АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8957/2022

г. Оренбург

24 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       17 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        24 ноября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Закрытого акционерного общества "Производственная фирма "Универсал-46" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

к Территориальному органу Федеральной службы Государственной статистики по Оренбургской области (г. Оренбург)

 об отмене постановления по делу об административном правонарушении №78/2022 от 23.03.2022 об отмене решения по жалобе на постановление об административном правонарушении по делу 78/2022 от 23.03.2022, с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – директор (протокол №2/19 заседания Совета директоров ЗАО "Производственная фирма "Универсал-46" от 24.05.2019, паспорт);

от административного органа: ФИО3 – представитель (доверенность №15 от 12.05.2022, сроком до 31.12.2022, паспорт, диплом).

Закрытое акционерное общество "Производственная фирма "Универсал-46" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Производственная фирма "Универсал-46") обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (далее – административный орган,  Оренбургстат) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №78/2022 от 23.03.2022 об отмене решения по жалобе на постановление об административном правонарушении по делу 78/2022 от 23.03.2022, с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Оспаривая наличие в своих действиях события правонарушения, общество в своем заявлении указало на то обстоятельство, что оно по своим параметрам соответствует субъектам малого и среднего предпринимательства, а потому не должно представлять статотчетность. Также заявитель указывает, что общество не было извещено о дате и месте  составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом, заявитель просит суд признать деяние малозначительным и освободить от административной ответственности, либо заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель Оренбургстата требований общества не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, полагает доказанным факт наличия в бездействии общества состава административного правонарушения предусмотрено ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ. Также, административный орган ссылается на отсутствие оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение выявлено органом статистики не в ходе осуществления мероприятий государственного контроля (надзора) или муниципального контроля (со ссылкой на то обстоятельства, что положения Федерального закона от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) на органы государственной статистики не распространяются, так как контроль в сфере официального статистического учета представляет собой логический и арифметический контроль при представлении респондентом первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения и их дальнейшую обработку).

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

 Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения общества к административной ответственности согласно указанной квалификации послужили выводы Оренбургстата о неисполнении обществом обязанности по своевременному предоставлению первичных статистических данных за 2021 год  по форме федерального статистического наблюдения № 1-технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий".

По факту выявленного нарушения Оренбургстатом в отношении общества составлен протокол от 23.03.2022 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и вынесено постановление от 23.03.2022 № 78/2022 о привлечении ЗАО "Производственная фирма "Универсал-46" к административной ответственности по указанной квалификации с назначением штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

 Указанный срок не является пресекательным, что следует из конструкции ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ (пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству стороны).

Исходя из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Суд полагает, что отказ в удовлетворении заявленных требований мотивированный только пропуском процессуального срока на обжалование акта государственного органа не согласуется с принципами правового государства: признания высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина (и их объединений) и верховенства закона. 

Оценив приведенные заявителем доводы в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд усматривает наличие оснований для восстановления пропущенного срока. 

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса (часть 1). 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители; 2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители. 

В настоящем случае оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Оренбургстата в пределах полномочий, предоставленных этому должностному лицу

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации. 

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета. 

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ). 

В силу статьи 2 указанного Закона, под субъектами официального статистического учета понимаются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Статьей 6 Закона №282-ФЗ предусмотрено, что Федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 1). Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (часть 2). Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (часть 3). Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4). Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 5).

В соответствии со статьей 8 Закона №282-ФЗ, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1). Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (часть 4). Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9). 

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620. 

В силу пункта 3 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 этого же Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в  соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. 

Приказом Росстата от 30.07.2021 №463 утверждены формы официального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий. В частности, утверждена годовая форма отчетности №1-технология «Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий» (приложение №3) и установлены сроки представления указанной формы – с 27 декабря по 28 января.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт неисполнения в установленный срок обществом указанной обязанности, что образует событие и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Оспаривая наличие в своих действиях события правонарушения, общество в своем заявлении указало на то обстоятельство, что оно по своим параметрам соответствует субъектам малого и среднего предпринимательства, а потому не должно представлять статотчетность. 

В силу положений частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей; ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган). 

Отклоняя этот довод заявителя, суд отмечает, что заявитель исключен из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2019, и такое исключение обществом в установленном порядке не оспорено, а потому оснований относить общество к числу таких субъектов в 2021 году не имеется. 

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом. 

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что заявитель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством в области обеспечения федерального статистического наблюдения. При этом, общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалы дела не представлены. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в противоправном, виновном деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено. 

Как следует из материалов дела, административный орган письмом от 22.02.2022 сообщил обществу о необходимости явиться для составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ на 23 марта 2022 к 14:30 часам в Оренбургстат по адресу: ул. Туркестанская, 15 кабинет №407 (л.д.39).

Согласно извещения с идентификационным номером 80081969542929, вышеуказанное письмо получено ЗАО «Произдственная фирма «Универсал-46» 24.02.2022 (л.д.40).

Заявитель считает, что общество не было извещено о дате и месте  составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Заявитель указывает, что извещение с идентификационным номером 80081969542929 административным органом было направлено по юридическому адресу общества - 

<

...> где находятся два предприятия:  ЗАО «Произдственная фирма «Универсал-46» и ОАО «Оренбургский станкозавод». Вышеуказанное извещение ошибочно получила секретарь ОАО «Оренбургский станкозавод». Заявитель также указывает, что у него отсутствуют работники,  и никто не мог получить по вышеуказанному адресу почтовую корреспонденцию от имени ЗАО «Произдственная фирма «Универсал-46». Кроме того, заявитель указывает, что общество направляло в почтовое отделение письмо о переадресации почтовой корреспонденции с юридического адреса общества на домашний адрес руководителя.

Вышеуказанные доводы заявителя судом отклоняются, поскольку обществом документально не подтверждено, что на 2022 год у почтового отделения имелось письмо общества о переадресации поступающей в адрес юридического лица почтовой корреспонденции на домашний адрес руководителя. Представленные обществом письма (л.д.98 – 99) адресованные почтовому отделению судом вовнимание не принимаются, поскольку переадресация была организована в 2017 году, с 08.06.2018 по 07.06.2019, сроком с 08.06.2019 по 07.06.2020. 

Кроме того, суд отмечает, что по правилам пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

Из разъяснений абзаца 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. 

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в силу формального состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом, подобное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, выразившихся в нарушении срока предоставлении статистической формы, посягает на установленный порядок в области обеспечения официального статистического наблюдения. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер примененного штрафа в сумме 20000 руб. соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах оспоренное постановление административного органа следует признать законным и обоснованным, в связи с чем заявленные обществом требования об отмене этого постановления являются необоснованными. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ) предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применив к рассматриваемой ситуации положения этих норм (с учетом части 2 статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, смягчающего административную ответственность) и установив, что допущенное обществом правонарушение является первичным и не повлекло наступление последствий, поименованных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения, суд приходит к выводу о необходимости замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Административный орган указывает на невозможность применения в настоящем случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное заявителем правонарушение выявлено не в ходе осуществления мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обращая внимание на то обстоятельство, что положения Закона №248-ФЗ, (регламентирующего осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации) на органы государственной статистики не распространяются, так как контроль в сфере официального статистического учета представляет собой логический и арифметический контроль при представлении респондентом первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения.

 Суд не принимает доводы административного органа в этой части, поскольку оснований для отнесения поименованных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля исключительно к мероприятиям, регулируемым положениями Закона №248-ФЗ, не имеется. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в настоящем случае всей совокупности условий, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение (первичность правонарушения и отсутствие последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба).

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Закрытого акционерного общества "Производственная фирма "Универсал-46" о восстановлении пропущенного срока удовлетворить, срок восстановить.

В удовлетворении заявленных требований Закрытого акционерного общества "Производственная фирма "Универсал-46" отказать.

Изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области №78/2022 от 23.03.2022, заменив назначенный Закрытому акционерному обществу "Производственная фирма "Универсал-46" штраф по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                           М.В.Никулина