ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                                      Дело №А72-3800/2019

30.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2019.

В полном объеме решение изготовлено 30.04.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, г.Ульяновск

к муниципальному унитарному предприятию "Жилсервис" муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Ульяновская область, р. п. Вешкайма

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

(протокол об административном правонарушении №72 от 11.03.2019),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 24.04.2019,

от ответчика – не явился, извещен.

Установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 21.03.2019 заявление принято к производству.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Ответчик, извещенный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, учитывая, что ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечил и возражений не заявил, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в ходе рассмотрения служебной записки, поступившей 15.02.2019 из отдела нормирования, лицензирования и государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Ульяновской области установлено, что МУП «Жилсервис» МО "Вешкаймский район" осуществляло деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, а именно, в период с 01.09.2015 по 31.12. 2018 осуществляло предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности без специального разрешения (лицензии), тогда как такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

11.03.2019 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Жилсервис» МО "Вешкаймский район" составлен протокол об административном правонарушении №72 по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя предприятия, с надлежащим его уведомлением (исх.№73 от 21.02.2019) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается информацией об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России (получено адресатом 22.02.2019).

Специальное разрешение (лицензия) на сбор, вывоз, утилизацию ТБО отходов 1-4 класса опасности у МУП «Жилсервис» МО "Вешкаймский район" отсутствует.

Управление Росприроднадзора по Ульяновской области просит привлечь МУП «Жилсервис» МО "Вешкаймский район" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление МУП «Жилсервис» МО "Вешкаймский район" пояснило, что сбор, вывоз, утилизацию коммунальных отходов предприятие осуществляло до 31.12.2018, право хозяйственного ведения за полигоном утилизации твёрдых бытовых отходов (площадью 5,75 га по адресу: 

<

...>, северо-западнее д.№13 по ул. Ягодная) прекращено (соглашение от 29.12.2018 о расторжении договора аренды земельного участка №2 от 04.06.2018), просит применить смягчающие обстоятельства, ходатайствует о снижении суммы штрафных санкций, а также просит о проверке срока давности по привлечению к административной ответственности. Как смягчающую ответственность обстоятельства просит учесть: 1) тяжелое финансовое положение предприятия, деятельность предприятия убыточная, расчетные счета и касса предприятия арестованы службой судебных приставов, ввиду наличия задолженности за электрическую энергию, пенсионным, страховым взносам и прочим, заработная плата работникам выплачивается по судебным приказам через службу судебных приставов; 2) ведение общественно-социально значимой деятельности предприятия по водоснабжению, водоотведению и управлению жилфондом, ввиду дефицита денежных средств для сферы ЖКХ, в бюджет необходимая денежная компенсация на покрытие убытков, возмещение выпадающих доходов, проведение социально-значимых мероприятий не закладывается; 3) работа по получению лицензии на сбор, вывоз и утилизацию отходов производилась, однако из-за недостатка финансовых ресурсов к положительному результату не привела.. 

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Осуществление данной деятельности без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Жилсервис» МО "Вешкаймский район" осуществляло деятельность по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в специально отведенных для этого местах, при отсутствии лицензии на данный вид деятельности, тогда как такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в силу вышеприведенных положений закона.

Факт совершения правонарушения ответчиком признается.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Жилсервис» МО "Вешкаймский район" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявление административного органа о привлечении предприятия к ответственности подлежит удовлетворению.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. 

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ – 3 месяца со дня обнаружения данного правонарушения, относящегося к длящимся - не истек. 

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительного характера допущенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное получение лицензии, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств правонарушения, финансового положения нарушителя, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40.000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Ульяновской области (Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области), ИНН 

<

***>, КПП 732501001, р/с 

<

***> в Отделение Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73101000, КБК 04811625050016000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                        Ю.А. Овсяникова