АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-8012/2021

г. Краснодар

27 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Коржинек Е.Л. и Зотовой И.И., при участии в судебном заседании от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1(ИНН 

<

***>, ОГРНИП 322237500408482) – ФИО2 (доверенность от 02.08.2022), в отсутствие истца – администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Гран-Арт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО3, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А32-8012/2021, установил следующее. 

Администрация муниципального образования города Краснодар (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 со следующими требованиями:

– возложить обязанность снести двухэтажное нежилое здание площадью 287,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0416058:95, литера Г по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

...>/им. С. Радонежского, 41/20; одноэтажное нежилое здание (хозблок) площадью 106,4 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:19242, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

...>/им. С. Радонежского, 41/20; одноэтажное нежилое строение (вспомогательного назначения) площадью 287,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0416058:411, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

...>/им. С. Радонежского, 41/20, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:20625 по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

...>/им. С. Радонежского;

– внести запись в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости о прекращении права собственности ФИО4 на спорные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:20625, а также аннулировать в ЕГРН регистрационные записи от 20.10.2016 № 23-23/001-23/001/860/2016-641/1, от 12.04.2019 № 23:43:0000000:19242-23/001/2019-1; от 03.11.2020 № 23:43:0416058:411-23/226/2020-1; 

– указать в решении суда, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета спорных объектов; 

– прекратить обременение в виде аренды ООО «Гран-Арт» на двухэтажное нежилое здание площадью 287,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0416058:95; 

– взыскать с ИП ФИО4 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) 30 тыс. рублей неустойки в случае неисполнения судебного акта за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения о сносе самовольных построек в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме. 

Определением суда от 04.07.2022 в связи со смертью ответчика произведена замена ответчика по делу ФИО4 на ФИО1 (далее – предприниматель). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Краснодарскому краю филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», ООО «Гран-Арт» и ФИО3 

Решением суда от 25.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от  31.10.2023, в удовлетворении исковых требований администрации в части сноса спорных объектов отказано, с государственного кадастрового учета сняты одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0416058:411, одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0000000:19242, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:20625 по ул. Андреевской/Сергия Радонежского в Карасунском внутригородском округе города Краснодара; указано, что решение является основанием для погашения записи от 03.11.2020 № 23:43:041658:411-23/226/2020-1 о праве собственности ФИО4 на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0416058:411, а также погашения записи от 12.04.2019 № 23:43:0000000:19242-23/001/2019-1 о праве собственности ФИО4 на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0000000:19242. 

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и удовлетворить требования в полном объеме. Заявитель указывает, что спорные нежилые здания, используемые в коммерческих целях, возведены без разрешительной документации; вывод экспертов о некапитальности объектов с кадастровыми номерами 23:43:0416058:411 и 23:43:0416058:19242 является неправильным; столбчатый железный фундамент является разновидностью основания здания, следовательно, здания имеют фундамент; объект, предназначенный для посещения неограниченного круга лиц, не может являться объектом некапитального строительства. 

В отзыве на жалобу предприниматель просит оставить без изменения судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:20625, площадью 2017 кв. м с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» по ул. Андреевская/им. С. Радонежского поселка Знаменский Карасунского внутригородской округа г. Краснодара, без разрешительной документации,а также с нарушением минимального допустимого отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, находятся двухэтажное нежилое здание площадью 287,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0416058:95 (литера Г), используемое как пекарня и магазин «Хозтовары»; одноэтажное нежилое строение (вспомогательного назначения) площадью 287,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0416058:411, расположенное также на расстоянии 1 м от границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416058:22 по ул. Андреевской, 37 в пос. Знаменский в Карасунском округе города Краснодара (при минимально допустимом отступе три метра), используемое как аптека и магазин «Продукты», и одноэтажное нежилое здание (хозблок) площадью 106,4 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:19242, используемое как стоматологический кабинет и магазин «Цветы».

Наличие указанных фактов подтверждается актом визуальной фиксации использования земельного участка от 07.12.2020 № 647. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.11.2020 № КУВИ-002/2020-37957946 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:20625 принадлежит ФИО4, запись регистрации 12.10.2020 № 23:43:0000000:20625-23/226/2020-1. 

На территории земельного участка зарегистрированы следующие объекты недвижимости: 

– трехэтажный жилой дом площадью 841,1 кв. м с кадастровым номером 23:4350416058:93, принадлежащий на праве собственности ФИО4, регистрационная запись в ЕГРН от 11.08.2015 № 23-23/001-23/001/813/2015-9127/1; 

– двухэтажное нежилое здание площадью 287,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0416058:95, принадлежащее на праве собственности ФИО4, регистрационная запись в ЕГРН от 20.10.2016 № 23-23/001-23/001/860/2016-641/1; 

– одноэтажное нежилое здание (хозблок) площадью 106,4 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:19242, принадлежащее на праве собственности ФИО4, регистрационная запись в ЕГРН от 12.04.2019 № 23:43:0000000:19242-23/001/2019-1; 

– одноэтажное нежилое строение (вспомогательного назначения) площадью 287,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0416058:411, принадлежащее на праве собственности ФИО4, регистрационная запись в ЕГРН от 03.11.2020 № 23:43:0416058:411-23/226/2020-1. 

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества от 11.11.2020 № КУВИ-002/2020-37917166 двухэтажное нежилое здание площадью 287,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0416058:95 предоставлено в аренду ООО «Гран-Арт» на основании договора аренды нежилого помещения № 07/09/2017 (дата регистрации 11.09.2017, номер регистрации 23:43:0416058:9523/001/2017-2). 

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО город Краснодар разрешение на строительство объектов капитального строительства, а также разрешение на ввод объектов в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:20625 не выдавались. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1). Уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве и о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар не выдавались. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с иском. 

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса.

Из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил; определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458). 

Для определения обстоятельств, имеющих значение для данного дела, определением суда первой инстанции от 15.06.2021 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту АНО «Исследовательский центр судебных экспертиз» ФИО5

Согласно заключению эксперта № 17.09-ИЦСЭ в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:20625 располагаются следующие объекты: жилой дом (литера А) с кадастровым номером 23:43:0416058:93; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0416058:95  (литера Г1), пристройка (литера Г2) и пристройка (литера Г4), нежилые здания с кадастровыми номерами 23:43:0416058:19242 и 23:43:0416058:411. Эксперт установил, что нежилое здание с пристройкой литера Г1 и Г2 (2008 год постройки) является капитальным строением; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0416058:411 (2016 год постройки) не является капитальным строением; нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0416058:19242 (2019 год постройки) не является капитальным строением.

Здания с кадастровыми номерами 23:43:0416058:95, 23:43:0416058:411 и  23:43:0416058:19242 соответствуют требованиям действующих градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных нормам и правил, в том числе обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости. В повседневной эксплуатации строений по назначению угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Расположение нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0416058:95 не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – Правила № 19) в части отступа от территории общего пользования. Расположение нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0416058:411 не соответствует требованиям Правил № 19 в части отступа от территории общего пользования и смежного земельного участка № 37 по ул. Андреевская. Расположение нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0416058:19242 не соответствует требованиям Правил № 19 в части отступа от территории общего пользования.

Экспертом установлено, что у объектов с кадастровыми номерами 23:43:0416058:411 и 23:43:0416058:19242 отсутствует фундамент, основанием строений является поверхностная (незаглубленная) бетонная площадка, конструктивной схемой данных строений является металлический каркас, сварные соединения позволяют произвести их разборку и последующее перемещение. Конструктивные элементы объектов крепятся посредством анкерных соединений к основанию поверхности бетонной незаглубленной площадке, которая возведена поверх земельного участка без фундамента, каких-либо признаков капитальности у строений нет. Объекты обеспечены коммуникациями (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и отопление).

Для разъяснений вопросов, возникших после исследования, определением суда первой инстанции от 22.12.2022 по делу назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту АНО «Исследовательский центр судебных экспертиз» ФИО6 

Согласно заключению дополнительной экспертизы № 53.07-ИЦСЭ спорные объекты относятся к пониженному уровню ответственности и соответственно классу сооружений. Объекты с кадастровыми номерами 23:43:0416058:411 и 23:43:0416058:19242 соответствуют технической документации, не являются объектами капитального строительства, прочно связанными с землей, перемещение данных объектов без несоразмерного ущерба их назначению возможно. Здания возведены на бетонной площадке, признаков заглубления не выявлено. Железобетонные плиты, на которых расположены объекты, не заглублены, не отвечают понятию «фундамент». Вертикальные и горизонтальные конструкции и элементы объектов прочной, неразрывной связи с землей не имеют. Вертикальные и горизонтальные несущие контракции каркаса выполнены из стальных сборно-разборных профилей, которые соединены при помощи болтовых соединении. Внутренние стены объектов являются самонесущими, выполнены из гипсокартонных листов. Отделка стен снаружи выполнена из металлического профильного листа, частично из вентилируемого фасада. Крепления являются сборно-разборными, что позволяет осуществить их поэлементное перемещение. Таким образом, в случае демонтажа конструкций объектов с целью их переноса и возведения на новом месте целостность конструкций нарушена не будет. Спорные объекты не являются опасными, технически сложными или уникальными объектами, не относятся к повышенному уровню ответственности, являются сооружениями временного назначения и в соответствии с действующим законодательством относятся к пониженному уровню ответственности и соответственно классу сооружений. 

Суды установили, что строения полностью расположены на земельном участке, принадлежащем ответчику, целевого назначения земельного участка не нарушают, так как согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок расположен в зоне Ж-1.1. В данной зоне разрешается размещать нежилые здания, магазины, объекты вспомогательного назначения. 

С учетом того, что сооружения  с кадастровыми номерами 23:43:0000000:19242 и 23:43:0416058:411 не является объектами капитального строительства, не относятся к недвижимости, суды указали на отсутствие оснований для признания их самовольными постройками в силу статьи 222 Гражданского Кодекса и отказали в их сносе. Суды также установили, что данные объекты не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровья граждан, требованиям пожарной безопасности не противоречат, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования о демонтаже спорных объектов. 

Рассматривая требования администрации о внесении в ЕГРН записи о прекращении права собственности на спорные объекты, суды руководствуясь абзацем 4 пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отметили, что требования администрации заявлены, в том числе, в целях изменения данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами, поэтому записи от 03.11.2020 № 23:43:041658:411-23/226/2020-1 о праве собственности ФИО4 на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0416058:411 и от 12.04.2019 № 23:43:0000000:19242-23/001/2019-1 о праве собственности ФИО4 на нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0000000:19242 надлежит аннулировать, признав отсутствующими зарегистрированные права на объекты, не являющиеся недвижимостью.

В отношении объекта с кадастровым номером 23:43:0416058:95 суд установил, что на дату возведения он не противоречил Правилам № 19 в части отступа от территории общего пользования, находится на земельном участке, принадлежащем  ответчику, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, требованиям пожарной безопасности не противоречит.

В суде первой инстанции ответчик заявил о пропуске администрацией срока исковой давности.

Рассмотрев указанное заявление, суды с учетом статей 195, 196 и 200 Гражданского кодекса, пункта 15 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 по делу № 305-ЭС14-8858, а также позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 04.09.2012 № 3809/12 и от 18.06.2013 № 17630/12, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что спорный объект с кадастровым номером 23:43:0416058:95 создает угрозу жизни и здоровью граждан, и учитывая, что он возведен в 2008 году, а право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН в 2016  году (т. 1, л. д. 49 – 50), при этом администрация обратилась в суд только в 2021 году, то есть с нарушением трехлетнего срока исковой давности (статьи 196, 200 Гражданского кодекса), пришли к  правильному выводу о том, что срок исковой давности в отношении требования о сносе нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0416058:95 истек; данное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска (статья 199 Гражданского кодекса). 

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А32-8012/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                    Е.И. Афонина

Судьи                                                                                                                              Е.Л. Коржинек 

                                                                                                                             И.И. Зотова