Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5366/2024

25 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 25 октября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего       Жолондзь Ж.В.

судей                                       Брагиной Т.Г., Воронцова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в судебном заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-производственный кластер «Восточный» ФИО1 по доверенности от 8 февраля 2024 года, ФИО2 по доверенности от 5 апреля 2024 года

представителя правительства Еврейской автономной области ФИО3 по доверенности от 26 февраля 2024 года № 02-02/40/1423

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-производственный кластер «Восточный»

на решение от  6 августа 2024 года

по делу № А16-349/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-производственный кластер «Восточный»

к  правительству Еврейской автономной области, к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения от 22 сентября 2022 года № 30, оформленного уведомлением от 26 января 2024 года № 401/24

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департамент экономики правительства Еврейской автономной области, департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-производственный кластер «Восточный» (далее – ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском  к правительству Еврейской автономной области (далее – правительство ЕАО) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения от 22 сентября 2022 года № 30, оформленного уведомлением от 26 января 2024 года № 401/24.

К рассмотрению судом также принято новое исковое требование о понуждении к передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:580, 79:03:0000000:579 во исполнение распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 18 октября 2022 года № 356-рг, в связи с этим администрация Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Ленинского муниципального района ЕАО) привлечена в статусе соответчика.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от  6 августа 2024 года по делу № А16-349/2024 в иске отказано.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представители истца в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель правительства ЕАО заявил о несостоятельности доводов жалобы по мотивам отзыва, просил оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Администрация извещена,  представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения жалобы.

В силу статьи 1 Закона Еврейской автономной области от  1 июля 2015 года № 743-ОЗ «О реализации отдельных положений земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также для реализации масштабных инвестиционных проектов» (далее - Закон ЕАО № 743-ОЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной  собственности ЕАО, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения допускается в случае, если такие объекты соответствуют приоритетным направлениям развития области, определенным Стратегией социально-экономического развития области, обеспечивают положительный экономический, бюджетный и социальный эффект, способствуют достижению значений показателей государственных программ области, либо их размещение предусмотрено документами территориального планирования области и (или) муниципальных образований области. 

Статьей 2 Закона ЕАО № 743-ОЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности области, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта допускается в случае, если инвестиционный проект соответствует приоритетным направлениям развития области, определенным Стратегией социально-экономического развития области, обеспечивает положительный экономический, бюджетный и социальный эффект, способствует достижению значений показателей государственных программ области, объем капитальных вложений составляет не менее 100 миллионов рублей (с обязательным документарным подтверждением финансового обеспечения реализации масштабного инвестиционного проекта) и согласован в установленном правительством области порядке с органом местного самоуправления муниципального образования области, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта и в полномочия которого входит предоставление земельных участков. 

В целях обеспечения эффективности и условий использования (в том числе соблюдения критериев, установленных настоящим законом) предоставляемого земельного участка заключается соглашение между юридическим лицом, осуществляющим размещение объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, и правительством области. 

Порядок принятия решения о соответствии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом № 743-ОЗ, и заключения соответствующих соглашений утвержден постановлением правительства ЕАО от 14 февраля 2017 года  № 29-пп (далее - постановление правительства ЕАО № 29-пп). 

Согласно протоколу от 15 августа 2022 года № 5 в редакции протокола от 24 августа 2022 года № 6 инвестиционным советом ЕАО принято решение признать масштабный инвестиционный проект «Создание промышленно-продовольственного кластера «Восточный» соответствующим критериям, установленным Законом ЕАО № 743-ОЗ; рекомендовать департаменту экономики правительства ЕАО заключить соглашение с ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный»; департаменту экономики правительства ЕАО после заключения соглашения - подготовить в установленные сроки проект распоряжения губернатора области о предоставлении ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта.

22 сентября 2022 года между правительством ЕАО и ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта на территории Еврейской автономной области (далее -  инвестиционный проект) на земельном участке в кадастровом квартале 79:03:0000000 (ориентировочной) площадью 4207992 кв. м, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск, предоставляемому в аренду без проведения торгов. 

Мероприятия и работы, которые должны быть осуществлены и выполнены, объекты, строительство которых должно быть осуществлено в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, и сроки их осуществления указаны в плане-графике (Приложение № 15  к соглашению). 

Согласно плану-графику истец обязался выполнить следующие мероприятия в следующие сроки: получение земельного участка (постановка на кадастровый учет (при необходимости), заключение договора аренды и др.) – с  октября по ноябрь 2022 года;  постановка на кадастровый учет – с  октября по ноябрь 2022 года; заключение договора аренды – с ноября по декабрь 2022 года; подготовительные работы (инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации, экспертиза проектной документации, получение положительного заключения экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство и др.) – с марта по июль 2023 года; инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации начало с марта по май 2023 года; авторский надзор с марта по сентябрь 2023 года; экспертиза проектной документации – с мая по июнь 2023 года; разрешение на строительство – с июня по июль 2023 года;  строительные работы (поэтапно в разрезе объектов, планируемых к строительству) – с мая по ноябрь 2023 года; подготовка территории строительства (снос строений, вырубка деревьев, мобилизация, бытовой городок, вынос сетей из пятна застройки, планировка участка  – с мая по июль 2023 года; основные объекты строительства -  с мая 2023 года по ноябрь 2025 года, включая сдачу объекта в эксплуатацию. 

Согласно пункту 2.2 соглашения цена проекта 5 138 400 000 рублей.

Пунктом 2.4 соглашения установлены основные параметры проекта и результатов его реализации.

Пунктом 2.4.5 соглашения установлены характеристики объекта (объектов), планируемого к строительству в ходе реализации проекта.

Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрено, что в одностороннем порядке соглашение может быть досрочно в случае  существенного - на срок более трех месяцев нарушения ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» сроков реализации любого из мероприятий, установленных планом-графиком.

Пунктом 4.4 соглашения предусмотрено, что его расторжение в одностороннем порядке по инициативе правительства ЕАО осуществляется путем направления обществу письменного уведомления с указанием основания расторжения, и  соглашение считается расторгнутым по истечении 10 рабочих дней с даты направления уведомления.

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 18 октября 2022 года № 356-рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» принято решение о предоставлении ООО «Промышленно - производственный кластер «Восточный» земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4207992 кв.м (местоположение участка: ЕАО, Ленинский район, станция Ленинск), государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта. 

С целью заключения договора аренды земельного участка истец направил департаменту письмо от 24 октября 2022 года № 2185. 

Письмом от 3 ноября 2022 года № 5525/22 заявление департаментом возвращено по мотиву несоответствия требованию подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

С сопроводительным письмом от 11 ноября 2022 года № 2209 истец направил департаменту заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, схему земельного участка, распоряжение. 

Письмом от 25 ноября 2022 года № 5975/22 департамент отказал обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Письмом от 18 января 2023 № 2286 истец обратился к департаменту для заключения договора аренды земельного участка. 

Письмом от 20 января 2023 года № 280/23 департамент уведомил истца о перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков и о передаче их с 1 января 2023 года органам местного самоуправления муниципальных образований, в частности  администрации Ленинского муниципального района ЕАО. 

Письмами от 14 ноября 2022 года № 2213, от 26 декабря 2022 года № 2257, от 24 января 2023 года № 2299, от 7 марта 2023 года № 2401, 20 марта 2023 года № 2414, от 21 августа 2023 года № 2524, от 4 октября 2023 года № 2543 истец обращался в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Указанные обращения оставлены без ответа.

Письмом от 4 октября 2023 года № 2544 истец обратился к губернатору ЕАО с просьбой об оказании содействия в ускорении рассмотрения вопроса предоставления земельного участка в аренду, указав, что обществом выполнены межевые работы и постановка земельных участков на кадастровый учет (79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580) с целью уточнения границ территории, согласованной для предоставления в аренду. 

В письме от 16 октября 2023 года № 6269 администрация Ленинского муниципального района ЕАО разъяснила, что рассмотрение заявления общества о предоставлении земельных участков в установленные сроки не представилось возможным по причине отсутствия сотрудников, в чьи должностные обязанности входит рассмотрение таких заявлений.

19 декабря 2023 года департаментом экономики правительства ЕАО в отношении общества вынесено предписание № 6650/23 об устранении выявленных нарушений условий соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта, в котором указано на невыполнение в установленные соглашением сроки указанных в плане-графике мероприятий; установлен срок для устранения выявленных нарушений условий - до 29 декабря 2023 года. 

В последующем истец обращался с заявлением о внесении изменений в соглашение путем заключения дополнительного соглашения в части корректировки сроков плана-графика в связи с затягиванием администрацией Ленинского муниципального района передачи земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580 в аренду, на рассмотрение также предлагался бизнес-план проекта.

Решением инвестиционного совета ЕАО от 22 января 2024 № 1 обществу отказано в заключении дополнительного соглашения и рекомендовано расторгнуть соглашение по основаниям, предусмотренным абзацами вторым и пятым подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела четвертого соглашения в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания инвестиционного совета. 

Во исполнение указанного решения, в соответствии с пунктом 25 Порядка № 29-пп, департаментом экономики правительства ЕАО истцу направлено уведомление от 26 января 2023 года № 401/24 о расторжении соглашения в одностороннем порядке по основаниям,  предусмотренным абзацами вторым и пятым подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела четвертого соглашения. 

Указанное решение об одностороннем отказе от исполнения соглашения оспорено истцом в судебном порядке.

Отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами права и мотивами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон  № 39-ФЗ) инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, а инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу  пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пунктом 4.3.2 заключенного между сторонами соглашения предусмотрено право правительства ЕАО отказаться от его исполнения в одностороннем порядке в случае  существенного невыполнения обществом основных параметров масштабного инвестиционного проекта и результатов его реализации, предусмотренных подпунктами 2.4.2 - 2.4.4 пункта 2.4 раздела второго соглашения, и в случае  существенного - на срок более трех месяцев нарушения сроков реализации любого из мероприятий, установленных планом-графиком.

Под существенным невыполнением понимается невыполнение более чем на 10 % от любого из показателей, предусмотренных соглашением.

Пунктом 3.1.2 соглашения предусмотрена обязанность общества представлять в орган исполнительной власти области в соответствии с отраслевой принадлежностью объекта сведения (ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) о ходе реализации соглашения в произвольной форме с указанием объема вложенных инвестиций за период реализации масштабного инвестиционного проекта, в том числе за отчетный период, текущее состояние масштабного инвестиционного проекта (осуществленные мероприятия по реализации масштабного инвестиционного проекта), планируемые мероприятия по реализации масштабного инвестиционного проекта; о показателях реализации масштабного инвестиционного проекта по форме согласно приложению № 2 к соглашению и о ходе исполнения плана-графика по форме согласно приложению № 1 к соглашению.

Судом установлено, что в предусмотренные соглашением сроки истцом не исполнены либо исполнены частично следующие мероприятия: получение земельного участка и заключение договора аренды, соответственно, к выполнению подготовительных работ, инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации, прохождению экспертизы и строительству объекта истец не приступил.

Судом установлено, что предоставляемый в аренду без торгов земельный участок общей площадью 420,8 га вследствие проведения межевых работ разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:579 (62,4 га) и 79:03:0000000580 (356,6 га). 

Согласно представленным в материалы дела выпискам из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:579 поставлен на кадастровый учет 17 апреля 2023 года, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:580 – 19 апреля 2023 года. 

Таким образом, сроки мероприятий по постановке на кадастровый учет нарушены истцом более чем на три месяца.

В соответствии с пунктами 2.4.2 и 2.4.4 соглашения объем капитальных вложений в проект - не менее 5 138 400 (тыс. рублей), количество создаваемых рабочих мест не менее 1 500.

Согласно представленным истцом сведениям о показателях реализации инвестиционного проекта, приложенным к письмам от 8 июня 2023года № 2471, от 14 июля 2023 года № 2491, от 18 января 2024 года № 2594, объем финансирования составил 1 479 600 рублей (плановое значение на отчетный год) и 2 064 000 рублей (плановое значение на год, следующий за отчетным), средняя численность работников – 1 человек. 

Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что установленные соглашением сроки реализации инвестиционного проекта более чем на три месяца истцом нарушены, предусмотренные соглашением показатели не достигнуты.

Таким образом, предусмотренные соглашением основания для одностороннего отказа от исполнения соглашения и, соответственно, для его досрочного расторжения у правительства области имелись.

Кроме того, приведенные основания согласно условиям соглашению определены сторонами как существенные нарушения соглашения.

Предусмотренный соглашением досудебный порядок досрочного расторжения соглашения правительством области соблюден.

Следовательно, оспариваемое истцом решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения соглашения и о его досрочном расторжении в результате такого отказа является правомерным. 

Доводу истца о том, что у него не имелось возможности приступить к реализации инвестиционного проекта, поскольку ему не был предоставлен земельный участок для целей реализации проекта, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Дав оценку переписке по поводу предоставления земельного участка, суд установил, что заявления истца оставлены департаментом без удовлетворения по мотиву несоблюдения истцом требований земельного законодательства при обращении с соответствующим заявлением. Другие обращения последовали от истца за пределами установленных соглашением сроков.

В судебном порядке отказы департамента в согласовании и предоставлении земельного участка для целей реализации инвестиционного проекта, как и бездействие администрации, истец не обжаловал.

Согласно пункту 6.2 соглашения стороны обязались способствовать выполнению его условий в полном объеме, для чего в случае необходимости обязались взаимно информировать друг друга об обстоятельствах, препятствующих исполнению, и предпринимать согласованные действия по его выполнению. 

Судом установлено, что истец обратился за содействием только 4 октября 2023 года  - когда наступил срок для выполнения строительных работ (май 2023 года – ноябрь 2025 года), с заявлением о внесении изменений в соглашение – 20 декабря 2023 года – после получения предписания об устранении нарушений.

Изложенные обстоятельства в совокупности не свидетельствуют о наличии объективной невозможности исполнить соглашение в установленные сроки, и поскольку факт нарушения истцом условий соглашения судом установлен, правовых оснований для удовлетворения иска, в том числе требования о предоставлении земельных участков, у суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, -  надлежащими доказательствами не подтверждаются.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого  судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  6 августа 2024 года по делу № А16-349/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

Т.Г. Брагина

 

А.И. Воронцов