АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                 Дело № А67-4735/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2020

Полный текст решения изготовлен 18.12.2020

 

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению областного государственного автономного учреждения «Томское лесохозяйственное производственное объединение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предупреждения УФАС по Томской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 15.06.2020 № МС/3320

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства Томской области

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №1);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 16.09.2020 №БМ/5193);

от третьего лица – без участия;

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное автономное учреждение «Томское лесохозяйственное производственное объединение» (далее – ОГАУ «Томсклесхоз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее также – Томское УФАС России, ответчик) о признании недействительным предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 15.06.2020 № МС/3320.

Определением арбитражного суда от 19.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства Томской области (далее также третье лицо). Определением арбитражного суда от 04.12.2020 судебное заседание по делу отложено на 11.12.2020.

Департамент лесного хозяйства Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направил.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель ОГАУ «Томсклесхоз» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что вывод руководителя Томского УФАС России о том, что ОГАУ «Томсклесхоз» распорядилось именно лесными участками/лесными насаждениями с превышением полномочий нельзя признать состоятельным в силу того, что договоры заключены в соответствии с законодательством Российской Федерации, предметом договора № 4 купли-продажи древесины определен Товар, а в соответствии с ч. 2 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации - договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара; а предметом договора № 4/4 определены работы, которые подрядчик обязуется выполнить, после выполнения которых, у ОГАУ «Томсклесхоз», соответственно, появляется товар, кроме того, ОГАУ «Томсклесхоз» заключает договоры купли-продажи лесных насаждений исключительно с Департаментом лесного хозяйства Томской области, в которых выступает Покупателем. Вывод Томского УФАС России о необходимости применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ОГАУ «Томсклесхоз» нельзя признать состоятельным, так как выполнение работ на основании государственного задания не является осуществлением капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. Также, в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений в собственность ОГАУ «Томсклесхоз» переданы лесные насаждения на основании государственного задания, а не полномочия органов государственной власти Томской области в области лесных отношений.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, пояснил, что поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения. В результате рассмотрения поступившего обращения Томское УФАС России усмотрело в бездействии ОГАУ «Томсклесхоз», выразившемся в непроведении публичной процедуры торгов по выбору исполнителя санитарных рубок, и в заключении договоров с ООО «ИнтелСтрой» нарушение антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, являющихся собственностью Российской Федерации и образующих лесной фонд РФ, преследует цель в обеспечении прав каждого на благоприятную окружающую среду, является государственной нуждой и, следовательно, определение исполнителя таких работ (в случаях, когда работы осуществляются не специализированным государственным учреждением, т.е. не силами ОГАУ «Томсклесхоз», а коммерческой организацией - ООО «ИнтелСтрой») должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, обязанность определения исполнителя работ по санитарной рубке в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случаях, когда работы исполняются уполномоченным государственным (муниципальным) учреждением, а иным лицом, впрямую следует из содержания части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации. Автономное учреждение в силу своего статуса юридического лица, как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе осуществлять лишь санитарную рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по защите лесов, не наделено правом распоряжаться лесными участками, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений. В силу части 5 статьи 77, пункта 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации правом распоряжаться лесными участками, заключать в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда договоры купли-продажи лесных насаждений обладают органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Между тем, ОГАУ «Томсклесхоз», превысив полномочия, без проведения публичных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», самостоятельно определило подрядчика для санитарной рубки, а также неправомерно распорядилось лесными насаждениями, заключив договоры купли-продажи древесины. Указанные сделки совершены в нарушение положения части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации. Действия ОГАУ «Томсклесхоз» по привлечению ООО «ИнтелСтрой» к выполнению работ по санитарной рубке и продаже обществу срубленной древесины в обход конкретных процедур, свидетельствуют о предоставлении обществу преимуществ и ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ.

В представленном отзыве Департамент лесного хозяйства Томской области поддержал позицию заявителя, указав, что ОГАУ «Томсклесхоз» при заключении договоров, обеспечивающих выполнение им государственного задания, не подпадает под действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также ОГАУ «Томсклесхоз», являясь автономным учреждением, не осуществляющим государственные функции, не является субъектом правоотношений, регулируемых статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 28.12.2018 № 1608 ОГАУ «Томсклесхоз» утверждено государственное задание на 2019 год, и на плановый период 2020 и 2021 годов, которое предусматривало проведение работ по сплошным санитарным рубкам лесных насаждений в Шегарском лесничестве (раздел 5), а также работ  «Уход за лесом», в состав которой входит рубка ухода (раздел 7).

На основании государственного задания между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ОГАУ «Томсклесхоз» заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 26.12.2018 № ГЗ 10/2018, в соответствии с пунктом 1 которого, на основании государственного задания на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, утвержденного распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области Продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности (далее - лесные насаждения) в собственность Покупателя для заготовки древесины, а Покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствие с разделом III договора.

В соответствии с пунктом 5 договора купли-продажи древесины производится прореживание (форма рубки), в виде рубки при уходе за лесом. Пунктом 8 договора купли-продажи древесины определено, что одним из условий заготовки древесины является очистка лесосеки от порубочных остатков.

ОГАУ «Томсклесхоз» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», распоряжением Администрации Томской области от 02.10.2013 № 761-ра, для выполнения работ, оказания услуг по охране, защите, воспроизводству лесов, а также по организации обнаружений и тушению лесных пожаров на территории Томской области, для обеспечения сохранности и рационального использования областного имущества, необходимого для выполнения указанных мероприятий.

26.05.2020 в Томское УФАС России поступило обращение УФСБ России по Томской области от 25.05.2020 № 124/4/1-13350, в котором содержалось указание о возможных признаках нарушений антимонопольного законодательства ОГАУ «Томсклесхоз» в ходе заключения договоров с юридическими лицами на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Так, в период с 01.01.2019 по 25.03.2019 ОГАУ «Томсклесхоз» заключен ряд договоров с ООО «ИнтелСтрой» (ИНН 

<

***>): № 4/4 от 16.01.2019, № 5/5 от 16.01.2019, № 26/26 от 25.01.2019, № 42/42 от 22.02.2019, № 46/46 от 28.02.2019, № 47/47 от 28.02.2019, № 51/51 от 12.03.2019, № 57/57 от 19.03.2019, № 59/59 от 25.03.2019 по проведению рубок ухода (санитарная рубка, проходная рубка) на территории Шегарского и Молчановского лесничеств Томской области. Одновременно с этим, ОГАУ «Томсклесхоз» заключены с ООО «ИнтелСтрой» договоры купли-продажи срубленной древесины: № 4 от 16.01.2019, № 5 от 16.01.2019, № 26 от 25.01.2019, № 42 от 22.02.2019, № 46 от 28.02.2019, № 47 от 28.02.2019, № 51 от 12.03.2019, № 57 от 19.03.2019, № 59 от 25.03.2019.

Согласно полученным данным, заключение указанных договоров осуществлялось в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно без проведения соответствующих конкурсных процедур, а также ч. 5 ст. 77, п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации в части передачи лесных насаждений для выполнения государственных заданий третьим лицам, так как учреждение не наделено правом распоряжаться лесными участками, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений.

По результатам рассмотрения поступившего обращения Томским УФАС России в адрес ОГАУ «Томсклесхоз» направлено предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 15.06.2020 № МС/3320, согласно которому в связи с наличием в действиях ОГАУ «Томсклесхоз» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в заключении договоров по проведению рубок ухода (санитарная рубка, проходная рубка) на территории Шегарского и Молчановского лесничеств Томской области: №4/4 от 16.01.2019, №5/5 от 16.01.2019, №26/26 от 25.01.2019, №42/42 от 22.02.2019, №46/46 от 28.02.2019, №47/47 от 28.02.2019, №51/51 от 12.03.2019, №57/57 от 19.03.2019, №59/59 от 25.03.2019, а также договоров купли-продажи срубленной древесины: №4 от 16.01.2019, №5 от 16.01.2019, №26 от 25.01.2019, №42 от 22.02.2019, №46 от 28.02.2019, №47 от 28.02.2019, №51 от 12.03.2019, №57 от 19.03.2019, №59 от 25.03.2019, Томское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а именно при заключении договоров с третьими лицами руководствоваться положениями законодательства о закупках, а также иными нормативными актами, принятыми в целях регулирования закупок. ОГАУ «Томсклесхоз» предписано сообщить о принятии мер по устранению нарушения в срок до 26.06.2020, а также сообщить о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Признание недействительным предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 15.06.2020 № МС/3320 является предметом требования ОГАУ «Томсклесхоз» по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, урегулированы положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В пунктах 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль по соблюдению органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства и предупреждает монополистическую деятельность.

Пункт 3.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольного органа относит выдачу предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в этом Федеральном законе.

На основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 названного Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи (пункт 1); нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение (пункт 2); перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (пункт 3).

Как установлено в части 5 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 9 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

По смыслу названных положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение выступает действенным инструментом предварительного своевременного и объективного воздействия на предполагаемого нарушителя требований антимонопольного законодательства, позволяя при согласии адресата предупреждения с признаками нарушения закона избежать продолжительного затратного антимонопольного преследования и при этом достичь целей антимонопольного контроля. Посредством предупреждения оперативно исключается (пресекается) дальнейшее негативное влияние на значимую конкурентную среду.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.04.2014 № 18403/13 следует, что судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

При этом, суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной Службы России от 22.01.2016 № 57/16 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок № 57/16), с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения.

Основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1.2 Порядка № 57/16 в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент).

Право на защиту, включающее в себя, помимо прочего, право на ознакомление с доказательствами, собранными антимонопольным органом, право на предоставление своих объяснений и доказательств, право быть выслушанным комиссией антимонопольного органа в проводимом ею заседании, гарантируется в рамках процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Предписываемые предупреждением действия, при том, что предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. Такие меры должны быть соразмерными, необходимыми и достаточными. Под исполнимостью предупреждения следует понимать наличие реальной возможности у лица в установленный срок прекратить действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранить причины и условия, способствовавшие возникновению такого нарушения, а также его последствия.

При этом, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не ограничивает антимонопольный орган при вынесении предупреждения в перечне действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, предупреждение антимонопольного органа может быть предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде; вместе с тем судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предупреждением Томское УФАС России указало на наличие в действиях ОГАУ «Томсклесхоз» признаков нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 стати 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В частности, признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Пунктом 12 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, установлено, что принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

В соответствии со статьей 6 БК РФ, статьей 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (пункты 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 60.2, 60.3, 60.7, 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений является мерой санитарной безопасности в лесах, проводимой в целях защиты лесов от вредных организмов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 19 ЛК РФ).

При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 19 ЛК РФ).

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений (часть 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 1, 2, 2.1, 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Таким образом, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубкой лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признается процесс их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в исключительных случаях допускается заготовка древесины отдельными категориями лиц на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, а также для осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.

Осуществление рубок в рамках осуществления санитарнооздоровительных мероприятий по защите лесов производится государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в целях реализации положений части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации и строго в установленном федеральным законодательством порядке.

Если же, осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

На основании частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

Исходя из правового регулирования, условия выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи, в связи с этими работами, лесных насаждений, определяются единой сделкой.

В соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предметом указанного договора являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 ЛК РФ (типовой договор купли-продажи лесных насаждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 №1178)

В силу п. 5 ст. 77 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в целях заготовки древесины, вправе только специально уполномоченные органы государственной власти.

На территории Томской области таким органом является исключительно Департамент лесного хозяйства Томской области, осуществляющий от имени Российской Федерации переданные полномочия в сфере лесных отношений (статьи 77, 83 ЛК РФ, подпункт «е» подпункта 8 пункта 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128).

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются непосредственно, в том числе, автономными учреждениями на основании государственного (муниципального) задания.

Возможность передачи автономными учреждениями полномочий сторонним организациям для выполнения мероприятий для государственных нужд ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни Законом № 174-ФЗ не предусмотрена.

В случае если осуществление данных мероприятий - государственных услуг не возложено на государственные и автономные учреждения, исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, для заготовки древесины с целью проведения мероприятий по уходу за лесом Департамент лесного хозяйства Томской области выдал ОГАУ «Томсклесхоз» государственное задание, утвержденное распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области № 1608 от 28.12.2018 «Об утверждении государственного задания Областному государственному автономному учреждению «Томское лесохозяйственное производственное объединение» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Раздел 7 Государственного задания содержит выполнение государственной работы: «Уход за лесом», в состав которой входит рубка ухода.

При этом, государственное задание на 2019 год и плановые периоды 2020 и 2021 годов не содержит условий, в силу которых исполнение задания возложено на иных лиц.

Однако в период с 01.01.2019 по 25.03.2019 ОГАУ «Томсклесхоз» заключило ряд договоров с ООО «ИнтелСтрой» по проведению рубок ухода (санитарная рубка, проходная рубка) на территории Шегарского и Молчановского лесничеств Томской области: № 4/4 от 16.01.2019, № 5/5 от 16.01.2019, № 26/26 от 25.01.2019, № 42/42 от 22.02.2019, № 46/46 от 28.02.2019, № 47/47 от 28.02.2019, № 51/51 от 12.03.2019, № 57/57 от 19.03.2019, № 59/59 от 25.03.2019, а также договоры купли-продажи срубленной древесины: № 4 от 16.01.2019, № 5 от 16.01.2019, № 26 от 25.01.2019, № 42 от 22.02.2019, № 46 от 28.02.2019, № 47 от 28.02.2019, № 51 от 12.03.2019, № 57 от 19.03.2019, № 59 от 25.03.2019.

Согласно договорам на выполнение работ по проведению рубок ухода (санитарная рубка, проходная рубка), заключенным с ООО «ИнтелСтрой», лесные участки, расположенные на территории Шегарского и Молчановского лесничеств Томской области, предоставлены ОГАУ «Томсклесхоз» по Государственному заданию на 2019 год (распоряжение Департамента лесного хозяйства Томской области № 1608 от 28.12.2018).

Договоры между ОГАУ «Томсклесхоз» и ООО «ИнтелСтрой» на проведение рубок ухода №4/4 от 16.01.2019, № 5/5 от 16.01.2019, № 26/26 от 25.01.2019, № 42/42 от 22.02.2019, № 46/46 от 28.02.2019, № 47/47 от 28.02.2019, № 51/51 от 12.03.2019, № 57/57 от 19.03.2019, № 59/59 от 25.03.2019 и договоры купли-продажи срубленной древесины № 4 от 16.01.2019, № 5 от 16.01.2019, № 26 от 25.01.2019, № 42 от 22.02.2019, № 46 от 2019, № 47 от 28.02.2019, № 51 от 12.03.2019, № 57 от 19.03.2019, № 59 от 2019 заключены для осуществления работ на лесных участках, предоставленных по государственному заданию, и в целях исполнения государственного задания ОГАУ «Томсклесхоз» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 28.12.2018 № 1608 (предмет договора - п. 1.1 указанных Договоров на выполнение работ по рубке леса). Соответственно, ООО «ИнтелСтрой» привлечено ОГАУ «Томсклесхоз» для выполнения не собственных нужд учреждения, а для выполнения государственных нужд, определенных государственным заданием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и про данности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Поскольку мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств на основании государственного задания, привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц с последующим заключением гражданско-правового договора должно осуществляться с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В тоже время, ОГКУ «Томсклесхоз» в нарушение требований ч. 4 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации не приступило к выполнению работ для государственных нужд по проведению рубок при уходе за лесом, а привлекло для этих целей на договорной основе ООО «ИнтелСтрой».

При этом уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации подрядчик, посредством процедур, предусмотренных статьей 24 Закона №44-ФЗ, не определялся, исполнитель работ (ООО «ИнтелСтрой») определен ОГАУ «Томсклесхоз» самостоятельно.

Таким образом, учреждение самостоятельно определило подрядчика для выполнения работ, которые не были предусмотрены государственным заданием и не согласованы с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем, выбор такого лица и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 308-ЭС16-59.

Суд также отмечает, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц. Однако выбор такого лица и последующее заключение гражданско-правового договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Однако привлечение ООО «ИнтелСтрой» к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, ОГАУ «Томсклесхоз» не наделено правом распоряжаться лесными участками, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений. В силу части 5 статьи 77, пункта 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации правом распоряжаться лесными участками, заключать в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда договоры купли-продажи лесных насаждений обладают органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем, ОГАУ «Томсклесхоз» неправомерно, без проведения публичных процедур распорядилось лесными насаждениями, чем нарушило права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также нарушило положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения обращения УФСБ России по Томской области Томским УФАС России по Томской области были установлены признаки, свидетельствующие о возможном нарушении антимонопольного запрета и ограничении прав потенциальных участников на выполнение работ по рубке и купле древесины. Документы, имеющиеся в распоряжении Управления, не позволили однозначно исключить наличие нарушения ОГАУ «Томсклесхоз» требований законодательства.

Ввиду установления Управлением признаков нарушения антимонопольного законодательства, выдача предупреждения соответствует положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядка выдачи предупреждения и Административного регламента.

Содержание предупреждения соответствует требованиям части 4 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и содержит выводы о наличии оснований для его выдачи; в предупреждении приведены нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) ОГАУ «Томсклесхоз» - часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; в предупреждении содержится предложение в срок до 26.06.2020 прекратить указанные действия (бездействия), а именно при заключении договоров с третьими лицами руководствоваться положениями законодательства о закупках, а также иными нормативными актами, принятыми в целях регулирования закупок.

При изложенной констатации нарушений, оспариваемое предупреждение от 15.06.2020 № МС/3320 по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Выбранный Томским УФАС России способ прекращения возможных нарушений антимонопольных требований, соразмерен совершенным ОГАУ «Томсклесхоз» действиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 15.06.2020 № МС/3320 содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства и перечень действий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения, при этом определенность предписываемых действий и разумность установленного срока их совершения свидетельствуют о реальной исполнимости оспариваемого ненормативного акта, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании его недействительным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований областного государственного автономного учреждения «Томское лесохозяйственное производственное объединение» о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 15.06.2020 №МС/3320, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина