АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9345/2024

Дело № А55-1704/2024

г. Казань

18 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В., 

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Инферно» – ФИО1, (лично по паспорту), ФИО2, доверенность от 02.12.2024 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024

по делу № А55-1704/2024

по заявлению генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Инферно» ФИО1, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, об оспаривании отказа

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Инферно» ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – ответчик, Управление), в котором просит: признать незаконным и отменить приказ Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 11.12.2023 № 417-ГУ об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности ООО «Инферно»; обязать в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Инферно».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024 решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения. 

Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части обязания в месячный срок с даты вступления решения в закону силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Инферно», так как данный пункт Решения суда исполнен Межрегиональным управлением 21.02.2024, то есть до принятия Арбитражным судом Самарской области Решения по заявлению ООО «Инферно». Просит принять в указанной части новое решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием предмета спора.

Управление указало, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - Росприроднадзор. Решение о выдаче либо отказе в выдаче лицензии государственный орган принимает только после проведения процедуры документарной и выездной проверки при оценке всех установленных в рамках обоих проверок фактов. Таким образом, суд своим решением не может подменять функции государственного органа по принятию решения по результатам ее оказания государственной услуги.

Представители общества в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их участия. 

В рамках предоставления государственной услуги ООО «Инферно» обратилось с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) от 09.11.2023 № 3553231276.

Управлением в рамках выездной оценки сделан вывод о нарушениях правил эксплуатации оборудования по обезвреживанию отходов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, что отражено в акте оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям от 07.12.2023 № ПЛ000800-1-А-02 и вынесен приказ об отказе в предоставлении лицензии от 11.12.2023 № 417-ГУ. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим заявлением. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), лицензирования отдельных видов деятельности - положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).

Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение № 2290). 

В силу подпункта «д» пункта 3 данного Положения для работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности лицензионными требованиями являются: - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей  11 и 12 Закона об отходах производства и потребления; - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности, в соответствии с требованиями статей 15 Федерального закона № 89-ФЗ; - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон об экологической экспертизе), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I-IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, в рамках предоставления государственной услуги по заявлению ООО «Инферно» о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) от 09.11.2023 № 3553231276, поступившее через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), Управлением 17.11.2023 принято решение о проведении выездной оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям № ПЛ-000749-1-РЕ- 02. 

Согласно акту оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, оценочному листу, а также документам, приложенным соискателем лицензии к заявлению, ООО «Инферно» планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности в нежилом помещении по адресу: 

<

...>.

Для обезвреживания отходов I-IV классов опасности ООО «Инферно» заявлено следующее оборудование: установка термического обезвреживания и утилизации отходов VOLKAN 150 - мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 №75) и инсинераторная установка Гейзер ИУ500-М (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 01.06.2018 № 185). 

В рамках выездной оценки Управлением сделан вывод о нарушениях правил эксплуатации оборудования по обезвреживанию отходов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, что отражено в акте оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям от 07.12.2023 № ПЛ000800-1-А-02. Вместе с тем, к указанному акту оценки приобщена фототаблица, которая составлена в рамках предыдущей выездной оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям от 19.05.2023. 

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, изложенным в акте оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям от 07.12.2023 № ПЛ-000800-1-А-02.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Инферно» от 15.12.2023 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования принято решение об отмене: акта оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требования от 07.12.2023 № ПЛ-000800-1-А-02; приказа об отказе в предоставлении лицензии от 11.12.2023 № 417-ГУ; уведомления об отказе в предоставлении лицензии 11.12.2023 № ПЛ-000199-1-исх07.

В ходе рассмотрения дела заявитель возражал против прекращения производства по делу, просил рассмотреть дело по существу, так как его права и интересы нарушены. Отмена оспариваемого приказа произведена 29.01.2024, в то время как в арбитражный суд с оспариванием названного приказа заявитель обратился 23.01.2024 (направлено по почте 17.01.2024). 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая положения пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды признали Приказ Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 11.12.2023 № 417-ГУ об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности ООО «Инферно» несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем подлежащим отмене.

Тот факт, что допущенные в отношении предпринимателя нарушения устранены государственным органом, не исключает необходимости указания в решении на такую обязанность.

Суды отметили, что в данном случае признание недействительным ненормативного акта (Приказа об отказе в выдаче лицензии) вызвано нарушением процедуры его принятия – сведения которые послужили основанием для отказа, получены не в результате проверки по текущему заявлению предпринимателя на оказание государственной услуги, а взяты из предыдущей проверки на соответствие лицензионным требованиям. Указанное обстоятельство и послужило основанием для отмены этого приказа вышестоящим органом, в порядке административного контроля. 

В данном случае исполнение обжалуемого решения в части устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Инферно» может быть реализовано исключительно путем предоставления Управлением государственной услуги повторно, в порядке, установленном законодательством о лицензировании. При этом установление наличия или отсутствия оснований для выдачи такой лицензии, принятие решения о ее предоставлении относятся к компетенции органов Росприроднадзора, в рамках настоящего дела указанные обстоятельства не исследовались.

Приведенные Управлением в кассационной жалобе доводы направлены на иную оценку представленных в дело доказательств. Однако, согласно разъяснениям, данным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, установленными на основании имеющихся в деле доказательств, обстоятельства, являющиеся безусловным основанием для отмены судебных актов, отсутствуют, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024 по делу № А55-1704/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

 С.В. Мосунов