АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

21 июня 2023 года

 

Дело № А33-3807/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июня 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения незаконным,

об обязании подготовить и направить разрешение на размещение объекта,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 07.11.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.12.2022 (до перерыва);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенное в письме № 1615 от 31.01.2023 г. «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта»; в целях устранения прав и законных интересов заявителя обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подготовить и направить ООО «РСК сети» разрешение на размещение объекта, в соответствии с заявлением от 20.01.2023 г. вх. № 1109).

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.02.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 12.04.2023. 

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил дополнительные документы. Указал, что размещение объектов на земельных участках должно определяться на основании не только документов территориального планирования, как правило, носящих приблизительный и предполагаемый характер, но на основании документации по планировке территории, конкретизирующий и корректирующий аспекты (Определение Верховного Суда РФ от 06.05.2019 № 308-ЭС19-4734, кассационное определение Верховного суда РФ от 26.02.2020 № 18-КА19-76). Согласно пункту 11 Регламента для получения разрешения на размещение объекта необходимо, в том числе, предоставление схемы границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (далее - Схема границ) в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости). Согласно Генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где предусмотрено размещение объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (общеобразовательная школа). Таким образом, размещение Объекта на испрашиваемом земельном участке не соответствует утвержденным документам территориального планирования. Учитывая изложенное, в соответствии с п. 14 Регламента, департамент отказал ООО «РСК сети» в выдаче разрешения на размещение объектов на участке согласно представленной схеме границ.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14.06.2023, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 329 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено 14.06.2023 в присутствии того же представителя заявителя, в отсутствие представителя ответчика.

Заявитель требования поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2023 № КУВИ-001/2023-114783300 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:47, расположенный в пределах кадастрового квартала 24:50:0400416, расположенный по адресу: 

<

...>; имеет вид разрешенного использования: для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилых домов с инженерными сетями.

Из заключения от 18.05.2023 о земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова, в границах кадастрового квартала 24:50:0400416 следует: территориальная зона по ПЗиЗ: зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2); соответствие регламенту территориальной зоны: основные виды разрешенного использования: 4) предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1); проект планировки и межевания: проект планировки территории жилых кварталов ВЦ 1-8 в жилом районе "Аэропорт". Проект планировки отменен. Постановление администрации города Красноярска № 206 от 14.04.2008 "Об утверждении проекта планировки территории жилых кварталов ВЦ 1-8 в жилом районе Аэропорте г.Красноярскке. Проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки утвержден. Постановление администрации города Красноярска № 398 от 19.06.2018 "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск". Проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск (УДС). Проект планировки утвержден. Постановление администрации города Красноярска № 801 от 11.12.2018 "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск". Имеется наложение на другие земельные участки: Школа на 600 мест в ВЦ 1-8 в жилом районе "Аэропорт", площадь 30058 кв.м - внесли в ЕМ ГИС 11.01.2016 - ЗЕЛЕНЫЕ ГРАНИЦЫ; СОШ на 1280 мест (ориентировочно), площадь 32573 кв.м - внесли в ЕМ ГИС 20.11.2019 - ЖЕЛТЫЕ ГРАНИЦЫ; дополнительный участок для школы ВЦ 1-8 (в Р-3), площадь 9751 кв.м - внесли в ЕМ ГИС 28.11.2019 - КРАСНЫЕ ГРАНИЦЫ 24:50:0400416:47 - Жилые дома с инжененрными сетями квартал "ВЦ 4-7" жилого массива Аэропорт -

<

...>, площадь 116865 кв.м. 

Заявитель ООО «РСК сети», через Портал государственных и муниципальных услуг обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (от 20.01.2023 вх. № 1109) о выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство без предоставления земельного участка и установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой на землях расположенных в кадастровом квартале 24:50:0400416, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400416:47, на срок 10 лет.

Письмом от 31.01.2023 № 1615 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в выдаче разрешения на размещение объектов на участке согласно представленной схеме границ. Указал, согласно Генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где предусмотрено размещение объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (общеобразовательная школа).

Ссылаясь на то, что отказ от 31.01.2023 № 1615 нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных

органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 31.01.2023 № 1615 заявитель подал в арбитражный суд 07.02.2023 через Картотеку арбитражных дел, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений статей 198 - 201 Кодекса для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 Кодекса).

 

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные приведенными Правилами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков. Уполномоченным органом является орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, в пункт 5 которого включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пункта 4 Порядка N 677-П условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.

Пункт 5 Порядка N 677-п предусматривает, что для получения разрешения заинтересованное физическое или юридическое лицо, либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта в уполномоченный орган.

На основании пункта 7 Порядка N 677-П к заявлению прилагаются: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Согласно пункту 9 Порядка N 677-П решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе; земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Заявитель ООО «РСК сети», через Портал государственных и муниципальных услуг обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (от 20.01.2023 вх. № 1109) о выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство без предоставления земельного участка и установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой на землях расположенных в кадастровом квартале 24:50:0400416, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400416:47, на срок 10 лет.

Письмом от 31.01.2023 № 1615 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в выдаче разрешения на размещение объектов на участке согласно представленной схеме границ. Указал, согласно Генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где предусмотрено размещение объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (общеобразовательная школа).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2023 № КУВИ-001/2023-114783300 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:47, расположенный в пределах кадастрового квартала 24:50:0400416, расположенный по адресу: 

<

...>; имеет вид разрешенного использования: для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилых домов с инженерными сетями.

Из заключения от 18.05.2023 о земельном участке по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова, в границах кадастрового квартала 24:50:0400416 следует: территориальная зона по ПЗиЗ: зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2); соответствие регламенту территориальной зоны: основные виды разрешенного использования: 4) предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1); проект планировки и межевания: проект планировки территории жилых кварталов ВЦ 1-8 в жилом районе "Аэропорт". Проект планировки отменен. Постановление администрации города Красноярска № 206 от 14.04.2008 "Об утверждении проекта планировки территории жилых кварталов ВЦ 1-8 в жилом районе Аэропорте г.Красноярскке. Проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки утвержден. Постановление администрации города Красноярска № 398 от 19.06.2018 "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск". Проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск (УДС). Проект планировки утвержден. Постановление администрации города Красноярска № 801 от 11.12.2018 "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск". Имеется наложение на другие земельные участки: Школа на 600 мест в ВЦ 1-8 в жилом районе "Аэропорт", площадь 30058 кв.м - внесли в ЕМ ГИС 11.01.2016 - ЗЕЛЕНЫЕ ГРАНИЦЫ; СОШ на 1280 мест (ориентировочно), площадь 32573 кв.м - внесли в ЕМ ГИС 20.11.2019 - ЖЕЛТЫЕ ГРАНИЦЫ; дополнительный участок для школы ВЦ 1-8 (в Р-3), площадь 9751 кв.м - внесли в ЕМ ГИС 28.11.2019 - КРАСНЫЕ ГРАНИЦЫ 24:50:0400416:47 - Жилые дома с инженерными сетями квартал "ВЦ 4-7" жилого массива Аэропорт -

<

...>, площадь 116865 кв.м. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, общество имело намерение разместить на испрашиваемом земельном участке объект линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренный пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (пункт 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Земельным законодательством предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Такой классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Примечанием N 2 к Классификатору установлено, что Содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если Федеральным законом не установлено иное.

Следовательно, примечание N 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанному в Классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом.

В силу подпункта 10.1 пункта 1 ГрК РФ линия электропередачи, классом напряжения до 35 кВ является линейным объектом.

Таким образом, размещение линейных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Порядок N 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, в том числе и к землям общего пользования, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Статьей 19 решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 (ред. от 28.02.2023) "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" установлено, что зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки включают в себя участки территорий города, предназначенные для размещения среднеэтажных многоквартирных домов, многоэтажных многоквартирных домов, объектов общественно-делового назначения (здравоохранения, культурного развития, спорта, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, делового и общественного управления, банковской и страховой деятельности, объектов образования и просвещения, обеспечения научной деятельности, религиозного использования) и иных объектов, предусмотренных настоящей статьей. 

При этом согласно пункту 2 Статьей 19 решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 (ред. от 28.02.2023) "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" к основные видам разрешенного использования относится, в том числе предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1). 

Положениями пункта части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) предусмотрены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, при этом в силу подпункта 5 указанного пункта выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, предусмотренный Градостроительным кодексом, не является исчерпывающим и часть 17 статьи 51 указанного Кодекса представляет собой отсылочную норму, предусматривающую возможность субъектов Российской Федерации самостоятельно определять случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

Ссылка департамента на то, что размещение линии электропередачи противоречит Генеральному плану, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где предусмотрено размещение объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (общеобразовательная школа), является несостоятельной.

Согласно статье 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальным образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Концепция благоустройства муниципального образования не относится ни к одному из указанных документов территориального планирования. Такой документ может быть основанием для внесения соответствующих изменений в документ территориального планирования - генеральный план поселения.

Приведенные в оспариваемом решении основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта не соответствуют пункту 9 Порядка N 677-П и, как следствие, не могут быть основанием для принятия решения об отказе в выдаче испрашиваемого заявителем разрешения. Наличие или отсутствие иных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, установленных пунктом 9 Порядка N 677-П, администрацией не проверялось и не устанавливалось.

Принимая во внимание вышеприведенные нормоположения, суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал невозможность использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор), допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта.

С учетом вышеизложенного заявление общества с ограниченной ответственностью "Региональная Сетевая Компания" о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме № 1615 от 31.01.2023 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта», подлежит удовлетворению.

В качестве восстановительной меры суд применяет меру об обязании департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" от 19.01.2023 № 2514051 (вх. от 20,01.2023) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме № 1615 от 31.01.2023 «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта».

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" от 19.01.2023 № 2514051 (вх. от 20,01.2023) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины..

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Куликова