ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-2944/2024

г. Киров

07 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2024 года.    

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судей Бармина Д.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бердниковой О.В.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.08.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.08.2024 по делу № А82-2944/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Ярославской области в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),

министерству финансов Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании убытков, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – ответчик, Министерство), Министерству финансов Ярославской области (далее – Министерство финансов, ответчик1) о признании незаконным отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии Министерства от 16.02.2024 № ИХ.18-756/2024, а также отказа от заключения с Обществом договора о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на декабрь 2023 года, о взыскании за счет средств казны Ярославской области в пользу Общества убытков в виде подлежащей выплате субсидии для компенсации выпадающих (неполученных) доходов ресурсоснабжающей организации за фактически оказанные коммунальные услуги холодного водоснабжения населению в период с 15 по 31 декабря 2023 года в размере 421 106 рублей 44 копеек.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец заявил об отказе от заявленных требований к ответчику1 в полном объеме, к Министерству - о признании незаконным отклонения заявки, отказа в предоставлении субсидии от 16.02.2024 №.18-756/2024, отказа от заключения с Обществом договора о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на декабрь 2023 года.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.08.2024 принят отказ Общества от заявленных требований к Министерству финансов в полном объеме, от заявленных требований к Министерству - о признании незаконным отклонения заявки, отказа в предоставлении субсидии Министерства от 16.02.2024 №ИХ.18-756/2024, отказа от заключения с Обществом договора о предоставлении субсидии для компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций на декабрь 2023 года; в остальной части заявленные исковые требования удовлетворены, с Министерства в пользу Общества взыскано 421 106 рублей 44 копейки убытков.

Министерство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-2944/2024 полностью и принять по делу новый судебный акт, отказав истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, в спорный период истец не соответствовал установленным требованиям, так как не признан прошедшим отбор по причине не проведения данного отбора в период с 20.12.2023 до завершения финансового года. Таким образом, право на получение субсидии из бюджета в спорный период у истца отсутствовало по причине несоответствия критериям, установленным Порядком для получателей субсидии.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 02.10.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.10.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения, указывает, что Министерство является обязанным субъектом по компенсации Обществу потерь, вызванных межтарифной разницей в виде субсидии, и надлежащим ответчиком. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, разъяснения, содержащиеся в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87, истец настаивает на том, что субъектом, обязанным возместить РСО расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. Общество подчеркивает, что факт оказания истцом коммунальной услуги холодного водоснабжения населению г. Тутаева, пос. Константиновский и пос. Фоминское Ярославской области подтвержден совокупностью письменных доказательств и ответчиком не оспорен. В соответствии с пунктом 11.1 раздела 1-1 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п (далее – Порядок № 721-п), субсидия предоставляется по результатам отбора ресурсоснабжающих организаций путем запроса предложений, при этом судом установлено и ответчиком не оспорено, что в 2023 году отбор ресурсоснабжающих организаций Министерством не проводился и не мог проводиться, поскольку изменения в Порядок № 721-п вступили в силу только 13.12.2023, соответственно, потребность в компенсации выпадающих доходов Общества в 2023 году не была учтена, потребность в окончательном расчете с Обществом за 2023 год в следующем финансовом году (2024) не предусмотрена. По мнению истца, суд первой инстанции верно установил, что в сложившейся ситуации переходного правового регулирования отсутствие проведенных процедур отбора в связи с изменением законодательства с 13.12.2023, отсутствия доведенных лимитов бюджетных обязательств не влияет и не отменяет обязанность ответчика по оплате межтарифной разницы.

В судебном заседании представитель истца поддержала изложенную в отзыве на апелляционную жалобу позицию.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства от 24.10.2023 № 78 Общество является гарантирующей организацией по оказанию услуг холодного водоснабжения в г. ФИО2, пос. Константиновский и пос. Фоминское в Ярославской области.

Приказами министерства тарифного регулирования Ярославской области от 12.12.2023 № 268-вс, от 14.12.2023 № 270-ви установлены экономически обоснованный и льготный тарифы на холодную (питьевую) воду для истца.

В период с 15 по 31 декабря 2023 года Общество предоставляло коммунальные услуги холодного водоснабжения в отношении многоквартирных жилых домов на указанной территории, получая оплату за оказанные услуги на основании льготных тарифов. Факт оказания услуг по льготным тарифам подтверждается актами выполненных работ за соответствующий период, подписанными с управляющими организациями, счетами-фактурами; истцом оформлена ведомость для предоставления субсидии и отчет о фактической потребности в субсидии. 

Письмом от 22.12.2023 № ИХ. 18-7175/2023 Министерство отказало в заключении договора о предоставлении субсидии на 2023 год, сославшись на пункт 1.1.1 раздела 1.1 Порядка № 721-п, согласно которому субсидия предоставляется по результатам отбора ресурсоснабжающих организаций путем запроса предложений, а такой отбор в 2023 году Министерством не объявлялся. 

17.01.2024 Общество обратилось в Министерство с заявкой на участие в отборе ресурсоснабжающих организаций для предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, гранта в форме субсидии на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций на декабрь 2023 года. 

Согласно информации о результатах рассмотрения заявок ресурсоснабжающих организаций на участие в отборе на предоставление субсидии, размещенном на сайте Министерства 16.02.2024, заявка Общества  была отклонена в соответствии с абзацем 6 пункта 11 объявления о проведении отбора (превышение потребности в субсидии, гранте, рассчитанной участником отбора, над лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год). 

Министерство в  письме от 16.02.2024 № 18-756/2024 сослалось на отсутствие заключенного договора на предоставление субсидии и отсутствие обязательств в 2023 финансовом году перед Обществом (л.д. 6). 

Размер убытков (неполученной субсидии за фактически оказанные по льготному тарифу услуги холодного водоснабжения населению) за указанный период по расчету истца составил 421 106 рублей 44 копейки. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ярославской области с иском по настоящему делу. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу, по требованию о взыскании убытков обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. При недоказанности одного из указанных обстоятельств иск о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», к полномочиям органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, водоотведения.

В силу статей 3-5, 32, 33 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в частности, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с пунктом 26 статьи 32 Закона о водоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В Ярославской области в соответствии Законом о водоснабжении принят Закон ЯО от 02.12.2013 N 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области", устанавливающий категорию лиц, имеющих право на льготы при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, основания для предоставления таких льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Исходя из статьи 2 Закона ЯО от 02.12.2013 № 65-з льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и платы граждан за коммунальные услуги решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов); право на льготные тарифы имеют: 1) физические лица - собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) водоотведению на территории Ярославской области; 2) лица, приобретающие питьевую воду и горячую воду для оказания коммунальных услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, а также оказывающие коммунальную услугу по водоотведению, в части объемов оказанных физическим лицам коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 4 Закона ЯО от 02.12.2013 № 65-з компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам, в том числе грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78, пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях эффективного использования средств областного бюджета  Правительством Ярославской области утвержден Порядок № 721-п.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 Порядка № 721 субсидии предоставляются юридические лица, являющиеся ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают выпадающие доходы в результате установления льготных тарифов. Функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Министерство, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, грантов на соответствующий финансовый год и плановый период. 

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Отказывая в предоставлении истцу субсидии, ответчик в письме от 22.12.2023 № ИХ. 18-7175/2023 указал, что в соответствии с пунктом 1.1 раздела Порядка № 721-п субсидия предоставляется по результатам отбора ресурсоснабжающих организаций путем запроса предложений; в 2023 году отбор Министерством не объявлялся, таким образом, Министерство отказывает в заключении договора на 2023 год.

В соответствии с пунктом 1.1.1 раздела 1.1 Порядка № 721-п субсидия предоставляется по результатам отбора ресурсоснабжающих организаций путем запроса предложений. 

Требования о проведении отбора ресурсоснабжающих организаций для предоставления субсидии введены положениями Постановления Правительства Ярославской области от 13.12.2023 № 1290-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 25.07.2014 № 721-п», вступившего в силу с 13.12.2023.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, в 2023 году отбор ресурсоснабжающих организаций Министерством не проводился и не мог проводиться, поскольку изменения в закон вступили в силу только 13.12.2023, при этом потребность в компенсации выпадающих доходов Общества в 2023 году не была учтена.

По результатам рассмотрения заявок ресурсоснабжающих организаций на участие в отборе на предоставление в 2024 году субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций на оставшуюся потребность 2023 года Министерством отклонена заявка Общества  1 в соответствии с абзацем 6 пункта 11 объявления о проведении отбора; в письме от 16.02.2024 № ИХ. 18-756/2024 ответчик указал, что потребность в субсидии Общества превышает лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на данные цели на соответствующий финансовый год.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отсутствие проведенных процедур отбора в связи с внесенными изменениями в Порядок № 721-п с 13.12.2023, а также отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств не влияет и не изменяет обязанность муниципального образования города Ярославля по компенсации истцу выпадающих доходов в результате установления льготных тарифов при осуществлении регулируемого вида деятельности.

В то же время отказ в предоставлении субсидии не влечет прекращение у истца права на возмещение недополученных доходов, факт наличия и размер которых им документально подтвержден.

Фактический объем поставленных истцом коммунальных ресурсов и методика расчета неполученных доходов ответчиком не оспорены, контррасчет не представлен.

Таким образом, поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку холодной воды, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд первой инстанции на основании анализа подлежащих применению норм права, приняв во внимание представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности оснований и размера убытков, ввиду чего удовлетворил требования истца. 

Исходя из этого, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.08.2024 по делу № А82-2944/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

И.Ю. Барьяхтар

Д.Ю. Бармин

Т.В. Чернигина