Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2969/2019

24 июня 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 24 июня 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа № 29: ФИО2 представитель по доверенности от 18.06.2019, ФИО3 директор по приказу от 01.11.2016;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Сенченко Е.С. представитель по доверенности от 17.04.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

на решение от  25.04.2019

по делу № А73-1090/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа № 29

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

 о  признании незаконным и отмене предписания. 

                                                       УСТАНОВИЛ:

          муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа № 29 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  далее  школа, МБОУ СОШ № 29) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене предписания от 14.11.2018 управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее -  управление). 

         Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.04.2019 заявленные учреждением требования удовлетворены.   

         Не согласившись с принятым судебным актом, управление  обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.04.2019 по делу № А73-1090/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

         В судебном заседании апелляционной инстанции представитель  управления доводы  апелляционной жалобы  поддержал в полном объеме. 

         Представители школы против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края  от 25.04.2019 по делу № А73-1090/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

        Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования. Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ  образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

          На основании распоряжения от 17.10.2018 № 1268-р (л.д.65) заместителя руководителя управления проведена внеплановая проверка МБОУ СОШ № 29 с целью контроля исполнения предписания от 25.10.2017 со сроком исполнения 25.10.2018. 

В ходе проверки установлено, что предписание управления от 25.10.2017 не исполнено, нарушения требований п. 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» в части соблюдения нормативов наполняемости учебных классов не устранены. Превышение количества учащихся в классе. В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10  санитарные правила распространяются на действующие общеобразовательные организации.

 Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.11.2018 № 1268 (л.д.11), в которым отражено, что наполняемость учебных классов МБОУ СОШ № 29 не приведена в соответствие с требованиями п. 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПин 2.4.2.2821-10).

Обучение начальных классов осуществляется в закрепленных кабинетах:

списочный состав 1 «А» класса 28 человек, площадь учебного помещения 47,3 м2, на 1 обучающегося приходится 1,68 м2 (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 1 «Б» класса 30 человек, площадь учебного помещения 46,9 м2, на 1 обучающегося приходится 1,56 м2 (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 1 «В» класса 31 человек, площадь учебного помещения 47,2 м2, на 1 обучающегося приходится 1,52 м2 (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 2 «А» класса 30 человек, площадь учебного помещения 51,7 м2, на 1 обучающегося приходится 1,72 м2 (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 2 «Б» класса 32 человека, площадь учебного помещения 50,3 м2, на 1 обучающегося приходится 1,57 м2 (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 2 «В»  класса 34  человека, площадь помещения 47,5 м2, на 1 обучающегося приходится 1,39 м2 (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 3 «А» класса 28 человек, площадь учебного помещения 50,3 м2, на 1 обучающегося приходится 1,79 м2 (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 3 «Б» класса 28 человек, площадь учебного помещения 54,5 м2, на 1 обучающегося приходится 1,95 м2 (норматив не менее 2,5 м на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 3 «В» класса 28 человек, площадь учебного помещения 47,3 м2, на 1 обучающегося приходится 1,68 м2 (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе);

          списочный состав 4 «А» класса 25 человек, площадь учебного помещения 46,6 м2, на 1 обучающегося приходится 1,86 м2 (норматив не менее 2,5 м на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 4 «Б» класса 28 человек, площадь учебного помещения 47,3 м2, на 1 обучающегося приходится 1,68 м2 (норматив не менее 2,5 м на 1 обучающегося в классе);

списочный состав 4 «В» класса 29 человек, площадь учебного помещения 47,2 м2, на 1 обучающегося приходится 1,63 м2 (норматив не менее 2,5 м на 1 обучающегося в классе).

Обучение учащихся 5-11 классов осуществляется по кабинетной системе. По данным технического паспорта здания от 09.01.2018г. площадь учебных кабинетов составляет от 47,1 до 71,3 м2. Наполняемость с 5-го по 11 класс составляет от 8 до 32 человек, при этом площадь на 1 ученика в учебных кабинетах (в зависимости от дисциплины) составляет от 1,47 м до 2,23 м2. (норматив не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося в классе).

По результатам проверки управлением выдано предписание от 14.11.2018 (л.д.8) МБОУ СОШ № 29 об обеспечении наполняемости учебных классов в соответствии с требованиями п. 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10 в срок до 30.10.2019.

Не согласившись с выданным предписанием, МБОУ СОШ № 29 о его незаконности обратилось в арбитражный суд, который обосновано отменил предписание.

Постановлением администрации города Хабаровска от 23.01.2019 № 143 определены территории, закрепленные за каждым общеобразовательным учреждением (л.д.52). Прием МБОУ СОШ № 29 на обучение граждан, проживающих на иной территории, проверкой не установлен.

Управлением образования администрации г.Хабаровска утверждено муниципальное задание № 312-у на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов МБОУ СОШ № 29 муниципальной услуги образование (л.д.25). 

Управление образования администрации г.Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности школы, исходя из целей его создания, осуществляющее полномочия учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск», по регулярно поступающей отчетности МБОУ СОШ № 29 информировано о количестве обучаемых и наполняемости классов. 

У МБОУ СОШ № 29 отсутствует возможность устранения причин выявленного нарушения и исполнения предписания, т.к.  перевод учеников для обучения во вторую смену повлечет нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы» о поэтапном переходе на обучение в одну смену.

Согласно ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Перевод части обучающихся в другие образовательные учреждения  района невозможно в связи с их переполнением. Подтверждение об ином управлением в материалы дела не представлено.         

  С учетом приведенного выше законодательства в совокупности с обстоятельствами настоящего спора оценивая исполнимость оспариваемого предписания, апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что требование управления, изложенное в предписании, является реально неисполнимым. Это является самостоятельным основанием для признания его незаконным. Само по себе несогласие управления с данным выводом суда не свидетельствует о допущенных судом нарушениях норм права.

           Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

                                              ПОСТАНОВИЛ:

         решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.04.2019  по делу № А73-1090/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко

Е.А. Швец