ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№18АП-15024/2024

г. Челябинск

15 января 2025 года

Дело № А76-20326/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В., 

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.10.2024 по делу № А76-20326/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» – Кравцова К.В. (паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом),

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 26.03.2024, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее – заявитель, ООО УК «ДСС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – административный орган,) о признании недействительным решения № 7494-в от 02.04.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.10.2024 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» № 7494-в от 02.04.2024, на ГУ «ГЖИ Челябинской области» возложена обязанность восстановить нарушенные права и законные интересы ООО УК «ДСС» с учетом выводов суда по настоящему делу.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. ГУ «ГЖИ Челябинской области» указало, что на день принятия оспариваемого решения от 02.04.2024 срок действия договоров управления многоквартирными домами не истек, истекал 06.04.2024; соответствующий срок бы не истек даже при вынесении решения в последний день установленного срока на его принятие в десять рабочих дней с момента поступления заявления, который приходился на 04.04.2024; принятое в надлежащие сроки решение является законным и обоснованным.    

ООО УК «ДСС» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает на законность и обоснованность сделанных судом выводов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ГУ «ГЖИ Челябинской области» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО УК «ДСС» - доводы отзыва на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1616) ООО «УК ДСС» на основании распоряжения заместителя Главы города Челябинска по городскому хозяйству ФИО2 от 06.04.2023 № 4414-а «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» (далее – Распоряжение от 06.04.2023 № 4414-а) была определена в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве управляющей организации для управления 30 многоквартирными домами по следующим адресам, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; п. Мясокомбинат, 

<

...>; ул. Энергетиков, 

<

...> 

<

...> п. Мелькомбинат 2 участок I, 

<

...>.

Пунктом 3 указанного распоряжения установлено, что ООО УК «ДСС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами до выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления многоквартирными домами или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме, или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года со дня принятия настоящего распоряжения.

21.03.2024 ООО УК «ДСС» обратилось в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением об исключении спорных МКД из реестра лицензий за ООО УК «ДСС» в связи с истечением 06.04.2024 годичного срока управления данными многоквартирными домами на основании пункта 3 Распоряжения от 06.04.2023 № 4414-а.

02.04.2024 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 7494-в об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области; в качестве основания для отказа указано на то, что в соответствии с ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляется с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, в данном случае с 27.06.2023, по состоянию на 02.04.2024 договоры управления указанными многоквартирными домами в связи с истечением срока действия не прекращены.

Полагая, что указанное решение не соответствуют требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО УК «ДСС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у ГУ «ГЖИ Челябинской области» отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения оспариваемого решения, которое является неправомерно вынесенным, необоснованным.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с подпунктами 2.1 и 2-2 п. 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» является органом, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В пункте 2 Правил № 1616 установлено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

ООО УК «ДСС» свое заявление в ГУ «ГЖИ Челябинской области» обосновывало скорым окончанием, а именно 06.04.2024, годичного срока управления им многоквартирными домами согласно распоряжению от 06.04.2023 № 4414-а.

ГУ «ГЖИ Челябинской области», в свою очередь, неправомерно отказало в удовлетворении заявления ООО УК «ДСС», сделав ошибочный вывод о том, что ООО УК «ДСС» управление многоквартирными домами осуществляется с 27.06.2023, договоры управления указанными многоквартирными домами в связи с истечением срока действия не прекращены.

Между тем данный вывод ГУ «ГЖИ Челябинской области» основан положении ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, не подлежащей применению к спорной ситуации.

Как следует из ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. 

Положения ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают заключение договоров управления многоквартирным домом на основании соответствующих решений органа местного самоуправления, поскольку права и обязанности у управляющей компании возникают в силу акта органа местного самоуправления.

Анализ Распоряжения от 06.04.2023 № 4414-а во взаимосвязи с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет заключить, что годичный срок, на который назначается «временная» управляющая организация, следует исчислять непосредственно со дня принятия органом решения об определении управляющей организации. Следовательно, для ООО УК «ДСС» предельный срок управления спорными МКД, установленный ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в данном случае истек 06.04.2024, в связи с чем законных оснований для отказа заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области с указанной даты у ГУ «ГЖИ Челябинской области» не имелось

Как верно указано судом первой инстанции, необходимость внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области обусловлена не фактами заключения, прекращения, расторжения непосредственно обществом договора управления многоквартирным домом, не датой обращения заявителя в административный орган, а принятием распоряжения органом местного самоуправления решения о назначении общества в качестве временной управляющей организации для управления многоквартирным домом сроком не более чем на год.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Согласно пп. «а» п. 14 Порядка № 938/пр, в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного решением органа местного самоуправления.

В заявлении ООО УК «ДСС» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области было прямо указано на правовое основание для прекращения управления спорными МКД после 06.04.2024, на момент подачи заявления 21.03.2024 срок управления, определенный в год с момента вынесения решения органом местного самоуправления (а не с момента внесения изменений в реестр лицензий), подходил к окончанию (06.04.2024), заявление являлось обоснованным. При принятии решения по данному заявлению ГУ «ГЖИ Челябинской области» имело все основания для того, чтобы сделать вывод о его обоснованности, могло и должно было указать в решении о внесении изменений в реестр лицензий, что предельный срок управления заявителем спорными МКД, установленный ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в данном случае истекает 06.04.2024, что изменения в реестр лицензий подлежат внесению согласно распоряжению от 06.04.2023 № 4414-а с 07.04.2024. 

Изменения же в реестр лицензий были внесены ГУ «ГЖИ Челябинской области» лишь 30.11.2024.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не опровергающие вышеуказанные обстоятельства и выводы, не свидетельствующие о неверности принятого судом первой инстанции по делу решения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.10.2024 по делу № А76-20326/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            М.В. Корсакова 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина