Арбитражный суд Пензенской области

 

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                                  Дело № А49-3577/2023

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 06 октября 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О. Ф. Володиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лунинский строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному автономному учреждению «Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица - государственное казённое учреждение «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2023);

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность № 18 от 08.12.2022);

от третьих лиц – не явились; 

 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лунинский строитель» (далее – заявитель, Общество, Подрядчик, ООО Лунинский строитель) обратилось 10.04.2023 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит:

- признать незаконным решение ГАУ «РЦЭЦС» № 04-03/720 от 26.09.2022 об отказе в проведении проверки на предмет достоверности определения размера изменения (увеличения) цена контракта № 08552000005210024330001 от 01.11.2021 на «Ремонт автомобильной  дороги «г. Пенза – р. п. Лунино – граница области» км 68+490 – км 77+000 Лунинского района Пензенской области»;

-обязать ГАУ «РЦЭЦС» устранить нарушение праву и законных интересов ООО «Лунинский строитель» и провести проверку на предмет достоверности определения размера изменения (увеличения) цены контракта № 08552000005210024330001 от 01.11.2021 на «Ремонт автомобильной  дороги «г. Пенза – р. п. Лунино – граница области» км 68+490 – км 77+000 Лунинского района Пензенской области».

В заявлении Общество привело следующие доводы в обоснование заявленных требований.

22.07.2022 Правительство Пензенской области приняло постановление № 634-пП «Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являлся ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, и о внесении изменения в Порядок принятия Правительством Пензенской области решения о внесении изменений в государственные контракты, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 23.02021 № 525-пП (с последующими изменениями)».

В силу п. 1 подпункта «б» данного Постановления размер изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией и Пензенской область, доля Российской Федерации  или Пензенской области в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации, в случае изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы.

В сентября 2022 года ООО Лунинский строитель при содействии ГКУ Управление строительства обратилось в адрес Центра экспертизы по вопросу проведения проверки на предмет достоверности определения размера изменения (увеличения) цены контракта № 08552000005210024330001 от 01.11.2021 на «Ремонт автомобильной дороги «г. Пенза – р. п. Лунино – граница области» км 68+490–км+000 Лунинского района Пензенской области» на основании постановления Правительства области от 22.07.2022 № 634-пП.

26.09.2022 был получен отказ в проведении проверки на предмет достоверности определения размера изменения (увеличения) цены вышеуказанного контракта. В обоснование отказа Центр экспертизы указал, что в постановлении Правительства области от 22.07.2022 № 634-пП не конкретизируется, подлежат ли проверке только расчеты, произведенные по методике изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого является ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, содержащийся в Приложении №1 к Постановлению, или же при проверке достоверности необходимо давать оценку возможности и законности увеличения цены государственного контракта в целом. Так же не установлены ни порядок проверки, ни критерии «достоверности» либо «недостоверности» размера увеличения цены государственного контракта, не права и обязанности субъекта проверки в части получения необходимых сведений. Так же указало, что до принятия нормативного акта, который бы установил предмет проверки, критерии оценки, а также осуществления проверки, Центр экспертизы не имеет правовых оснований оказывать такую услугу.

Предметом деятельности ответчика является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Пензенской области в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, иных полномочий органов государственной власти Пензенской области в сфере градостроительства, архитектуры, строительства, сметного нормирования и ценообразования в строительстве (п. 2.1 Устава Центра экспертизы). Перечень видов деятельности, указанный в п. 2.3.2 Устава, не является исчерпывающим перечнем. Уставом ответчика предусмотрено оказание иных услуг, выполнение иных работ в соответствии с действующим законодательством РФ и целям деятельности Учреждения.

Исходя из норм постановления Правительства области № 634-пП от 22.07.2022 Центру экспертизы вменено проведение проверки размера изменения (увеличения) цены контракта на предмет достоверности определения указанного размера организацией.

В адрес ответчика был предоставлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный Постановление № 634-пП. Таким образом, у Центра экспертизы отсутствовали основания для отказа в проведении проверки размера изменения (увеличения) цены контракта на предмет достоверности определения указанного размера.

Заявитель обращает внимание, что Центром экспертизы постановление Правительство области № 734-пП от 22.07.2022 оспорено не было. Напротив, действие данного постановления продлено, оно распространяется на все контракты, заключенные до 01.01.2024.

В связи с отказом Центра экспертизы в проведении проверки на предмет достоверности определения размера изменения (увеличения) цены указанного выше контракта, Общество не имеет возможности реализовать свое право на изменение существенных условий государственного контракта, предметом которого является ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, при исполнении которого возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

 

Государственное автономное учреждение «Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области» (далее – ответчик, Учреждение, Центр экспертизы) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 68), в котором изложило следующую позицию по настоящему делу.

1. Заявляя требования, Общество ссылается на то, что отказ Центра экспертизы в проведении проверки размера увеличения цены контракта препятствует реализации его (заявителя) права на изменение существенных условий государственного контракта, предметом которого является ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, при исполнении которого возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Делая такое утверждение, заявитель ссылается на подпункт «б» пункта 12 постановления Правительства области от 22.07.2022 № 634-пП.

Между тем, подпункт «б» пункта 1 Постановления № 634 гласит: «размер изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией и Пензенской областью, доля Российской Федерации или Пензенской области в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации, в случае изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы». Буквальное толкование данного подпункта позволяет утверждать, что изменение существенных условий контракта является условием проведения проверки. Если существенные условия контракта меняются (изменились), организация, уполномоченная на проведение государственной экспертизы, проводит проверку «достоверности размера» увеличения цены контракта.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 06.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при возникновении не зависящих от сторон контракта, влекущих невозможность его исполнения, существенные условия контракта изменяются по соглашению сторон на основании решения органа исполнительной власти соответствующего уровня. В заявлении в суд отсутствуют указания на наличие каких-либо решений (соглашений), фиксирующих изменение существенных условий контракта от 01.11.2021, в виду чего, исходя из буквального толкования текста Постановления № 634, отсутствуют и основания для проведения проверки.

Подпункт «д» пункта 1 Постановления № 634 определяет, что с елью изменений существенных условий контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанный проект соглашения об изменении условий контракта. Заказчик же, как следует из подпункта «д» пункта 1 Постановления № 634, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта с включением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ информации об изменении существенных условий контракта в реестр контрактов либо отказ в письменной форме от изменения существенных условий контракта с его обоснованием. Из содержащегося в пункте 11 Постановления № 634 описания процедуры принятия решения об изменении существенных условий контракта не следует, что для (или до) принятия заказчиком решения об изменении существенных условий контракта необходимо наличие результатов проверки, проведенной организацией, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации (в виде заключения либо иного документа).

Таким образом, буквальное толкование Постановления № 634 не подтверждает утверждение заявителя о том, что отказ Центра экспертизы в проведении проверки «достоверности» изменения (увеличения) цены контракта препятствует заявителю реализовать его право на увеличение цены контракта. Само заявление в суд также не иллюстрирует причинную связь между обжалуемым отказом в проведении проверки и не реализованным правом на увеличение цены контракта, не содержит ссылок на подтверждающие документы.

2. На странице 2 заявления в суд (абзац 4) заявитель пишет: «в адрес ГАУ «РЦЭЦС» был представлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства Пензенской области № 634-пП от 22.07.2022)».

Однако Постановление № 634 не предусматривает никакого пакета документов, который должен был бы представляться в организацию, уполномоченную на проведение государственной экспертизы, для проведения проверки «достоверности» размера увеличения цены контракта, как не устанавливает самой процедуры (порядка) проверки.

3. На странице 3 заявления в суд (абзац 3) заявитель утверждает, что Постановление № 634 Центру экспертизы «вменено проведение проверки размера изменений (увеличения) цены контракта на предмет достоверности определения указанного размера организацией».

Ответчик считает ошибочным вышеприведенное утверждение о том, что указанный нормативный акт вменил проведение проверки Центру экспертизы. В подпункте «б» пункта 1 Постановления № 634 говорится, что «в случае изменения существенных условий контракта» размер изменения (увеличения) подлежит проверке организацией, осуществляющей государственную. экспертизу проектной документации.

Статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет перечень случаев, когда проектная документация на объекты капитального строительства подлежит государственной экспертизе. Однако для конкретного государственного органа или учреждения обязанность проводить государственную экспертизу наступает, когда его наделили соответствующими полномочиями и возможностями.

Центр экспертизы является автономным учреждением. В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом.

Деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано, является основной (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ). В соответствии с основными видами деятельности учредитель выдает автономному учреждению государственное (муниципальное) задание. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (части 1-2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ. Выдавая государственное задание, учредитель осуществляет его (государственного задания) финансовое обеспечение (части 3-4 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ). Основным видом деятельности Центра экспертизы является проведение государственной экспертизы проектной документации (включающая в себя проверку достоверности определения сметной стоимости) и результатов инженерных изысканий. В соответствии с данным видов деятельности исполнительным органом власти, осуществляющим функции учредителя Центра экспертизы, выдано государственное задание. Услуга по проверке достоверности размера увеличения цены государственных контрактов в государственном задании как на 2022 года, так и на 2023 года отсутствует.

Как следует из статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное задание может быть выдано при наличии установленного порядка оказания соответствующих услуг, должно содержать указания на показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг. Соответственно, отсутствие установленного порядка проведения проверки «достоверности» размера увеличения цены контракта препятствует выдаче государственного задания.

Помимо основных видов деятельности уставом автономного учреждения могут быть предусмотрены «иные» виды деятельности, однако они осуществляются постольку, поскольку это служит достижению целей ради которых учреждение создано, и соответствует этим целям, при условии, что соответствующие виды деятельности указаны в уставе учреждения (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ). Осуществление «иных» видов деятельности является правом, а не обязанностью автономного учреждения (ч. 7 чт. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ).

Учредителем Центра экспертизы является Пензенская область. От имени Пензенской области функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области. Действующий Устав учреждения был утвержден приказом Минграда от 15.03.2022 № 27ОП. В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом деятельности Центра экспертизы является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Пензенской области в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, иных полномочий органов государственной власти Пензенской области в сфере градостроительства, архитектуры, строительства, сметного нормирования и ценообразования в строительстве.

Подпункт 2.2 Устава называет следующие цели деятельности: «Предотвращение создания на территории Пензенской области объектов, не отвечающих требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта» и «предотвращение использования при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, работах по сохранению объектов культурного наследия сметной документации, не соответствующей требованиям сметных нормативов».

В соответствии с указанными целями Уставом определены как основные, так и «иные» виды деятельности.

Проверка достоверности изменения (увеличения) цены контракта, предусмотренная Постановление № 634, не подходит ни под один из вдов деятельности Центра экспертизы. Как видно из приведенных формулировок целей деятельности учреждения, учреждение осуществляет проверку результатов проектной деятельности (проектная документации и смет), но не деятельности государственных заказчиков и подрядчиков в ходе выполнения государственных контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком), исполнителем). При этом при исполнении контрактов сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не применяются. Как порядок определения цены контракта на выполнение работ для государственных нужд, так и отношения, связанные с возможностью изменения цены контракта, относятся к сфере регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ст. 1, ст. ст. 32-93, ч. 65.1 ст. 112), а не нормативных актов, регламентирующих проектирование (в т. ч. составление смет). Это означает, что цели деятельности Центра экспертизы, направленные на контроль качества результатов проектной деятельности, используемых для государственных нужд в Пензенской области, не охватывают проверку цены контракта, размера увеличения цены контракта.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что Центру экспертизы «вменено» проведение проверки размера изменений (увеличения) цены контракта, является ошибочным.

4. При оценке содержания письма Центра экспертизы, выражающего отказ в проведении проверки достоверности размера увеличения цены государственного контракта, также необходимо, по мнению ответчика, иметь в виду, что отказ выдавался не самому заявителю, а государственному казанному учреждению «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области». Осуществляя переписку с ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», имеющим иные, чем ООО Лунинский строитель, организационные возможности и полномочия, Центр экспертизы указал на отсутствие установленного порядка проведения проверки «достоверности» размера увеличения цены контракта (что само по себе предполагает как отсутствие государственного задания, так и невозможность его выдачи), а также на то, что Постановление № 634 не определяет, что такое «достоверность» размера увеличения цены контракта, каковы критерии этой «достоверности».

Как уже упоминалось, основным видов деятельности ответчика является проведение государственной экспертизы проектной документации, которая включает в себя проверку достоверности определения сметной стоимости. Нормативный акт, регулирующий порядок проведения государственной экспертизы проектной документации – Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (далее – Положение № 145) – определяет предмет проверки достоверности определения сметной стоимости как «изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, федеральным единичным расценкам, в том числе их отдельным составляющим, к сметным нормам, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией» (пункт 27(3) Положения № 145).

Постановление № 634 в принципе не определяет, что необходимо понимать под «достоверностью» применительно к размеру увеличения цены контракта.

Частью 65.1 статьи 1122 Федерального закона от 05.04ж2013 № 44-ФЗ предполагает, что существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2024 года, могут быть изменены, «если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения». Как следует из преамбулы Постановления № 634, законодатель связывает такие обстоятельства с ростом цен на строительные ресурсы. При отсутствии четких критериев «достоверности размера увеличения цены контракта» для вывода о «достоверности» (как правильности, обоснованности увеличения цены контракта на определенную сумму) необходимо установить, что при проведении конкурсной процедуры и заключении контракта стороны не могли предусмотреть роста цен, который произошел. Контракт от 01.11.2021 был заключен по итогам электронного аукциона, участвуя в котором и являясь профессиональным участником рынка, заявитель делал предложения о снижении цены. При отсутствии четких критериев «достоверности размера увеличения цены контракта» для вывода о «достоверности» (как правильности, обоснованности увеличения цены контракта на определенную сумму) нужна также оценка того, является ли невозможность исполнения контракта (если действительно контракта исполнить невозможно) результатом роста цен, который не мог быть предусмотрен в том числе профессиональным участником рынка, или же невозможность исполнения контракта вызвана действиями заявителя при участии в аукционе (предложениями по снижению цены).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления № 634 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в соответствии с Методикой, содержащейся в приложении к постановлению. Исходя из содержания Методики, размер увеличения цены контракта определяется путём применения коэффициента увеличения к невыполненному (непринятому) объему работ.

Государственный контракт от 01.011.2021 подлежит выполнению с 20.05.2022 по 25.07.2022. Заявление о проведении проверки «достоверности»№ изменения (увеличения) цены контракта поступало в Центр экспертизы 21.09ж2022ю Из приложенной государственным заказчиком к заявлению «Справки о выполнении работ по объекту» следует, что «выполнение» на дату составления расчета (сентябрь 2022 года) составило «0».

При отсутствии четких критериев «достоверности увеличения цены контракта» для вывода о «достоверности» (как правильности, обоснованности увеличения цены контракта на определенную сумму), по мнению ответчика, необходимо понимание того, в какой момент возникли обстоятельства, в силу которых работы по контракту тало невозможно исполнить.

Из этого понимания следует вывод о том, по отношении  к какому объему работ может быть применен коэффициент увеличения цены контракта.

Для выводов по вышеуказанным обстоятельствам проверяющему субъекту необходим соответствующие сведения, отсутствующие у организации уполномоченной на проведение государственной экспертизы. Соответственно, проверка «достоверности» увеличения цены контракта может проводиться только при наличии организационной возможности получения таких сведений, либо более узкого понимания «достоверности» размера увеличения цены контракта, которое было бы закреплено в нормативном акте.

Поскольку ответ исх. № 04-03/720 от 26.09.2022, который заявитель просит признать незаконным, давался государственному казанному учреждению «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», ответ содержал указание на главные, не формальные, причины невозможности проведения проверки достоверности размера увеличения цены государственного контракта.

 

Государственное казённое учреждение «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (далее – третье лицо, ГКУ Управление строительства, Заказчик) отзыв не представило.

Правительство Пензенской области (далее – третье лицо, Правительство области) представило 11.09.2023 отзыв (том 1 л. д. 136), в котором изложило следующие обстоятельства.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.06.2022 № 1148 «Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315» (вместе с «Методикой изменения (увеличения)  цен государственного контракта,  предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения»).

Во исполнение пункта 3 данного постановления Правительством Пензенской области 22.07.2022 принято постановление № 634-пП «Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, и о внесении изменений в Порядок принятия Правительством Пензенской области решения о внесении изменений в государственные контракты, утверждённый постановлением Правительства Пензенской области от 23.08.2021 № 525-пП (с последующими изменения)» (вместе с «Методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения») (далее – Постановление).

Пунктом 1 Постановления установлено, что в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по соглашению сторон допускается изменение существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее – контракт), если при исполнении таких контрактов возникли не зависящие от сторон контрактов обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, при соблюдении ряда условий.

Согласно подпункту д) пункта 1 Постановления с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

Поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанный проект соглашения об изменении условий контракта;

Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта с включением в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информации об изменении существенных условий контракта в реестр контрактов либо отказ в письменной форме от изменения существенных условий контракта с его обоснованием.

Одним из условий, предусмотренных в подпункте б) пункта 12 Постановления и соблюдение которых является обязательным для изменения существенных условий государственных контрактов, является проверка размера изменения (увеличения) цены контрактов, финансируемого с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации, в случае изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы.

Согласно Уставу ГАУ «Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области» предметом деятельности Учреждения является в том числе выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Пензенской области в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации.

На основании предложения поставщика об изменении существенных условий контракта, заключения ГАУ «РЦЭЦС» о проверке размера изменения (увеличения) цены контракта заказчик государственного контракта в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта либо отказ в письменной форме от изменения существенных условий контракта с его обоснованием.

Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области было направлено обращение в Министерство транспорта РФ о порядке проведения проверки достоверности определения изменения (увеличения) цены контрактов, предметом которых является ремонт и (или) содержание автомобильных дорог. Согласно письму Минтранса России от 12.09.2022 на территории Пензенской области органом, осуществляющим государственную экспертизу, является ГАУ «Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области». Проверка достоверности изменения (увеличения) цены контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, может быть проведена в рамках иных видов деятельности Учреждения на основании пункта 2.3.2 Устава в порядке, установленном Учреждением, а основании трехстороннего договора, заключаемого между заказчиком, подрядчиком и Учреждением про правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации применительно к договорам возмездного оказания услуг.

Принятие решения по делу Правительство Пензенской области оставило на усмотрение суда.

 

Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области (далее – третье лицо, Минстрой) представило отзыв (том 1 л. д. 127), в котором сообщило следующее.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.06.2022 № 1148 «Об изменениях существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315» (вместе с «Методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Во исполнение пункта 3 данного постановления Правительством Пензенской области 22.07.2022 принято постановление № 634-пП «Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, и о внесении изменения в Порядок принятия Правительством Пензенской области решений о внесении изменений в государственные контракты, утвержденные постановлением Правительства Пензенской области от 23.08.2021 № 525-пП (с последующими изменения)» (вместе с «Методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения») (далее – Постановление).

Пунктом 1 Постановления установлено, что в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по соглашению сторон допускается изменение существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее – контракт), если при исполнении таких контрактов возникли не зависящие от сторон контрактов обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, при соблюдении ряда условий.

Согласно подпункту д) пункта 1 Постановления с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанный проект соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменений условий контракта с включением в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информации об изменении существенных условий контракта в реестр контрактов либо отказ в письменной форме от изменения существенных условий контракта с его обоснование.

Одним из условий, предусмотренных в подпункте б) пункта 1 Постановления и соблюдение которых является обязательным для изменения существенных условий контрактов, является проверка размера изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации, в случае изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы.

Согласно Уставу Центра экспертизы (ГАУ «Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области») предметом деятельности Учреждения является в том числе выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Пензенской области в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации.

На основании предложения поставщика об изменении существенных условий контракта, заключения Центра экспертизы о проверке размера изменения (увеличения) цены контракта заказчик государственного контракта в течение 10 рабочих дней со дня следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении существенных условий контракта либо отказ в письменной форме от изменения существенных условий контракта с его обоснованием.

Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области было направлено обращение в Министерство транспорта РФ о порядке проведения проверки достоверности определения изменения (увеличения) цены контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог. Согласно письму Минтранса России от 12.09.2022 на территории Пензенской области органом, осуществляющим государственную экспертизу, является ГАУ «Региональный центр государственно экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области». Проверка достоверности изменения (увеличения) цены контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, может быть проведена в рамках иных видов деятельности Учреждения на основании пункта 2.3.2 Устава в порядке, установленном Учреждением, на основании трехстороннего договора, заключаемого заказчиком, подрядчиком и Учреждением по правилам применительно к договорам возмездного оказания услуг.

Принятие решение по делу Минстрой составляет на  усмотрение суда.

 

Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – третье лицо, Минград) представило отзыв (том 1 л. д. 122) следующего содержания.

Согласно п. 3.9 Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2022 № 29-пП, Министерство осуществляет полномочия учредителя для государственного автономного учреждения «Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области», государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Научно-исследовательский институт территориального планирования и урбанистики» и Фонда зашиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области.

Согласно подпункту 2.2 Устава Центра экспертизы, утверждённого приказом Министерства от 15.03.2022 № 27/ОП, целями деятельности организации являются: «Предотвращение создания на территории Пензенской области объектов, не отвечающих требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта» и «предотвращение использования при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, работах по сохранению объектов культурного наследия сметной документации, не соответствующей требованиям сметных нормативов». В соответствии с указанными целями Уставом определены как основные, так и «иные» виды деятельности.

Центр экспертизы является автономным учреждением. В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом. Деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано, является основной (ч. 1 ст. 4 Закона об автономных учреждениях). В соответствии с основными видами деятельности учредитель выдает автономному учреждению государственное (муниципальное) задание. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (части 1-2 ст. 4 Закона об автономных учреждениях). Выдавая государственное задание, учредитель осуществляет его (государственного задания) финансовое обеспечение (части 3-4 ст. 4 Закона об автономных учреждениях). Основным видом деятельности Центра экспертизы является проведение государственной экспертизы проектной документации (включающая в себя проверку достоверности определения сметной стоимости) и результатов инженерных изысканий. В соответствии с данным видом деятельности исполнительным органом власти, осуществляющим функции учредителя Центра экспертизы, выдано государственное задание. Услуга по проверке достоверности размера увеличения цены государственных контрактов в государственном задании как на 2022 год, так и на 2023 год отсутствует.

Как следует из статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное задание может быть выдано при наличии установленного порядка оказания соответствующих услуг, должно содержать указания на показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг. У Министерства отсутствуют основания выдачи государственного задания на проведение достоверности размера увеличения цены государственных контрактов на 2022-2023 годы.

На основании изложенного Минград просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

 

В судебное заседание 11.09.2023 заседание не явились представители третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания определением от 11.09.2023 (том 1 л. д. 139), вручение которого адресатам 18-19.09.2023 подтверждено почтовыми уведомлениями (том 1 л. д. 147-150).

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд определил провести судебное заседание в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

 

Арбитражный суд установил, что согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало из0вестно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае оспаривается оформленное письмом от 26.09.2022 (том 1 л. д. 7) решение ответчика об отказе в проверке достоверности изменения условий контракта (увеличения цены контракта). Письмо от 26.09.2022 было адресовано третьему лицу – ГКУ Управление строительства, а не заявителю.

В судебном заседании Общество представило отзыв ГАУ «РЦЭЦС» от 10.01.2023 по делу № А49-10933/2022 (том 2 л. д. 1), истцом по которому было ООО Лунинский строитель. Отзыв вручен представителю Общества 30.01.2023. В этом отзыве упоминается оспариваемый в настоящем деле ответ от 26.09.2022.

Доказательств, что Обществу стало известно о существовании оспариваемого письма ранее 30.01.2023, в материалы настоящего дела не представлено.

С рассматриваемыми по настоящему делу требованиями ООО Лунинский строитель обратилось 10.04.2023. Следовательно, срок для обращения с заявленными требованиями не пропущен.

 

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В 2021 году ГКУ Управление строительства (Заказчик) и ООО Лунинский строитель (Подрядчик) заключили государственный контракт № 08552000005210024330001 (том 1 л. д. 9). В представленном экземпляре контракта дата его  подписания отсутствует. В письме Подрядчика Заказчику от 20.09.2022 (том 1 л. д. 8) указана дата контракта – 01.11.2021. Эта дата участвующими в деле лицами не оспаривается.

Сторонами контракта согласована цена – 122413063,32 руб., сроки выполнения – с 20.0.2022 по 25.07.2022.

20.09.2022 Заказчику поступило письмо Подрядчика от 20.09.2022 том 1 л. д.8), в котором изложены следующие обстоятельства.

Начиная с 2021 года, а также в 2022 году наблюдается непрогнозируемый существенный рост стоимости строительных материалов (ресурсов), использование которых предусмотрено контрактом от 01.11.2021. Сложившийся непрогнозируемый и существенный рост стоимости строительных ресурсов, приобретение которых необходимо для реализации указанного контракта, требует изменения его цены.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.07.2022 № 634-пП, абз. 2 п. 6 ст. 7065 ГК РФ, Подрядчик просит Заказчика оказать содействие и обратиться в Центр экспертизы с целью проведения проверки на предмет достоверности размера изменения (увеличения) цены контракта, предусмотренного положениями вышеуказанного постановления по объекту, а также внести в его изменения в части увеличения расценок на строительный материал и изменить цену контракта.

В приложении к письму указаны: сводный сметный расчет на остаток работ в уровне цен расчета; расчет изменения (увеличения) цены контракта; проект дополнительного соглашения об изменении условий контракта.

С поступившим к ответчику 21.09.2022 письмом ГКУ Управление строительства от 20.09.2022 № 8-13/2431-р (том 1 л. д. 90), заказчик представил  заявление на оказание услуги по проведению проверки на предмет достоверности размера изменения (увеличения) цены контракта на ремонт автомобильных дорог (бюджет Пензенской области), на основании  постановления Правительства Пензенской области№ 634-пП от 22.07.2022 (том 1 л. д. 91). 

На указанное заявление Заказчика Центр экспертизы ответил письмом от 26.09.2022 № 04-03/720 (то 1 л. д. 7), в котором сообщил, что не имеет возможности оказать запрашиваемую ГКУ Управление строительства услугу ввиду следующего.

Постановлением Правительства Пензенской области от 22.07.2022 № 634-пП установлено, что размер изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией и Пензенской областью, доля Российской Федерации или Пензенской области в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации, в случае изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы. Однако при этом предмет проверки не определен.

В подпункте «б» пункта 1 вышеуказанного нормативного акта говорится о проверке достоверности изменения (увеличения) цены контракта. При этом не конкретизируется, подлежат ли проверке только расчеты, произведенные по Методике изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, содержащейся в Приложении № 1 к вышеуказанному постановлению, или же при проверке достоверности необходимо давать оценку возможности и законности увеличения цены конкретного государственного контракта в целом. Также не установлены ни порядок проверки, ни критерии «достоверности» либо «недостоверности» размера увеличения цены государственного контракта, ни права и обязанности субъекта проверки в части получения необходимых сведений.

До принятия нормативного акта, который бы установил предмет проверки, критерии оценки, а также порядок осуществления проверки, Центр экспертизы не имеет правовых оснований оказывать такую услугу.

 

ООО Лунинский строитель оспаривает указанный ответ Центра экспертизы Заказчику от 26.09.2022 в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

28 июля 2022 года, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, Правительством Российской Федерации принято постановление № 1148 "Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315" (вместе с "Методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения") (далее – Постановление № 1148).

Во исполнение пункта 3 данного постановления Правительством Пензенской области 22.07.2022 принято постановление № 634-пП "Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, и о внесении изменения в Порядок принятия Правительством Пензенской области решения о внесении изменений в государственные контракты, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 23.08.2021 N 525-пП (с последующими изменениями)" (вместе с "Методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения") (далее – Постановление № 634-пП).

Согласно пункту 1 Постановления № 634-пП (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по соглашению сторон в 2022 году допускается изменение существенных условий государственных контрактов, заключенных до 1 июля 2022 года, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - контракт), если при исполнении таких контрактов возникли не зависящие от сторон контрактов обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, при соблюдении следующих условий:

а) государственным заказчиком как получателем бюджетных средств могут быть изменены существенные условия контракта, в том числе увеличена цена контракта более чем на 30 процентов в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта;

б) размер изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией и Пензенской областью, доля Российской Федерации или Пензенской области в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации, в случае изменения существенных условий контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы;

в) срок проведения проверки, указанной в подпункте "б" настоящего пункта, с выдачей соответствующего заключения не может превышать 14 рабочих дней;

г) размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения согласно приложению к настоящему постановлению;

д) с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанный проект соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта с включением в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информации об изменении существенных условий контракта в реестр контрактов либо отказ в письменной форме от изменения существенных условий контракта с его обоснованием.

Из содержания данного Постановления № 624-пП следует, что одним из обязательных требований для изменения существенных условий государственных контрактов в связи с увеличением цен на строительные материалы является проверка размера изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Государственного автономного учреждения «Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области» (сокращенное наименование ГАУ «РЦЭЦС», по тексту настоящего решения – Центр экспертизы) учредителем/участником юридического лица является Пензенская обл., а органом государственной власти/органом местного самоуправления, который выступает от имени участника является Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области.

В пункте 2.1. Устава Центра экспертизы указано, что предметом деятельности учреждения является выполнение работ, создание услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Пензенской области в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, иных полномочий органов государственной власти в сфере градостроительства, архитектуры, строительства, сметного нормирования и ценообразования в строительстве.

В связи с изложенным арбитражный суд приходит к выводу, что на территории Пензенской области организацией, осуществляющей проведение государственной экспертизы проектной документации, является Центр экспертизы.

Таким образом, именно Центр экспертизы в соответствии с Постановлением № 634-пП должна проводить проверку размера изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на предмет достоверности определения указанного размера.

Доводы Центра экспертизы о том, что муниципального задания на проведение проверки размера изменения (увеличения) цены контракта не имеется, что согласно Уставу учреждения осуществление иных видов деятельности является правом, а не обязанностью Центра экспертизы, а соответствующие изменения в Устав до настоящего времени не внесены, судом отклоняются, поскольку осуществление организационных мероприятий по исполнению Постановления № 1148 и Постановления № 624-пП относится к компетенции органов местного самоуправления субъекта и самого учреждения, и не осуществление данных мероприятий либо их несвоевременное осуществление не может свидетельствовать об отсутствии у Центра экспертизы обязанности по проведению проверки размера изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на предмет достоверности определения указанного размера. При этом суд учитывает, что при наличии каких-либо организационных трудностей Центр экспертизы не был лишён возможности выступить инициатором их разрешения.

Вместе с тем, из содержания пункта 1 постановления № 634-пП следует, что обязанность по обращению в Центр экспертизы с соответствующим заявлением о проведении проверки размера изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на предмет достоверности определения указанного размера возложена на поставщика (подрядчика, исполнителя), в данном случае – ООО Лунинский строитель. Однако самостоятельно с таким заявлением Общество в Центр экспертизы не обращалось.

В связи с данными обстоятельствами оспариваемым отказом ответчик не нарушил нормы права, а именно, нормы постановления Правительства № 634-пП, поскольку давало ответ не лицу, обязанному в силу закона обратиться в Центр экспертизы, а иному лицу в порядке межведомственного взаимодействия, и данный ответ носит информационный характер.

Кроме того, оспариваемое письмо от 26.09.2022 № 04-03/720 не содержит властно – распорядительных указаний, обязательных к исполнению заявителем, и само по себе не препятствует осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта отсутствует, и что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд решил отказать в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его вынесения может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков