврате средств субсидии в размере 1 658 977 руб. 05 коп. в течение 14 рабочих дней с даты получения этого требования, составленное на основании акта проверки от 25.01.2024, ответчик получил 29.01.2024 (что подтверждается отметкой директора Общества на требовании), однако, оставил без удовлетворения, что послужило основанием для направления ему Министерством досудебной претензии от 17.02.2024 аналогичного содержания,  полученной ответчиком 17.02.2024 (согласно отметке на претензии; факт получения претензии ответчик не оспаривает), но также оставил без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили Министерству основанием для  обращения в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование о возврате субсидии в размере 1 658 977 руб. 05 коп. является правомерно предъявленным, в связи с чем, признал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007                    № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозвратной основе, без установления обязательства по возврату. 

При этом указанное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, и в случае их использования не по целевому назначению.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Положениями абзаца 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правительством Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам                    (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации регламентирован Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления субсидии № 134-П Соглашение о предоставлении субсидии заключается при условии принятия на себя Получателем субсидии обязательства по достижению планируемого результата, в целях достижения которого предоставляется субсидия, под которым понимаются результаты деятельности (действий) получателя субсидии, соответствующего результату государственной программы (далее - результат), а также его характеристики (показателя, необходимого для достижения результата)                        (далее - показатель), значение которого устанавливается в соглашении.

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии № 134-П результатом получения субсидии в данном случае является подача заявки на создание особой экономической зоны, соответствующей критериям создания особой экономической зоны, не позднее 31 декабря 2023 года; значение результата предоставления субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии определяется в соответствии с государственной программой; показателем является наличие проекта постановления Правительства Российской Федерации о создании особой экономической зоны в Республике Карелия; значение показателя устанавливается Министерством в соглашении.

Пунктом 18 Порядка предоставления субсидии № 134-П установлено, что в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, выявленного в том числе по результатам проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения получателем субсидии значения результата, указанного в соглашении, средства субсидии подлежат возврату в доход бюджета Республики Карелия в полном размере.

Пунктами 19 и 20 Порядка предоставления субсидии № 134-П регламентировано, что Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных в пункте 18 настоящего Порядка обстоятельств направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в форме документа на бумажном носителе; возврат субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 14 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии, предусмотренного пунктом 19 настоящего Порядка.

Пунктом 58 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель гранта возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

В случае если субсидия не возвращена в бюджет Республики Карелия в срок, установленный пунктом 20 настоящего Порядка, Министерство взыскивает субсидию в судебном порядке в соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления субсидии № 134-П.

АО УК «Карелия» в соответствии с пунктом 4.3.5. Соглашения приняло на себя обязательство по обеспечению достижения результата предоставления субсидии «подача заявки на создание особой экономической зоны, соответствующей критериям создания особой экономической зоны, не позднее 31 декабря 2023 года», а также обязательства по обеспечению достижения значения показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии «наличие проекта постановления Правительства Российской Федерации о создании особой экономической зоны в Республике Карелия» со сроком достижения 31 декабря 2023 года.

Согласно акту от 25.01.2024 по состоянию на 31.12.2023 года значение результата предоставления субсидии и показатель, необходимый для достижения результата, ответчиком в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения не достигнуты (что тождественно сведениям, отраженным самим ответчиком в соответствующем отчете).

Письмом Министерства экономического развития Республики Карелия от 12.09.2023 № 13059/16-05/МЭР-и направлена заявка на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Карелия», подписанная Главой Республики Карелия.

Согласно ответу Минэкономразвития России от 23.01.2024 № Д14и-1725 указанная заявка рассмотрена, среди прочего представлены следующие замечания и предложения к Заявке на создание ОЭЗ ППТ «Карелия» с методическими рекомендациями по доработке документов и материалов (далее — замечания):

1.         В соответствии с пунктом 2.2 Порядка оформления заявки на создание ОЭЗ, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19 июля 2012 г. № 439 (далее  Порядок), Заявка должна быть представлена в Минэкономразвития России сопроводительным письмом от имени Правительства Республики Карелия совместно с Петрозаводским городским округом Республики Карелия                                  (стр. 1, п. 1, абз. 1 замечаний).

2.         В соответствии с подготовленными поправками в Критерии создания ОЭЗ внесены изменения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от

26.04.2023 № 398, согласно которым ОЭЗ должны создаваться в формате компактных инвестиционных площадок, а концепция одновременного создания нескольких инвестиционных площадок, удаленных друг от друга на расстояние более, чем 1 км, не может быть поддержана (стр. 2 п. 1, абз. 8 замечаний). В связи с этим Правительству Республики Карелия необходимо провести корректировку Заявки с учетом приоритета включения компактно расположенных земельных участков в границы создаваемой ОЭЗ (стр. 10, п. 14, абз. 4 замечаний).

З. Необходимо заключить соглашения о намерениях по реализации инвестиционных проектов между руководителем высшим исполнительным органом государственной власти Республики Карелия и потенциальными инвесторами либо представить доверенность, распоряжение и (или) другой документ, позволяющий ФИО1 подписывать указанные документы от лица Правительства Республики Карелия (стр. З, п. 3.1. , абз. 1 замечаний).

4.         Представить копии документов территориального планирования регионального и местного уровней, в которых на основе комплексной оценки использования территории предусмотрено создание ОЭЗ, либо гарантийное письмо высшего должностного лица региона об обязательствах по внесению изменений в указанные документы с указанием обозримых сроков осуществления необходимых для этого мероприятий (стр. 7, п. 8, абз. 1 замечаний).

5.         Отсутствуют отдельные документы, содержащие расчеты прогнозных показателей эффективности функционирования предполагаемой к созданию ОЭЗ, необходимые для проведения оценки эффективности функционирования ОЭЗ и оценка предполагаемой к созданию ОЭЗ по показателям рентабельности, доходности и срока окупаемости, инвестиционного мультипликатора, подписанные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики Карелия (стр. 7 п. 9, абз. 1 замечаний).

6.         Проект планировки территории ОЭЗ к Заявке не приложен. Указанный документ должен был быть разработан при условии наличия гарантии высшего должностного лица Республики Карелия о его утверждении регионом в установленном порядке с указанием конкретных обозримых сроков                                     (стр. 9, п. 1 1, абз. 1 замечаний).

Материалами дела подтверждается, что заявка на создание спорной особой экономической зоны была подана в установленный соглашением срок, однако, она не соответствовала требованиям действующего законодательства, в том числе вследствие непредставления тех сведений и документов, которые не требовали разработки и согласования органами власти и (или) их должностными лицами, а должны были быть своевременно собраны или составлены самим ответчиком. 

Непредставление с заявкой документов, требовавших разработки и согласования либо только согласования органами власти и (или) их должностными лицами, само по себе не может быть вменено в вину ни соответствующим органам власти, ни их должностным лицам, поскольку в рамках спорных правоотношений сторон обязанность по формированию пакета документов в обоснование заявки не возложена на названных лиц ни Соглашением, ни действующим законодательством, а является бременем ответчика по условиям Соглашения.

По условиям Соглашения именно ответчик обязался обеспечить в срок до 31.12.2023 года подачу соответствующей законодательству заявки на создание особой экономической зоны; обязанность по оформлению заявки и формированию пакета ее обосновывающих документов на Министерство ни Соглашением, ни действующим законодательством не возложена. 

На иные органы власти и их должностные лица, не являющиеся участниками Соглашения, его действие не распространяется; оно не создает для указанных лиц каких - либо обязательств в силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

По смыслу Соглашения ответчик обязан был своевременно                                           (с учетом установленных сроков рассмотрения соответствующих заявлений) обратиться в уполномоченные органы власти и / или к их должностным лицам для получения документов в обоснование заявки. 

Доказательств обращения в уполномоченные органы власти или к их должностным лицам в целях получения (составления и согласования либо только согласования) документов, необходимых для оформления заявки, ответчик не представил, равно как и доказательств надлежащего выполнения обязательств по сбору и составлению тех документов, которые не требовали согласования иными лицами (в том числе в целях устранения выявленных Министерством экономического развития России недостатков первоначальной заявки); повторную подачу заявки на создание спорной особой экономической зоны не инициировал                  (не подал ни в Министерство промышленности и торговли Республики Карелия, ни в Администрацию Петрозаводского городского округа, ни в Правительство Республики Карелия доработанную заявку в целях ее дальнейшей передачи на рассмотрение в Минэкономразвития России).

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства выполнения ответчиком действий, направленных на устранение выявленных Министерством экономического развития России недостатков первоначально поданной заявки                                  (с момента представления перечня недостатков до вынесения решения суда прошло 9 месяцев)

Указанные обстоятельства  в нарушении части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком не опровергнуты. 

Таким образом, учитывая изложенное, выявленные факты являются  нарушением ответчиком условий и обязательств Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Общества  том, что достичь значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, ему не удалось вследствие непредставления уполномоченными органами и их должностными лицами необходимых для обоснования заявки документов – отклоняются судом апелляционной инстанции

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения  (статья 422 ГК РФ). 

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. 

Более того, Ответчик, подписав Соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условием о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, а также о наличии у Министерства права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей.

Доказательства возврата ответчиком денежных средств в материалы дела не представлены. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности и обоснованности требований Министерства взыскании с Акционерного общества «Управляющая компания промышленных парков, технопарков и ОЭЗ Республики Карелия» задолженности по возврату субсидии в размере 1 658 977 руб. 05 коп. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется. 

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 21 октября 2024 года по делу №  А26-3422/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Управляющая компания промышленных парков, технопарков и ОЭЗ Республики Карелия» - без удовлетворения.    

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Г. Титова

 О.В. Фуркало