АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3192/2024

22 августа 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Дроздовой В.Г.

судей Лесненко С.Ю., Падина Э.Э.

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 08.12.2023           № 5,

рассмотрев в проведенном путем использования системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс»

на решение от 25.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024

по делу № А37-34/2022

Арбитражного суда Магаданской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

третьи лица: департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>), министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000,

<

...>), Федеральная налоговая служба в лице Межрегиональной инспекции ФНС России по управлению долгом (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107078, 

<

...>)

о взыскании субсидии в размере 52 612 501,24 руб. 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сусуман-Ресурс» (далее - истец, ООО «Сусуман-Ресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - ответчик, Министерство ЖКХ) о взыскании субсидии в размере 52 612 501,24 руб. в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению и не учтённых при формировании тарифов на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, поставки топлива населению за регулируемый период 2018 год.

Определениями от 13.05.2022, от 16.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент цен и тарифов Магаданской области, министерство финансов Магаданской области (далее - Минфин), Федеральную налоговую службу в лице Межрегиональной инспекции ФНС России по управлению долгом.

Решением от 25.12.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, ООО «Сусуман-Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, согласно которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что судами не применено постановление правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения  для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» (далее - Порядок № 78-пп), которое действовало в спорном периоде с 01.04.2018 по 31.12.2018, утратило силу 30.05.2019; соглашением от 11.09.2018 № 23/Н, заключенным между истцом и ответчиком предусматривалась выплата субсидии в 2018 году в сумме 59 402 510 руб. без НДС, согласно расчету истца, произведенному по формуле согласно Порядку № 78-пп, размер субсидии, причитающейся истцу с учетом выплаченных по соглашению от 11.09.2018 № 23/Н, составляет 52 612 501,24 руб.; Порядок № 78-пп не предусматривает обязательной процедуры истребования суммы недополученной субсидии в досудебном порядке; как указывает истец, суды необоснованно отклонили акт сверки взаимных расчетов за 2018 год, подписанный со стороны ответчика министром ЖКХ ФИО2, в котором указана задолженность в пользу истца в сумме 38 049 824,81 руб., при этом необоснованно приняли пояснения ответчика о том, что в акте сверки за 2018 год учтена задолженность за 2019 год, чего не может быть.

Министерством ЖКХ и департаментом цен и тарифов Магаданской области  представлены отзывы на кассационную жалобу с возражениями против приведенных в ней доводов.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей в суд округа не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения дела.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на территории города Сусумана муниципального образования «Сусуманский городской округ» в период до 01.04.2018 деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии, по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению осуществляло открытое акционерное общество «ОлаИнтерКом» (далее - ОАО «ОлаИнтерКом») по тарифам, установленным приказами департамент цен и тарифов Магаданской области:

- от 29.12.2017 № 45-5/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «ОлаИнтерКом» населению, на 2018 год» установлен льготный одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 1 536 руб. (в том числе НДС 18%) на период с 01.01.2018 по 30.06.2018;

- от 29.12.2017 № 2-ЖКК/120 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ОАО «ОлаИнтерКом» населению, на 2018 год» установлен льготный двухкомпонентный тариф на горячую воду:

а) на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб.м в размере 30 рублей 67 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 536 руб. (в том числе НДС 18%);

б) на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб.м в размере 30 рублей 67 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 617 руб. (в том числе НДС 18%);

- от 15.12.2015 № 2-ЖКК/78 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ОАО «ОлаИнтерКом» на 2016-2018 годы, утверждении производственной программы ОАО «ОлаИнтерКом» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2016-2018 годы» установлен тариф за 1 куб.м:

а) питьевой воды в размере 30 рублей 67 копеек (в том числе НДС 18%) на период с 01.01.2018 по 31.12.2018;

б) водоотведения в размере 73 рублей 10 копеек (в том числе НДС 18%) на период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

12.02.2018 создано ООО «Сусуман-Ресурс», о чем в Едином государственном реестре сделана соответствующая запись.

26.03.2018 между ООО «Сусуман-Ресурс», администрацией Сусуманского городского округа и ОАО «ОлаИнтерКом» заключено соглашение от 26.03.2018 № 1 в редакции дополнительного соглашения № 1 о замене стороны по концессионному соглашению от 08.06.2015, согласно которому ООО «Сусуман-Ресурс» приняло на себя все права и обязанности ОАО «ОлаИнтерКом» по данному концессионному соглашению в отношении муниципального имущества – комплекса движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, находящегося в собственности муниципального образования «Сусуманский городской округ. Датой передачи прав и обязанностей сторонами определена дата 01.04.2018. Комплекс движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры передан обществу по акту приема-передачи имущества от 26.03.2018.

В период с 01.04.2018 до 31.08.2018 ООО «Сусуман-Ресурс» осуществляло деятельность в городе Сусумане муниципального образования «Сусуманский городской округ» по производству, передаче и распределению тепловой энергии, по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению по тарифам, установленным для ОАО «ОлаИнтерКом».

Для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» приказами департамента цен и тарифов Магаданской области в 2018 году установлены следующие экономические обоснованные и льготные тарифы:

1) теплоснабжение (отопление):

- приказом от 24.07.2018 № 11-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Сусуман-Ресурс» на 2018 год» для населения на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 установлен экономически обоснованный одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 4 454 рубля 26 копеек (в том числе НДС 18%);

- приказом от 24.07.2018 № 13-1/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Сусуман-Ресурс» населению, на 2018 год» для населения на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 установлен льготный тариф за 1 Гкал в размере 1 617 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

2) горячее водоснабжение:

- приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/17 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» на 2018 год, утверждении производственной программы ООО «Сусуман-Ресурс» в сфере горячего водоснабжения на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен двухкомпонентный тариф: стоимость компонента на холодную воду за 1 куб.м в размере 27 рублей 22 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 4 454 рубля 26 копеек (в том числе НДС 18%);

- приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/18 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «СусуманРесурс» населению, на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен двухкомпонентный льготный тариф: стоимость компонента на холодную воду за 1 куб.м в размере 27 рублей 22 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 617 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%); компонент на холодную воду в экономически обоснованном тарифе и льготном тарифе установлен в одном размере: 27 рублей 22 копейки(в том числе 18% НДС);

3) холодное водоснабжение:

- приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/16 «Об установлении экономически обоснованного тарифа на подвоз воды для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» (муниципальное образование «Сусуманский городской округ», город Сусуман) на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен экономически обоснованный тариф на подвоз воды за 1 куб.м в размере 220 рублей 35 копеек (в том числе НДС 18%);

- приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/15 «Об установлении тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» (муниципальное образование «Сусуманской городской округ», город Сусуман) на 2018 год, об утверждении производственной программы ООО «Сусуман-Ресурс» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 установлен экономически обоснованный тариф за 1 куб. м в размере 27 рублей 22 копеек (в том числе НДС 18%);

4) водоотведение:

приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/15 «Об установлении тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» (муниципальное образование «Сусуманской городской округ», город Сусуман) на 2018 год, об утверждении производственной программы ООО «Сусуман-Ресурс» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018 год» для населения на период с 20.08.2018 по 11 31.12.2018 установлен экономически обоснованный тариф за 1 куб.м в размере 39 рублей 77 копеек (в том числе НДС 18%).

Приказом от 20.08.2018 № 2-ЖКК/17 на период с 20.08.2018 по 31.12.2018 утверждена производственная программа в сфере горячего водоснабжения, согласно которой для общества установлен планируемый объем выработки и отпуска в сеть 61,081 тыс. куб.м горячей воды, в т.ч. населению – 48,988 тыс. куб.м.

ООО «Сусуман-Ресурс» взимало плату:

- в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 за теплоснабжение в размере 58 рублей 21 копейки за 1 кв.м по утвержденному для потребителей (население) льготному тарифу 1 617 руб/Гкал с учетом установленного приказом департамента от 07.08.2012 № 49-НКУ норматива потребления 0,036 Гкал/кв.м (1617*0,036=58,21);

- в период с 01.09.2018 по 31.12.2018 за горячую воду в размере 118 рублей 10 копеек за 1 куб.м. по утвержденному для ООО «Сусуман-Ресурс» льготному тарифу: с экономически обоснованной стоимостью компонента на холодную воду за 1 куб.м 27 рублей 22 копейки руб/куб.м. и с учетом льготной стоимости компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 1 617 рублей (в том числе НДС 18%) и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды 0,05620 Гкал/куб.м (27,22+1617*0,05620 = 118,10);

- в период с 01.09.2018 по 31.12.2018 за холодное водоснабжение и водоотведение по экономически обоснованным тарифам за 1 куб. м – 27 рублей 22 копейки и 39 рублей 77 копеек.

11.09.2018 между ООО «Сусуман-Ресурс» (получатель) и Министерством ЖКХ (главный распорядитель) заключалось соглашение                   № 23/Н в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018 № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Пунктом 2.1 указанного соглашения определен размер субсидии, предоставляемой в 2018 году из областного бюджета, в сумме 59 402 510 рублей без учета НДС.

Обязательства Министерства ЖКХ по указанному соглашению исполнены в полном объеме.

Полагая, что перечисленная ответчиком субсидия в сумме 59 402 510 руб., а также полученные истцом доходы в сумме 67 605 813,53 руб., в полной мере не компенсировали обществу экономически обоснованные расходы, сложившиеся в результате теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения населения в период с 01.04.2018 по 31.12.2018, ООО «Сусуман-Ресурс» направило в Министерство ЖКХ обращение от 11.07.2019 № 831 о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения и не учтенных при формировании тарифа на тепловую энергию за 2018 год.

Письмом от 18.09.2019 № 5766/025-23 Министерство ЖКХ отказало в предоставлении субсидии в связи с утверждением постановлением правительства Магаданской области 16.05.2019 № 339-пп нового Порядка предоставления из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов, в котором отсутствует условие получения субсидии (экономически обоснованных убытков), доначисляемых получателем в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, поставкой топлива населению за предыдущий регулируемый период.

В ходе дальнейшей переписки Министерство ЖКХ отказало в выплате субсидии обществу.

Поскольку в претензионном порядке спор не урегулирован, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением о взыскании убытков.

Убытки определены обществом расчетным путем на основании учетной политики по данным о доходах за 2018 год, с учетом выплаченной субсидии по соглашению от 11.09.2018 № 23/Н, фактических расходов на производство, выплату заработной платы и начисленных на нее налогов.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ),  положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, Законом Магаданской области от 29.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Порядком № 78-пп, правовыми позициями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Проанализировав положения законодательства, суд установил, что субсидии в Магаданской области предоставляются на возмещение недополученных доходов в связи с наличием межтарифной разницы (разница между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного), а надлежащим ответчиком по настоящему делу является Магаданская область в лице Министерство ЖКХ. Истец предъявил требование о возмещении недополученных в 2018 году доходов в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, а также водоотведения. При этом для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» льготные тарифы были установлены только за теплоснабжение (отопление) и горячее водоснабжение, начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение осуществлялось обществом с применение экономически обоснованных тарифов, установленных приказами департамента от 20.08.2018 № 2-ЖКК/15, № 2-ЖКК/16. В этой связи суд исходил из того, что не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании недополученных доходов в размере 20 935 517,65 руб. за оказанные в период с 01.04.2018 по 31.12.2018 услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Дав оценку представленным в дело доказательствам в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил, что объем поставленной обществом в период с 01.04.2018 по 31.12.2018 населению тепловой энергии составил              31 727,66 Гкал, в том числе на нужды отопления 29 210,94 Гкал и на нужды горячего водоснабжения 2 156,75 Гкал; на бестарифный период приходится тепловой энергии 9 374,773 Гкал, в том числе на нужды отопления 8 025,694 Гкал (период с 01.04.2018 по 30.06.2018) и на нужды горячего водоснабжения 1 349,079 Гкал (период с 01.04.2018 по 19.08.2018), на период тарифного регулирования – 22 352,887 Гкал, в том числе на нужды отопления 21 185,246 Гкал (период с 01.07.2018 по 31.12.2018) и на нужды горячего водоснабжения 807,671 Гкал (период с 20.08.2018 по 31.12.2018); объем поставленной обществом в период с 01.04.2018 по 31.12.2018 населению горячей воды составил 46 016 куб.м. По расчету суда сумма недополученных доходов истца с учетом фактического отпуска ресурсов за период тарифного регулирования составила 52 881 089,21 руб.

Приняв во внимание, что Министерством ЖКХ по соглашению от 11.09.2018 № 23/Н выплачена истцу субсидия в сумме 59 402 510 руб., суд первой инстанции пришел к выводам о недоказанности истцом в данном случае состава  гражданского правонарушения и отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Дальневосточного округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По делам о взыскании убытков истец должен доказать наличие совокупности условий: противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта муниципального органа, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В спорном периоде (2018 год) действовал Порядок № 78-пп. В соответствии с пунктом 8 Порядка № 78-пп источником получения денежных средств на выплату субсидии являются средства областного бюджета.

Пунктом 9 Порядка № 78-пп предусмотрены условия предоставления субсидий:

- наличие у получателя установленного уровня платы граждан ниже экономически обоснованного тарифа в соответствии с приказом Департамента об установлении для получателя тарифа на услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставку топлива населению на текущий финансовый год;

- наличие у получателя недополученных доходов, образовавшихся в результате отклонения фактических объемов потребления услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению от объемов, учтенных в производственной программе получателя при формировании тарифов;

- наличие у получателя недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива и населению, не учтённых при формировании тарифов;

- наличие обязательного согласия получателя, включаемого в соглашение о предоставлении субсидий, на осуществление Минстроем и органами государственного финансового контроля Магаданской области проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления и использования субсидий;

- наличие у получателя источников выработки коммунальных ресурсов, обеспечивающих дальнейшее снабжение населения тепловой энергией, централизованной электрической энергией, электрической энергией от дизельных электростанций, горячей и холодной водой, а также объектов водоотведения, на возмещение затрат по которым получателям предоставляется субсидия (для получателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению);

- наличие у получателя внутридомовых инженерных систем электроснабжения (для получателей - юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным Департаментом);

- наличие соглашения о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка № 78-пп субсидии предоставляются получателям на основании соглашений, заключаемых между Министерством ЖКХ и получателями.

Пунктом 15 Порядка № 78-пп определен порядок расчета размера субсидий, доначисляемых получателям в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения, поставок топлива населению и не учтенных при формировании тарифов на тепловую энергию, централизованную электрическую энергию, электрическую энергию от дизельных электростанций, водоснабжение, водоотведение, поставки топлива населению за предыдущие регулируемые периоды.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что обязанность по компенсации выпадающих доходов в форме представления субсидий из соответствующего регионального бюджета возникает у уполномоченного органа государственной власти только при доказанности обществом факта несения ею экономических потерь.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возмещение убытков по своей природе является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях.

Вместе с тем, для взыскания убытков как в договорном, так и внедоговорном обязательстве, истец обязан доказать совокупность обстоятельств, позволяющих применить такую ответственность: противоправность поведения должника (причинителя вреда); наличие убытков, их размер; причинно-следственная связь между действием (бездействием) лица, нарушившего обязательства (причинившего вред), и возникшими убытками.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

При разрешении спора судами установлено, что для потребителей ООО «Сусуман-Ресурс» льготные тарифы были установлены только за теплоснабжение (отопление) и горячее водоснабжение, начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение осуществлялось ООО «Сусуман-Ресурс» с применение экономически обоснованных тарифов. В этой связи по видам ресурса холодное водоснабжение и водоотведение у истца не образовалась межтарифная разница, поэтому недополученные доходы в сумме 20 935 517,65 руб. не подлежат возмещению.

Судами установлено, что сумма недополученных доходов истца с учетом фактического отпуска ресурсов за период тарифного регулирования составила 52 881 089,21 руб.

Вместе с тем, Министерством ЖКХ по соглашению от 11.09.2018 № 23/Н выплачена истцу субсидия в сумме 59 402 510 руб.

Кроме того, по выводу судов первой и апелляционной инстанций истец не доказал размер не учтенных при формировании тарифов фактически сложившихся экономически обоснованных расходов от оказания населению услуг теплоснабжения в период тарифного регулирования деятельности общества (с 01.07.2018 по 31.12.2018 для отопления и с 20.08.2018 по 31.12.2018 для горячего водоснабжения).

Ссылка истца на акт сверки расчетов за период 2018 года (л.д. 10 т. 5), подписанный 21.04.2022, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку отраженные в нем сведения не соответствуют представленным в дело доказательствам. При этом судом учтены пояснениям Министерства ЖКХ о том, что задолженность в сумме 38 049 824,81 руб. возникла в рамках исполнения соглашения от 18.02.2019 № 13/Н, заключенного сторонами на предмет предоставления истцу субсидии из областного бюджета в 2019 году в размере 136 621 730 руб. в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области тарифам, что подтверждено бухгалтерской справкой № 537 от 31.12.2021, карточками счета 302.42 за 2019-2021 годы (л.д. 46 т. 5), платежными поручениями (л.д. 41-43 т. 5).

Мнение истца о том, что суд первой инстанции не применил Порядок № 78-пп, противоречит содержанию решения от 25.12.2023.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из совокупности установленных обстоятельств дела, учитывая недоказанность наличия убытков, противоправности поведения ответчика, причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и указанными истцом убытками, не усмотрел оснований для удовлетворения иска общества.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы, изучения материалов дела, суд округа считает, что суды нижестоящих инстанций верно установили имеющие существенное значение для правильного разрешения по существу настоящего спора фактические обстоятельства, в полном объеме исследовали приведенные сторонами спора доводы и возражения. Изложенные в судебных актах выводы соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основываются на верном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

По существу изложенные в кассационной жалобе доводы выражают несогласие с оценкой судами установленных по делу фактических обстоятельств, что само по себе не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов. 

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу № А37-34/2022 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       В.Г. Дроздова

 

Судьи                                                                                С.Ю. Лесненко

Э.Э. Падин