Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-31657/2015

15 декабря 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области дело по заявлению 

Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации к Администрации Чебаркульского муниципального района, Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Кедр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области 

о признании незаконным распоряжения, действий, разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрации прав, об аннулировании записей о государственной регистрации прав

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №4/162-19 от 12.12.2019, личность установлена паспортом; 

от ООО «Кедр»: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.08.2019, личность установлена паспортом;

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Управление лесного хозяйства) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чебаркульского муниципального района (далее – Администрация), Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района (далее – Управление по земельно-имущественным отношениям), обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее – ООО «Кедр»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (далее – Кадастровая палата) о:

1. Признании незаконным распоряжения Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского муниципального района № 933 от 19.10.2011г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий;

2. Признании незаконными действий Администрации Чебаркульского муниципального района по переводу части земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м. из категории земель обороны в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; 

3. Признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (отдел по Чебаркульскому району) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район. 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью IJ1726 кв.м.;

4. Возложении обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (отдел по Чебаркульскому району) аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс, площадью 111726 кв.м.;

5. Признании недействительным (ничтожным) договора № 157 от 25.05.2012г. аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский рапой. 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс, площадью 111726 кв.м.. заключенного между Управлением по земельно-имущественным отношением администрации Чебаркульского муниципального района и ООО «Кедр»;

6. Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Челябинском области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды договора № 157 от 25.05.2012т.. осуществленную 21.06.2012г. с номером регистрации 74-74-38/040/2012-7;

7. Признании незаконным разрешения на строительство № RU 74526000-294 от 14.09.2013г., выданного отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объекты Капитального строительства ООО «Кедр»: застройка базы отдыха ООО «Кедр» (1 очередь строительства): дом из оцилиндрованного бревна 220 мм., дом из оцилиндрованного бревна 300 мм., дом из оцилиндрованного бревна 200 мм., дом из оцилиндрованного бревна 320 мм., беседка из оцилиндрованного бревна 180 мм., беседка из оцилиндрованного бревна 250 мм., баня из оцилиндрованного бревна 180 мм., входная группа, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, 2700 м. па северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м.;

8. Признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-79 от 01.12.2014г.. выданного отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - беседка, назначение: нежилое, площадь общая 26.7 кв.м.. этажность: 1, расположенного по адресу." Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

9. Признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-77 от 01.12.2014г., выданного отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - баня, назначение: нежилое, площадь общая 38.X кв.м.. этажность:1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

10.Признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-75 от 01.12.2014г.. выданного отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - дом для отдыха, назначение: нежилое, площадь общая 128.8 кв.м.. этажность:2, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо- восток;

11. Признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-76 от 01.12.2014г.. выданного отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - дом для отдыха, назначение: нежилое, площадь общая 60,2 кв.м., этажность: 1. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

12. Признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-78 от 01.12.2014г.. выданного отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - здание-беседка. назначение: нежилое, площадь общая 29 кв.м., этажность: 1. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

13. Признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-80 от 01.12.2014г., выданного отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: сооружение, назначение: ограждение, протяженность 764 м.. этажность:1, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

14. Признании незаконной государственной регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект незавершенного строительства, площадь застройки 91,2 кв.м.. степень готовности объекта 48%. расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, (свидетельство о государственной регистрации права 74 АЕ 395675 от 23.03.2015);

15. Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество н сделок с ним о регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект незавершенного строительства, площадь застройки 91.2 кв.м., степень готовности объекта 48%, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 23.03.2015г. запись регистрации 74-74/038-74/038/007/2015-491/1;

16. Признании незаконной государственной регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект незавершенного строительства, площадь застройки 101 кв.м., степень готовности Объекта 71%, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, (свидетельство о государственной регистрации права от 22.04.2015);

17.Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество н сделок с ним о регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект незавершенного строительства, площадь застройки 101 кв.м., степень готовности объекта 71%, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 22.04.2015, запись регистрации 74-74/038- 74/038/019/2015-24;

18. Признании незаконной государственной регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - беседка, назначение нежилое, площадь: общая 26,7 кв.м.. этажность 1, расположенное по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, (свидетельство о государственной регистрации права от 74 АЕ 04705 I от 02.12.2014);

19. Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - беседка. назначение нежилое, площадь: общая 26.7 кв.м.. этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г., запись регистрации 74-74-01/411/2014-97;

20. Признании незаконной государственной регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - баня, назначение нежилое, площадь: общая 38,8 кв.м.. этажность I. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодороги Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению па северо-восток (свидетельство о государственной регистрации права от 74 АЕ 047048 от 02.12.2014);

21. Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание – баня, назначение нежилое, площадь: общая 38,8 кв.м.. этажность 1, расположенное по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/41 1/2014-93;

22. Признании незаконной государственную регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - дом для отдыха, назначение нежилое, площадь: общая 128,8 кв.м., этажность 2, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток (свидетельство о государственной регистрации права от 74 АЕ 047045 от 02.12.2014);

23. Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - дом для отдыха, назначение нежилое, площадь: общая 128.8 кв.м.. этажность 2. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-92;

24. Признании незаконной государственной регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - домик для отдыха, назначение нежилое, площадь: общая 60.2 кв.м.. этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению па северо-восток, (свидетельство о государственной регистрации права от 74 АЕ 047046 от 02.12.2014);

25. Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать запись в Едином государственном   реестре   прав   на   недвижимое   имущество   и   сделок   с   ним   о регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - домик для отдыха, назначение нежилое, площадь: общая 60.2 кв.м., этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-96;

26. Признании незаконной государственной регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - беседка, назначение нежилое, площадь: общая 29 кв.м.. этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению па северо-восток, (свидетельство о государственной регистрации права от 74 АЕ 047049 от 02.12.2014);

27. Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ООО «Кедр» на объект нежилое здание - беседка, назначение нежилое, площадь: общая 29 кв.м.. этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-94:

28. Признании незаконной государственной регистрации права собственности ООО «Кедр» на сооружение, назначение: ограждение, протяженность 764 м.. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, (свидетельство о государственной регистрации права от 74 АЕ 047050 от 02.12.2014);

29. Возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ООО «Кедр» на сооружение, назначение: ограждение, протяженность 764 м., расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.04.2014 запись регистрации 74-74-01/411/2014-98.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя неоднократно уточнял заявленные требования (т.5 л.д. 57-59, 123-126, 136-137). На дату судебного заседания требования заявителя заключаются в следующем.

Заявитель просит:

1. Признать незаконным распоряжения Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского муниципального района № 933 от 19.10.2011г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий»;

2. Признать незаконными действия Администрации Чебаркульского муниципального района по переводу части земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м. из категории земель обороны в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; 

3. Признать незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (отдел по Чебаркульскому району) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район. 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м.;

4. Возложить обязанность на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (отдел по Чебаркульскому району) аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс, площадью 111726 кв.м.;

5. Признать незаконным разрешение на строительство № RU 74526000-294 от 14.09.2013г., выданное отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объекты Капитального строительства ООО «Кедр»: застройка базы отдыха ООО «Кедр» (1 очередь строительства): дом из оцилиндрованного бревна 220 мм., дом из оцилиндрованного бревна 300 мм., дом из оцилиндрованного бревна 200 мм., дом из оцилиндрованного бревна 320 мм., беседка из оцилиндрованного бревна 180 мм., беседка из оцилиндрованного бревна 250 мм., баня из оцилиндрованного бревна 180 мм., входная группа, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, 2700 м. па северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м.;

6. Признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-79 от 01.12.2014г., выданное отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - беседка, назначение: нежилое, площадь общая 26.7 кв.м.. этажность: 1, расположенного по адресу." Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

7. Признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-77 от 01.12.2014г., выданное отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - баня, назначение: нежилое, площадь общая 38.X кв.м.. этажность:1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

8. Признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-75 от 01.12.2014г., выданное отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - дом для отдыха, назначение: нежилое, площадь общая 128.8 кв.м.. этажность:2, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо- восток; 

9. Признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-76 от 01.12.2014г., выданное отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - дом для отдыха, назначение: нежилое, площадь общая 60,2 кв.м., этажность: 1. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

10. Признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-78 от 01.12.2014г., выданное отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: нежилое здание - здание-беседка. назначение: нежилое, площадь общая 29 кв.м., этажность: 1. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

11. Признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74526000-80 от 01.12.2014г., выданное отделом архитектуры и градостроительства МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» на объект капитального строительства ООО «Кедр»: сооружение, назначение: ограждение, протяженность 764 м.. этажность:1, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток;

12. Применении последствий ничтожной сделки в виде аннулирования записей в ЕГРН в отношении: объекта незавершенного строительства, площадь застройки 91,2 кв.м., степень готовности объекта 48%, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 23.03.2015г. запись регистрации 74-74/038-74/038/007/2015-491/1; на объект незавершенного строительства, площадь застройки 101 кв.м., степень готовности объекта 71%, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 22.04.2015, запись регистрации 74-74/038- 74/038/019/2015-24; на объект нежилое здание - беседка. назначение нежилое, площадь: общая 26.7 кв.м.. этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г., запись регистрации 74-74-01/411/2014-97; на объект нежилое здание – баня, назначение нежилое, площадь: общая 38,8 кв.м.. этажность 1, расположенное по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/41 1/2014-93; на объект нежилое здание - дом для отдыха, назначение нежилое, площадь: общая 128.8 кв.м.. этажность 2. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-92; на объект нежилое здание - домик для отдыха, назначение нежилое, площадь: общая 60.2 кв.м., этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-96; на объект нежилое здание - беседка, назначение нежилое, площадь: общая 29 кв.м.. этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-94; 

на сооружение, назначение: ограждение, протяженность 764 м., расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.04.2014 запись регистрации 74-74-01/411/2014-98.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Представители Администрации Чебаркульского муниципального района, Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, уточнениях, письменных пояснениях. Указал, что орган местного самоуправления не имел полномочий на формирование, постановку на кадастровый учет и распоряжение спорным земельным участком, не имел полномочий на выдачу разрешений на строительство объектов в его границах и разрешений на ввод этих объектов в эксплуатацию. 

Представитель Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, представил письменное мнение (т.3 л.д. 24-28), в котором указал, что при осуществлении государственной регистрации прав на спорное имущество, Обществом «Кедр» были представлены документы, соответствующие ст.25 Закона о регистрации. Пояснил, что заявляя требование о признании незаконной государственной регистрации, заявитель фактически оспаривает права собственности на имущество, а значит, его требования должны быть направлены на оспаривание оснований регистрации права путем предъявления исковых требований к правообладателю, а не к регистрирующему органу. Указал, что Управление прав заявителя не нарушало и не оспаривало.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области представил отзыв (т.4 л.д. 105-106), в котором указал, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, представленные документы по форме и содержанию соответствовали требованиям ст.20-22 Закона №221-ФЗ и у органа кадастрового учета отсутствовали основания для отказа.

Представитель Общества «Кедр» с заявленными требованиями не согласился, указал, что приобрел права на спорный земельный участок в установленном законом порядке, объекты недвижимости также возведены при наличии разрешения на строительство и введены в эксплуатацию. Полагает, что у органа местного самоуправления имелись полномочия на формирование и распоряжение спорным земельным участком. 

Представитель министерства обороны в ходе судебного заседания пояснил, что заявленные требования поддерживает, представил письменное мнение (т.5 л.д. 119-120). Указал, что спорный земельный участок полностью входит в границы земельного участка с КН :106 (что подтверждено решением суда в рамках дела А76-7840/2015), правомочия собственника в отношении которого осуществляет Министерство обороны. С учетом указанного действия ответчиков являются неправомерными.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 415220000 кв.м. (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727 (т.1 л.д. 19). Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для государственных надобностей (т.1 л.д. 20-22).

Земельный участок площадью 111726±2924 кв.м., расположенный согласно ориентира: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, из категории: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения объектов рекреационного назначения, поставлен на кадастровый учет 20.01.2012, участку присвоен кадастровый номер 74:23:0303001:66.

25.05.2012 Администрацией Чебаркульского муниципального района издано постановление №496 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток».

25.05.2012 между Чебаркульским муниципальным районом в лице Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района (Арендодатель) и ООО «Кедр» (Арендатор) был заключен договор аренды №157 земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111726 кв.м. Срок аренды установлен с 25.05.2012 по 24.05.2032. Договор аренды прошел государственную регистрацию (т.3 л.д. 42-68).

ООО «Кедр» является собственником:

- объекта незавершенного строительства (назначение не определено), площадью застройки – 91,2 кв.м., степень готовности – 48 % (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:93) (т.1 л.д. 23); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294 (т.4 л.д. 20-33);

- объекта незавершенного строительства (назначение не определено), площадью застройки – 101 кв.м., степень готовности – 71 % (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:94) (т.1 л.д. 24);

- нежилое здание - беседка, площадью – 26,7 кв.м., этажность – 1 (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:85) (т.1 л.д. 25); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-79) (т.3 л.д. 64-81);

- нежилое здание - баня, площадью – 38,8 кв.м., этажность 1 (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:78) (т.1 л.д. 26); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-77) (т.3 л.д. 144-162);

- нежилое здание – дом для отдыха, площадью – 128,8 кв.м., этажность – 2  (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:77) (т.1 л.д. 27); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-75) (т.3 л.д. 120-143);

- нежилое здание – домик для отдыха, площадью – 60,2 кв.м., этажность – 1  (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:86) (т.1 л.д. 28); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-76) (т.3 л.д. 82-100);

- нежилое здание - беседка, площадью – 29 кв.м., этажность – 1 (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:81) (т.1 л.д. 29); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-78) (т.3 л.д. 102-119);

- сооружение - ограждение, протяженностью – 764 м., (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:75) (т.1 л.д. 30), (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-80) (т.4 л.д. 1-19);.

Прокурор Челябинской области 26.03.2015 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, к обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» о признании недействительным (ничтожным) договора №157 от 25.05.2012 аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111726 кв.м., заключенный между Управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района и ООО «Кедр»; возложении обязанности на ООО «Кедр» возвратить Российской Федерации в лице ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв.м., полученный по указанному договору.

Указанное дело было принято к производству, делу был присвоен номер А76-7840/2015.

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-7840/2015 (т.4 л.д. 60-67). 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 по делу А76-7840/2015 иск был удовлетворен частично. Признан недействительным (ничтожным) договор №157 от 25.05.2012г. аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111726 кв.м., заключенный между Управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района и ООО «Кедр». В удовлетворении остальной части иска, отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016, указанное решение оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения. 

При рассмотрении указанного дела (А76-7840/2015) судами было установлено следующее.

Распоряжением Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района от 19.10.2011 №933 утверждена схема расположения на кадастровой карте земельного участка с кадастровым номером 74:23:03003001:66, находящегося по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 2700 м на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс, из земель особо охраняемых территорий и объектов, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв.м. 

15.11.2011 в газете «Южноуралец» №132 опубликовано извещение о выполнении кадастровой работы по уточнению местоположения границы земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 2700 м на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. 

19.04.2012 в газете «Южноуралец» №45-46/1 опубликован протокол №2 комиссии по земельным отношениям Чебаркульского муниципального района от 27.03.2012, согласно которому заявление ООО «Кедр» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2 700 м от ориентира по направлению на северо-восток, площадью 111 726 кв.м., для размещения объектов рекреационного назначения, сроком на 20 лет, удовлетворено.

На основании Постановления Администрации Чебаркульского муниципального района от 25.05.2012 №496 между Управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Кедр» (арендатор) подписан договор №157 аренды земельного участка от 25.05.2012, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2 700 м от ориентира по направлению на северо-восток (далее – участок), для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв.м.

Срок аренды участка устанавливается с 25.05.2012 по 24.05.2032 (п.2.2. договора). Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.05.2012. Договор №157 аренды земельного участка от 25.05.2012 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.06.2012.

Как следует из письма ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 22.10.2014 №10395, в Государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, площадью 415220000 кв.м., правообладатель - Российская Федерация, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в ГКН 15.12.2011 в качестве справочной информации по материалам Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФД). В результате сопоставления сведений ГКН о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66 со сведениями ГФД о границах Чебаркульского полигона №86727 выявлено, что указанный земельный участок расположен в границах Чебаркульского полигона №86727.

Согласно кадастровому паспорту от 20.01.2012 №7400/101/12-7364 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: «Чебаркульский полигон №86727, 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землёй от 02.09.1980 №240417.

Из кадастрового паспорта от 17.06.2014 №7400/101/14-442449 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 входит также в зону границ прибрежной защитной полосы озера Большой Кисегач и в зону границ водоохраной зоны озера Большой Кисегач.

Также факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 подтверждает заключение кадастрового инженера ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» ФИО4, выполненное в рамках технического задания №286 в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106.

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, является собственностью Российской Федерации и предоставлен Федеральному государственному казенному учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе проведения осмотра земельного участка, расположенного в границах выделов №1, 2 квартала №183 Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, комиссией, в состав которой входили старший помощник военного прокурора Чебаркульского гарнизона, главный лесничий Челябинского лесничества Миноборны России, техник и юрисконсульт, выявлены признаки самовольного занятия земельного участка площадью 5,26 га с целью возведения построек (строительства) без специальных разрешений от Министерства обороны России. Так, на земельном участке обнаружены следующие строения и сооружения:

- ограждение протяженностью 764 м, из них 20 м представлено железными воротами и капитальным забором из природного камня, остальная часть – забором из железного прута;

-нежилое здание – беседка, площадью 29 кв.м., фундамент отделка из природного камня, стены – деревянный сруб, крыша четырехскатная из ондулина;

- нежилое здание – беседка, площадью 26.7 кв.м., фундамент отделка из природного камня, стены – деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина;

- нежилое здание – баня, площадью 38,8 кв.м., фундамент отделка из природного камня, стены – деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина;

- нежилое здание – домик для отдыха, площадью 60,2 кв.м., фундамент отделка из природного камня, стены – деревянный сруб, крыша двухскатная из профнастила;

- нежилое здание – домик для отдыха, площадью 128,8 кв.м., двухэтажное, фундамент отделка из природного камня, стены – деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина;

- два объекта незавершенного строительства, площадью 91,2 кв.м. и 101 кв.м. соответственно, фундамент отделка из природного камня, стены – деревянный сруб, крыша двухскатная.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанные строения и сооружения принадлежат на праве собственности ООО «Кедр».

В целях определения фактических координат и идентификации границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, а также в целях установления факта наложения границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, на основании ходатайства администрации Чебаркульского муниципального района о назначении землеустроительной экспертизы, определением суда по делу А76-7840/2015 от 18.01.2016 по делу назначена экспертиза, которая была поручена экспертам Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области. На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:

1.Возможно ли определить координаты и идентифицировать границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по представленному в материалы дела Государственному Акту на пользование землей А-1 № 240417 от 02.09.1980г., выданному военной части № 86727?

2.Имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по данным, указанным в представленных документах? Если имеется наложение границ, возможно ли определить площадь и координаты такого наложения по данным, указанным в представленных документах? Установить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106?

В ходе проведения экспертизы эксперты пришли к следующим выводам:

- определить координаты границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по представленному в материалы дела Государственному Акту на пользование землей А-1 №240417 от 02.09.1980 г., выданному военной части №86727 не представляется возможным, так как граница земельного участка с кадастровым номером  74:23:0000000:106   не   установлена   в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, в Государственном Акте отсутствуют координаты характерных поворотных точек.

Экспертами  идентифицирована  вся  западная  граница  земель из Государственного Акта по отношению к местоположению земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, фактически данная граница проходит по береговой линии   озера   Большой   Кисегач,   западнее   земельного   участка   с кадастровым номером 74:23:0303001:66.

Также при ответе на второй вопрос эксперты пришли к выводу, что не представляется возможным определить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по данным, указанным в представленных документах, так как граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Соответственно, не представляется возможным определить площадь и координаты такого наложения по данным, указанным в представленных документах, и не представляется возможным установить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106.

Земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован полностью из земель Чебаркульского полигона №86727,   расположенных  в Чебаркульском муниципальном районе, и,  полностью накладывается на земли Чебаркульского полигона. Площадь наложения равна площади земельного участка кадастровым номером 74:23:0303001:66 и составляет 111726 кв.м.

Определением от 25.11.2016 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А76-17942/2016.

В рамках указанного дела, ООО «Кедр» обратилось с иском к ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:03003001:66, принадлежащим ООО «Кедр» на праве аренды и земельным участком с кадастровым номером  74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, площадью 415220000 кв.м., в соответствии с межевым планом №7419 111/11-298.

Решением от 07.12.2016 в иске было отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017, решение суда по делу А76-17942/2016 было оставлено без изменения.

Определением от 13.10.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А76-27567/2017.

В рамках указанного дела, ООО«Кедр» обратилось с иском к ФГКУ «УЛХиП» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:23:03003001:66 в границах земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 общей площадью 41 522 га. Решением от 24.04.2018 в иске было отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018, решение суда по делу А76-27567/2017 было оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.11.2018, решение суда по делу А76-27567/2017 от 24.04.2018 и Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018, оставлены без изменения.

Определением от 19.11.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А40-225059/2018.

В рамках указанного дела, ООО «Кедр» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству Обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в аренду Заявителю, обязании Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в аренду Заявителю, обязании Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11 января 2019 г. в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019, решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.01.2019, оставлено без изменения.

Определением от 17.03.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А76-51510/2019.

В рамках указанного дела, ООО «Кедр» обратилось с иском к Федеральному государственному казённому учреждению «Приволжско- Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, совпадающей с земельным участком с кадастром номером 74:123:0303001:66. Решением от 14.09.2020 в удовлетворении иска было отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020, решение суда по делу А76-51510/2019 было оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период осуществления оспариваемых действий, издания оспариваемого ненормативного акта), землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом, в силу ч.1 ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Статья 8 ЗК РФ регламентирует порядок отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Так, в силу ч.1 указанной статьи, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

При этом, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу ч.3 ст. 8 ЗК РФ, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" N 172-ФЗ от 21.12.2004 г., действовавший с период принятия оспариваемого распоряжения.

Согласно ст. 2 Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются, в том числе, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (п. п. 5 п. 4)

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (п. 5).

В статье 3 названного закона установлен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В п. 4 указано - по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта (п. 7).

Согласно ст. 5 данного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение десяти дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения в течение семи дней изменений в документы государственного земельного кадастра (п. 1). О внесенных изменениях орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом, в силу ч.2 указанной статьи, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Совокупность вышеприведенных норм, прежде всего, позволяет сделать вывод о том, что для осуществления перевода земель из одной категории в другую, а также для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, лицо, осуществляющее такой перевод и утверждающее схему, должно обладать полномочиями по управлению распоряжению в отношении спорного земельного участка.

В рассматриваемом случае, у органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по переводу части земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м. из категории земель обороны в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и отсутствовали полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Указанное обстоятельство (факт отсутствия полномочий) установлено при рассмотрении дела А76-7840/2015 (решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016). Так, согласно кадастровому паспорту от 20.01.2012 №7400/101/12-7364 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: «Чебаркульский полигон №86727, 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землёй от 02.09.1980 №240417.

Также факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 подтверждает заключение кадастрового инженера ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» ФИО4, выполненное в рамках технического задания №286 в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106.

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, является собственностью Российской Федерации и предоставлен Федеральному государственному казенному учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован полностью из земель Чебаркульского полигона №86727, расположенных  в Чебаркульском муниципальном районе, и,  полностью накладывается на земли Чебаркульского полигона. Площадь наложения равна площади земельного участка кадастровым номером 74:23:0303001:66 и составляет 111726 кв.м.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 названного Кодекса).

Таким образом, принимая во внимание, установленные при рассмотрении дела А76-7840/2015, обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у органов местного самоуправления права на управление и распоряжение спорным земельным участком, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя в части признания незаконными действий Администрации Чебаркульского муниципального района по переводу части земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м. из категории земель обороны в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, а также в части признания незаконным распоряжения Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского муниципального района № 933 от 19.10.2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий».

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения) на момент постановки на кадастровый учет спорного земельного участка (решение органа кадастрового учета от 20.01.2012 №Ф7400/12-4411) регламентировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре).

Так, в силу ст. 20 Закона о кадастре, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (часть 2).

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета определен в ст. 21 Закона о кадастре, а состав необходимых для кадастрового учета документов – в статье 22 Закона о кадастре.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается представителем органа кадастрового учета (на момент осуществления оспариваемых действий), спорный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 19.11.2011 и межевого плана №7419/111/11-298 от 19.12.2011, подготовленного в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Статья 27 Закона о кадастре содержит перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета.

При рассмотрении дела А76-7840/2015 было установлено, что как следует из письма ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 22.10.2014 №10395, в Государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, площадью 415220000 кв.м., правообладатель - Российская Федерация, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в ГКН 15.12.2011 в качестве справочной информации по материалам Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФД). В результате сопоставления сведений ГКН о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66 со сведениями ГФД о границах Чебаркульского полигона №86727 выявлено, что указанный земельный участок расположен в границах Чебаркульского полигона №86727.

Кроме того, согласно кадастровому паспорту от 20.01.2012 №7400/101/12-7364 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: «Чебаркульский полигон №86727, 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землёй от 02.09.1980 №240417.

Также факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 подтверждает заключение кадастрового инженера ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» ФИО4, выполненное в рамках технического задания №286 в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106.

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727, является собственностью Российской Федерации и предоставлен Федеральному государственному казенному учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при внесении записи в государственный кадастр недвижимости о спорном земельном участке в 2012 году, орган кадастрового учета обязан был проверить уже имеющиеся сведения в государственном земельном кадастре в отношении земельного участка РФ и обнаружить наложение границ спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, и в соответствии со ст. 26 Закона "О государственном кадастре недвижимости" приостановить осуществление кадастрового учета, а, впоследствии и отказать в его осуществлении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район. 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс, площадью 111726 кв.м., также являются обоснованными.

При этом, учитывая выводы суда об обоснованности требований заявителя в указанной части, обязанность по исключению (аннулированию) из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66 подлежит возложению на Управление Росреестра по Челябинской области ( в силу имеющихся к него на момент рассмотрения настоящего дела, полномочий).

Согласно части 2 статьи 51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 Кодекса).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Кодекса).

В части 7 статьи 51 Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на его выдачу орган местного самоуправления.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, установлен в частях 7 и 9 статьи 51 Кодекса.

К заявлению, в том числе, прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; проект работ по сносу или демонтажу объекта); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу части 11 статьи 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений органы местного самоуправления: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

В ч. 3 ст. 55 ГрК РФ перечислены необходимые документы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, Администрацией Чебаркульского муниципального района Обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» было выдано разрешение на строительство семи объектов - № RU 74526000-294 от 14.09.2013 (т.4 л.д. 28).

ООО «Кедр», на основании указанного разрешения построил объекты, которые были введены в эксплуатацию на основании разрешений:

- нежилое здание - беседка, площадью – 26,7 кв.м., этажность – 1 (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:85) (т.1 л.д. 25); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-79) (т.3 л.д. 64-81);

- нежилое здание - баня, площадью – 38,8 кв.м., этажность 1 (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:78) (т.1 л.д. 26); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-77) (т.3 л.д. 144-162);

- нежилое здание – дом для отдыха, площадью – 128,8 кв.м., этажность – 2  (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:77) (т.1 л.д. 27); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-75) (т.3 л.д. 120-143);

- нежилое здание – домик для отдыха, площадью – 60,2 кв.м., этажность – 1  (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:86) (т.1 л.д. 28); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-76) (т.3 л.д. 82-100);

- нежилое здание - беседка, площадью – 29 кв.м., этажность – 1 (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:81) (т.1 л.д. 29); (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-78) (т.3 л.д. 102-119);

- сооружение - ограждение, протяженностью – 764 м., (кадастровый номер объекта 74:23:0303001:75) (т.1 л.д. 30), (разрешение на строительство от 14.09.2013 №RU74526000-294, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2014 №RU74526000-80) (т.4 л.д. 1-19).

Учитывая, что суд пришел к выводу о том, что у органа местного самоуправления не было полномочий на распоряжение спорным земельным участком, исходя из того, что договор аренды признан недействительным (ничтожным), требования заявителя о признании незаконным разрешения на строительство № RU 74526000-294 от 14.09.2013; а также о признании незаконными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию: - № RU 74526000-79 от 01.12.2014г., - № RU 74526000-77 от 01.12.2014г., - № RU 74526000-75 от 01.12.2014г., - № RU 74526000-76 от 01.12.2014г., - № RU 74526000-78 от 01.12.2014г., - № RU 74526000-80 от 01.12.2014г., подлежат удовлетворению.

Помимо указанных требований заявитель просит применить последствия ничтожной сделки в виде аннулирования записей в ЕГРН в отношении: объекта незавершенного строительства, площадь застройки 91,2 кв.м., степень готовности объекта 48%, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 23.03.2015г. запись регистрации 74-74/038-74/038/007/2015-491/1; на объект незавершенного строительства, площадь застройки 101 кв.м., степень готовности объекта 71%, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 22.04.2015, запись регистрации 74-74/038- 74/038/019/2015-24; на объект нежилое здание - беседка. назначение нежилое, площадь: общая 26.7 кв.м.. этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г., запись регистрации 74-74-01/411/2014-97; на объект нежилое здание – баня, назначение нежилое, площадь: общая 38,8 кв.м.. этажность 1, расположенное по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/41 1/2014-93; на объект нежилое здание - дом для отдыха, назначение нежилое, площадь: общая 128.8 кв.м.. этажность 2. расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-92; на объект нежилое здание - домик для отдыха, назначение нежилое, площадь: общая 60.2 кв.м., этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-96; на объект нежилое здание - беседка, назначение нежилое, площадь: общая 29 кв.м.. этажность 1, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.12.2014г. запись регистрации 74-74-01/411/2014-94; на сооружение, назначение: ограждение, протяженность 764 м., расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс. примерно в 2700 м. от ориентира по направлению на северо-восток, осуществленную 02.04.2014 запись регистрации 74-74-01/411/2014-98.

Согласно п. 56 постановления от 29.04.2010 N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Исходя из положений п. 52 названного постановления, погашение записи о государственной регистрации права собственности возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на недвижимое имущество.

При этом по смыслу п. 53 постановления от 29.04.2010 N 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано недвижимое имущество.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя в указанной части, фактически направлены на оспаривание зарегистрированных прав собственности Общества «Кедр» на объекты недвижимого имущества, удовлетворение данных требований в рамках настоящего дела повлекло бы нарушение прав и интересов указанного лица, в связи с чем, в удовлетворении указанного требования, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского муниципального района № 933 от 19.10.2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий»;

Признать незаконными действия Администрации Чебаркульского муниципального района по переводу части земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район, 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м. из категории земель обороны в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; 

Признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская область. Чебаркульский район. 2700 м. на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс. площадью 111726 кв.м.;

Обязать Управление Росреестра по Челябинской области исключить (аннулировать) из ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66;

Признать незаконным разрешение на строительство № RU 74526000-294 от 14.09.2013.

Признать незаконными разрешения на ввод объектов в эксплуатацию:

- № RU 74526000-79 от 01.12.2014г., 

- № RU 74526000-77 от 01.12.2014г., 

- № RU 74526000-75 от 01.12.2014г., 

- № RU 74526000-76 от 01.12.2014г., 

- № RU 74526000-78 от 01.12.2014г., 

- № RU 74526000-80 от 01.12.2014г.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез