Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-1733/2022

06 марта 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Белоножко Т.В.,

судей: Клепиковой М.А., Тютриной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А.,

с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «Скала» ФИО1 (доверенность от 23.05.2022, удостоверение адвоката), Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО2 (доверенность от 05.12.2022, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), общества с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» ФИО3 (доверенность от 23.09.2022, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2022 года по делу № А10-1733/2022, постановление  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2022 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ООО «Стройтехкомплекс», истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - министерство, уполномоченный орган), Республиканскому агентству по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН 

<

***>, далее - агентство), обществу с ограниченной ответственностью «Скала» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ООО «Скала») о признании недействительным и отмене протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 08.02.2022 № 657853/1, аукциона на право пользования участком недр «Пруды3», расположенным в 2 км к ЮгоВостоку от с. Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия № 657853, о применении последствия недействительности сделки в виде отзыва у ООО «Скала» лицензии на право пользования названным участком недр.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2022 года оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Стройтехкомплекс» обратилось  в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которых, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, либо направить дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, факт отсутствия подписи со стороны министерства в договоре о задатке при наличии доказательств внесения истцом задатка не мог являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах; ООО «Стройтехкомплекс» не располагало достаточным временем для подписания с министерством договора о задатке (с учетом новогодних праздников и действием ограничительных мер по противодействию коронавирусной инфекции).

В отзывах на кассационную жалобу ООО «Скала» и министерство с изложенными в ней доводами не согласились, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, полное и всестороннее исследование и оценку судами имеющихся в деле доказательств, правильное установление правоотношений сторон и обстоятельств дела, в связи с чем, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Республиканское агентство по государственным закупкам 24.02.2023 (нерабочий день) посредством системы «Мой арбитр» обратилось в суд округа с ходатайством об участии в судебном заседании 27.02.2023 посредством онлайн-заседания, однако несмотря на то, что судом округа в первый рабочий день - 27.02.2023 в 05:02 (МСК) данное ходатайство было удовлетворено, представитель Агентства с момента начала судебного заседания и до его окончания к системе «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) не подключился.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя  агентства.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители поддержали доводы и требования жалобы и отзывов на неё с учетом представленных дополнений.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет организатором торгов 27.12.2021 размещено извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Пруды3», расположенного в 2 км к Юго-Востоку от с.Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия № 657853, номер извещения - 271221 /1106947/01, лот № 2. Дата окончания приема заявок 07.02.2022; дата рассмотрения заявок – 08.02.2022; дата проведения аукциона - 16.02.2022. Согласно данному извещению для участия в аукционе среди прочих документов претенденты должны были заключить договор с министерством (уполномоченный орган) договор о задатке, в соответствии с которым перечисляется сумма задатка, приложив его копию к заявлению.

Для участия в аукционе заявки поступили от ООО «Стройтехкомплекс», ООО «АнгарскСтройМеханизация», ООО «Скала».

Согласно  протоколу о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 08.02.2022 № 657853/1 по лоту № 2 аукцион признан несостоявшимся, поскольку к участию в аукционе допущен только один заявитель - ООО «Скала». Заявка ООО «Стройтехкомплекс» отклонена в связи с непредставлением к заявлению на участие в аукционе копии договора о задатке, заключенного с уполномоченным органом.

Ссылаясь на необоснованное отклонение заявки ООО «Стройтехкомплекс», существенное нарушение организатором торгов порядка их проведения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия в действиях аукционной комиссии нарушений процедуры проведения торгов.

Суд округа считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса (пункт 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В силу пункта 1 части 2 статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 утвержден «Порядок предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка документация на проведение аукциона должна содержать информацию об условиях аукциона, в том числе обязательство для участников аукциона по уплате задатка на участие в аукционе и заключению договора с уполномоченным органом о задатке, сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка.

Согласно пункту 2.5 Порядка для участия в аукционе заявитель должен подать в агентство заявление установленного образца (приложение № 3) и документы согласно приложению № 4. Заявитель также прилагает к заявлению, в том числе, копию договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем; документы, подтверждающие оплату задатка на участие в аукционе.

В разделе 7 документации об аукционе по заявке уполномоченного органа организатором торгов установлено требование о предоставлении в составе заявки копии договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем. К документации об аукционе размещен проект договора о задатке (приложение № 3).

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток также возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Таким образом, порядок внесения, зачета и возврата задатка, необходимого для участия в торгах, является частью процедуры организации и проведения торгов. Необходимость документального подтверждения заключения уполномоченным органом с претендентом договора задатка, установлена Порядком и условиями проведения аукциона.

Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме (пункт 2 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявка подана с нарушением установленных требований (пункт 1 статьи 14 Закона о недрах).

Судами установлено, что ООО «Стройтехкомплекс» организатору торгов в составе заявки был представлен договор о задатке, подписанный им в одностороннем порядке; платежное поручение от 18.01.2022 № 49 об оплате задатка. Договор о задатке уполномоченному органу для подписания не направлялся; министерством не подписан.

Данные обстоятельства послужили основанием для отклонения заявки ООО «Стройтехкомплекс» на участие в оспариваемом аукционе. Названное решение об отклонении заявки было обжаловано в Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, которым жалоба истца признана необоснованной.

Поскольку заявка истца не соответствовала требованиям аукционной документации, суды пришли к выводам о наличии у аукционной комиссии оснований для отказа истцу в допуске к участию в спорном аукционе; отсутствии нарушений при его проведении.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы кассационной жалобы, судом кассационной инстанции отклоняются по мотивам, изложенным в настоящем постановлении. Указанные доводы уже являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых доводов со ссылками на имеющиеся в деле, но не исследованные судами материалы заявителем кассационной жалобы не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2022 года по делу № А10-1733/2022, постановление  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Т.В. Белоножко

М.А. Клепикова

Н.Н. Тютрина