АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13422/2024

г.Тверь

29 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2024 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Исаевой В.В., при участии представителя заявителя - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области Детская областная клиническая больница (170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (г. Тверь), 

о признании незаконным решения от 06.06.2024 №078S19240002325,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области Детская областная клиническая больница (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.06.2024 №078S19240002325.

Фонд своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Фондом проведена проверка полноты, достоверности, своевременности представления сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год выявлено нарушение срока представления указанных сведений по 552 застрахованным лицам. По сроку представления не позднее 25.01.2024, сведения представлены по электронным каналам связи позже установленного срока - 14.02.2024.

По данному факту Фондом составлен акт о выявлении нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 24.04.2024 №078S18240001845, по результатам рассмотрения которого принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.06.2024 №078S19240002325.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.06.2024 №078S19240002325 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области Детская областная клиническая больница привлечено к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в размере 276 000 руб.

Не согласившись с решением Фонда, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Правоотношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) и подзаконными актами в сфере персонифицированного учета, принятыми во исполнение Закона №27-ФЗ. 

Статьями 11 и 15 Закона №27-ФЗ, предусмотрена обязанность работодателя по представлению отчетности в территориальные органы Социального фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статьи 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Социальный Фонд России.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ определено, что органы Социального Фонда России обязаны осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. При рассмотрении Акта и принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства применение смягчающих и отягчающих обстоятельств Законом №27-ФЗ не предусмотрено.

Согласно пп.3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи, представляют в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), иные договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (далее - сведения).

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона № 27-ФЗ порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах осуществляется в соответствии с инструкцией, которая утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 256н).

Основания привлечения к ответственности и не применения финансовых санкций к страхователю установлены пунктом 43 Инструкции № 256н. 

Так данный пункт предусматривает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Финансовые санкции к страхователю не применяются в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Социального Фонда России страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления;

- при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Социального Фонда России индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Социального Фонда России представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Из вышеприведенных положений Инструкции № 256н следует, что финансовые санкции не применяются только в указанных случаях. Основания снижения размера финансовых санкций в Инструкции № 256н, точно также как в Законе № 27-ФЗ, отсутствуют.

Материалами дела подтверждается, что 14.02.2024, после установленного законом срока, Учреждением по электронным каналам связи представлен подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже" формы ЕФС-1 с типом сведений "исходная" за 2023 год в отношении 833 застрахованных лиц, из которых обязанность по представлению сведений, предусмотренных п. 2 п. 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ была в отношении 552 застрахованных лиц которые находились в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, административном отпуске.

Как уже указывалось выше сведения по форме ЕФС-1 по окончании календарного года предоставляются страхователем не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Таким образом, форма ЕФС-1 СТАЖ (исходная) за 2023 год на 552 застрахованных лица должна была быть представлена не позднее 25.01.2024. Следовательно, представив указанные сведения 14.02.2024, Учреждение нарушило установленный Законом № 27-ФЗ срок предоставления сведений по форме ЕФС-1.

На Акт 02.07.2024 Учреждением представлены возражения, согласно которым причиной несвоевременной отправки отчета в ОСФР по Тверской области послужила техническая неполадка в виде проблемной выгрузки файла ЕФС-1 из учетной системы 1С абонентов ООО "Компания Тензор".

В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 7 ноября 2023 года № 2200 датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

При этом каких-либо дополнительных документов, подтверждающих факт направления отчетности страхователем Порядком не предусмотрено.

При поступлении пакета с отчетностью в ПК "ФРОНТ-ОФИС" подсистемы "Внешнее взаимодействие" АИС ПФР-2 в разделе "История изменений и документы" отражается время и дата приема пакета отчетности СФР "Принято СФР").

Отражение даты отправки сведений по ТКС реализовано во вкладке "Реестр УПП" (графа "Дата подачи") в разделе "Отчетность" подсистемы РК АСВ. Таким образом, при определении даты представления отчетности страхователем необходимо использовать дату, указанную в графе "Дата подачи" вкладки "Реестр УПП" подсистемы РК АСВ.

Согласно скрин-шоту вкладки "Реестр УПП" подсистемы РК АСВ дата, указанная в графе "Дата подачи" - 14.02.2024, следовательно, сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздела 1.2 "Сведения о страховом стаже" в отношении в отношении 833 застрахованных лиц, из которых обязанность по представлению сведений, предусмотренных п. 2 п. 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ была в отношении 552 застрахованных лиц, представлены ответчиком несвоевременно.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется Акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение:

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания Решения №078S19240002325 от 06.06.2024 незаконным

Вместе с тем, с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

В заявление Учреждение указывает, что является бюджетным учреждением Тверской области и в силу закона финансируется за счет средств, выделяемых из областного бюджета Тверской области на выполнение государственного задания и является некоммерческой организацией. Основным видом деятельности является оказание медицинской помощи детскому населению в возрасте до 18 лет, доходы от оказания платных услуг являются незначительными.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 12.05.1998 № 14-П. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкции, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Правоотношения в части применения мер ответственности за совершенные публичные правонарушения в рассматриваемом случае урегулированы Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Согласно статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 Кодекса.

На основании пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из приведенной нормы следует, что право оценки обстоятельств, заявленных организацией в качестве смягчающих или отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, принадлежит суду как самостоятельному правоприменителю.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства  размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с  размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В данном случае такие обстоятельства имеют место.

Суд учитывает, что правонарушение совершено ответчиком без умысла, негативные последствия для Фонда отсутствуют, заявитель является бюджетным учреждением здравоохранения. 

Принимая во внимание всю совокупность приведенных выше обстоятельств, несоразмерность суммы начисленного штрафа последствиям нарушения срока представления сведений, суд считает возможным Решение от 06.06.2024 №078S9240002325 о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области Детская областная клиническая больница к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования отменить в части размера наложенного штрафа, снизив его до 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 176, 177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 06.06.2024 №078S9240002325 о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области Детская областная клиническая больница (170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования отменить в части размера наложенного штрафа, снизив его до 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области Детская областная клиническая больница (170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.08.2024 №3369, на возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в течение месяца со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

 

Судья                                                                      Е.В. Романова