Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91768/2022

25 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Петроресурс-С-Пб» 

заинтересованные лица – 

1. ОВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области,

2. Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области

об оспаривании постановления от 22.08.2022 по делу об административном правонарушении №1445

при участии

от заявителя:  ФИО2, по доверенности от 05.09.2022,

от заинтересованных лиц: 1,2 - ФИО3, по доверенности от 14.06.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петроресурс-С-Пб» (далее – заявитель, Общество, ООО «Петроресурс-С-Пб») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Гатчинскому району Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отдел) от 22.08.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу №1445 от 02.08.2022, о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

К участию в деле в порядке ст.46 АПК РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области (далее – Управление).

В предварительном судебном заседании представитель Управления заявил ходатайства:

- о приобщении к материалам дела отзыва на заявление;

- об объединении настоящего дела в одно производство с арбитражными делами №№А56-91771/2022, А56-91770/2022, А56-91769/2022, А56-91767/2022 для их совместного рассмотрения.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В удовлетворении ходатайства об объединении арбитражных дел судом отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.130 АПК РФ. 

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 23.08.2021 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки Управления Министерства внутренних дел по Гатчинскому району Ленинградской области №90/31-102 от 23.08.2021 в отношении места пребывания иностранных граждан, Отделом проведены проверочные мероприятия на объекте по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, в черте границ МО «Город Коммунар», кадастровый номер земельного участка 47:24:0101001:1367.

В ходе проверки было выявлено и отражено в акте проверки, что ООО «Петроресурс-С-Пб» привлекло к трудовой деятельности в качестве «подсобного рабочего» на строительном объекте по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, в черте границ МО «Город Коммунар», кадастровый номер земельного участка 47:24:0101001:1367, гражданина Республики ФИО4 Шаймардоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента с территорией действия «Ленинградская область», в нарушение требований п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении АП-Юр № 1445 от 02.08.2022.

22.08.2022 врио начальника Отдела вынесено постановление по делу об административном правонарушении к протоколу АП-Юр № 1445 от 02.08.2022, в соответствии с которым ООО «Петроресурс-С-Пб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №115-ФЗ трудовой деятельностью  иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не тpeбyющем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой - либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 15 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения возникают с момента фактического допуска работника к осуществлению работы с ведома, либо по поручению работодателя.

Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В силу ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Вменяемое Обществу административное правонарушение выявлено сотрудниками Отдела в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на момент которой ФИО5 осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно: занимался окраской стен.

В своем объяснении ФИО5 сообщает, что 23.08.2021, в момент проведения проверки, он находился в рабочей одежде на объекте по строительству дошкольного образовательного учреждения и осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно: убирал строительный мусор. Патента на осуществление трудовой деятельности с территорией действия «Ленинградская область» он не имел. По приезду в РФ на миграционный учет не вставал, документов не имеет.

Постановлением судьи Гатчинского городского суда от 25.08.2021 ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. За указанное нарушение ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается наличие в действиях Общества события и состава вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Петроресурс-С-Пб» является застройщиком жилого комплекса с коммерческим наименованием «PIXEL» на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 47:24:0101001:1367 по адресу: Ленинградская область, в черте границ МО город Коммунар, о чем содержится информация в Единой информационной системе жилищного строительства, доступная всем. 

Строительство объекта осуществляется с привлечением средств граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и с привлечением кредитного финансирования Сбербанка России.

Из материалов дела видно, что ООО «Петроресурс-С-Пб» является собственником земельного участка. 

Сведений о том, кто именно осуществляет строительные работы и кто привлекает работников, в материалах административного дела не имеется. 

ООО «Петроресурс-С-Пб» сам не осуществляет строительные работы и не привлекает рабочую силу. Общество не является членом саморегулируемой организации в области строительства и, соответственно, не имеет права осуществлять строительные работы. 

ООО «Петроресурс-С-Пб» строительных работ на участке по вышеуказанному адресу не ведет, является застройщиком, а все работы на строительном объекте осуществляются Генеральным подрядчиком «ООО «ВИК» на основании договора генерального подряда № ГП-2/К/Э1-2-3, заключенного между ООО «Петроресурс-С-Пб» и ООО «ВИК» 23.07.2021. 

В соответствии с п.1.1. указанного договора генерального подряда Генподрядчик в установленные сроки согласно Договору лично, либо с привлечением иных лиц (субподрядчиков), как из материалов Заказчика, так и своих материалов, своими силами и средствами, по заданию Заказчика обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Договором мероприятия по строительству объекта капитального строительства, и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Договором цену. 

На основании п.4.3. договора строительная площадка 23.07.2021 и до завершения строительства передана Генподрядчику. 

В соответствии с п. 4.3.17 Генподрядчик обязан привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующих разрешений с соблюдением действующего законодательства РФ, при этом ответственность за несоблюдение законодательства о привлечении иностранной рабочей силы несет Генподрядчик. 

ООО «ВИК» организует деятельность подрядных и субподрядных организаций в рамках указанного договора генерального подряда. В договорах Субаренды Генподрядчика предусмотрены аналогичные условия. Так как Генподрядчик также не привлекает рабочую силу, а организует строительство и координирует деятельность субподрядных организаций.

ООО «Петроресурс-С-Пб» в соответствии с п.4 ст. 23.3. Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" размещает Сведения о Генеральном подрядчике в Единой информационной системе жилищного строительства.

Факт допуска и (или) привлечения иностранного гражданина ФИО5 к трудовой деятельности (выполнению работ) на объекте именно ООО «Петроресурс-С-Пб» Управлением не доказан. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено нарушение порядка привлечения к административной ответственности. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Следовательно, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий зашиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника).

Таким образом, протокол может быть составлен в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении указанного и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доказательств надлежащего уведомления Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение о вызове юридического лица Обществом получено не было. 

Исходя из почтовой квитанции от 16.07.2022, РПО 18830139163395 отправлялось по адресу: 191167, Санкт-Петербург, наб. Синопская, 30Н, тогда как юридический адрес ООО «Петроресурс-С-Пб»: 191167, 

<

...>, лит.Н, пом.1-Н, оф.13, раб.место № 3.

В связи с неполучением указанных документов, Обществу не было известно о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении от 02.08.2022 № 1445 составлен Отделом в отсутствие законного представителя (защитника) Общества и при отсутствии сведений о надлежащем извещении Общества о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Доказательств надлежащего извещения Общества в деле не имеется.

При осуществлении вышеназванного процессуального действия Отдел не располагал достоверными сведениями о надлежащем извещении Общества о их проведении, а, соответственно, не вправе было составлять протокол об административном правонарушении от 02.08.2022. 

Иных доказательств извещения законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

22 августа 2022 года Отделом рассмотрено дело в отношении ООО «Петроресурс-С-Пб» в отсутствие законного представителя Общества, а также в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО "Петроресурс С-Пб" о месте и времени рассмотрения дела. 

Телеграмма, направленная 17.08.2022, Обществу вручена не была. 

Исходя из уведомления почтового отделения - телеграмма не доставлена, оставлено извещение на вахте, за телеграммой не являются. 

Общество пояснило следующее.

Во первых, в здании по адресу: 191167, 

<

...>, лит.Н, вахта отсутствует,

во вторых, в период с 15.08.2022 до 26.08.2022 лицо, которому была адресована телеграмма ФИО6 в соответствии с Приказом № 1 от 01.08.2022 находился в отпуске, за пределами г.Санкт-Петербурга и физически не мог получить указанную телеграмму. 

Кроме того, с момента отправки указанной телеграммы и до момента рассмотрения административного дела было всего 3 рабочих дня, что не является заблаговременным надлежащим уведомлением.

То есть, о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации юридическое лицо не извещалось.

Доказательства, подтверждающие надлежащее извещение Общества о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.

Таким образом, дело в отношении ООО «Петроресурс-С-Пб» рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащим извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Остальные доводы Общества судом рассмотрены и отклонены, в связи с необоснованностью.

На основании вышеизложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Отдела по вопросам миграции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области от 22.08.2022 по делу об  административном правонарушении к протоколу № 1445 от 02.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.