ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-1980/2022

г. Ессентуки

31 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2023 года. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А., Егорченко И.Н. при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1, с участием представителя ответчика – ФИО2 (доверенность от 20.06.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе  путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской  Республики от 14.12.2022 по делу № А20-1980/2022,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее –  министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному  предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – предприниматель, глава КФХ) о взыскании 1 498 256,11 руб.  предоставленного гранта.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального  казначейства Кабардино-Балкарской Республике (далее – казначейство).  

Решением от 31.10.2022 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт  мотивирован недоказанностью оснований для возврата гранта. Бюджетные средства  израсходованы в соответствии с целевым назначением (приобретен крупный рогатый  скот), цели предоставления гранта достигнуты.  

В апелляционной жалобе министерство просило решение отменить и  удовлетворить требования в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что  предприниматель не выполнил задачи, предусмотренные соглашением о предоставлении  гранта, достижение показателей результативности не обеспечил.  

В отзыве предприниматель просил отказать в удовлетворении жалобы. Казначейство отзыв на жалобу не направило. 

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы отзыва.  Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.  

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд пришел к следующему.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления  грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских  (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных  постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23- ПП (далее – Правила № 23-ПП) министерство и предприниматель (получатель) заключили  соглашение от 07.11.2019 о предоставлении из бюджета Кабардино-Балкарской  Республики гранта в сумме 1 498 256,11 руб. на развитие семейной животноводческой  фермы на базе КФХ в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с  производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, софинансирования плана  расходов семейной животноводческой фермы.  

Соглашением на предпринимателя возложены обязанности: организовать работу в  соответствии с разработанным бизнес-планом (пункт 4.3.3), использовать грант в течение  24-х месяцев с момента перечисления денежных средств по каждому наименованию  (статье расхода), указанному плане расходов (является неотъемлемой частью соглашения;  пункт 4.3.4), создать не менее 3-х новых рабочих мест и сохранить их в течение не менее 5  лет после получения гранта (пункт 4.3.6), обеспечивать достижение значений показателей  результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами № 23-ПП или  министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения (пункт 4.3.10), предоставлять в  министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии  с пунктом 4.1.6.1 соглашения не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным  полугодием (пункт 4.3.11.1).  

Соглашением также предусмотрена обязанность предпринимателя по требованию  министерства возвратить в республиканский бюджет сумму гранта в случае установления  министерством или получения от органа государственного финансового контроля  информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления  гранта, предусмотренных Правилами № 23-ПП и соглашением (пункты 4.1.8, 4.3.13.2).  

Платежным поручением от 05.12.2019 № 1182802 предпринимателю перечислены  средства гранта в размере 1 498 256,11 руб.  

Казначейством проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий  предоставления межбюджетной субсидии, по результатам которой выявлено нарушение  бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления  и использования полученного главой КФХ гранта.  

В акте выездной проверки от 17.12.2021 отражено, что в казначейство главой КФХ  представлены договоры купли-продажи сельскохозяйственных животных: от 03.01.2020   № 1 на сумму 720 000 руб. (из них средства гранта 481 582,35 руб.), от 04.01.2020 № 2 на  сумму 900 000 руб. (из них средства гранта 535 091,41 руб.), от 10.02.2020 № 3 на сумму  720 000 руб. (из них средства гранта 481 582,35 руб.). Платежными поручениями от  17.02.2020 № 0123 и № 1707, от 28.02.2020 № 2802 с лицевого счета предпринимателя  казначейство перечислило продавцам животных 1 498 256,11 руб.  

В адрес министерства направлено представление от 28.01.2022 № 04-20-07/332 о  принятии мер по взысканию с главы КФХ средств грантовой поддержки.  

Министерство направило главе КФХ требование от 15.02.2022 о возврате гранта. 

Глава КФХ требование не исполнил, что явилось основанием для обращения  министерства в суд.  

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей  78 Бюджетного кодекса, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются  на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных  доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием  услуг.  

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок  оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской  Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации  

государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных  программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ  (подпрограмм).  

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения  получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении,  соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной  системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми  актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем 4  пункта 8 статьи 78 Кодекса.  

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса установлено, что нецелевым  использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета  бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не  соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о  бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой,  договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств.  

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом  использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и  получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты)  межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской  Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из  другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств,  использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими  (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса).  

Статьей 34 Бюджетного кодекса установлен принцип результативности и  эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при  составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках  предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема  средств.  

В силу пункта 2 Правил № 23-ПП (действующих на дату предоставления гранта)  грантом являются бюджетные ассигнования, перечисляемые из республиканского  бюджета Кабардино-Балкарской Республики главе крестьянского (фермерского) хозяйства  

для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений  государственной поддержки в соответствии с государственной программой Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской  Республике", утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской  Республики от 17.07.2014 № 154-ПП, в целях развития на сельских территориях  Кабардино-Балкарской Республики крестьянского (фермерского) хозяйства и создания  новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не  менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем  финансовом году.  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 23-ПП гранты предоставляются главам  крестьянских (фермерских) хозяйств в целях развития семейных животноводческих ферм  на сельских территориях в Кабардино-Балкарской Республике, включая приобретение  сельскохозяйственных животных. Срок использования гранта на развитие семейной  животноводческой фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения.  

Условия предоставления гранта перечислены в пункте 5 Правил № 23-ПП,  подпунктом «д» которого предусмотрено создание главой КФХ не менее 3 новых  постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году;  сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после  получения гранта.  

Получатель гранта не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным  полугодием, представляет в министерство отчет о целевом расходовании гранта с  приложением документов, подтверждающих его целевое расходование, по форме,  устанавливаемой приказом министерства (пункт 37 Правил № 23-ПП).  

Министерство и уполномоченные органы государственного финансового контроля  осуществляют проверку соблюдения получателями гранта условий, целей и порядка  предоставления гранта посредством проведения документарной проверки отчетности,  указанной в пункте 37 настоящих Правил (пункт 38 Правил № 23-ПП).  

Заявители несут ответственность за достоверность представляемых в министерство  документов, за целевое использование средств указанного гранта и соблюдение условий  его предоставления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  Грант подлежит возврату в доход бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том  числе в случае неисполнения условий предоставления гранта (пункты 39, 40 Правил № 23- ПП).  

Из обстоятельств дела следует, что установленные Правилами № 23-ПП и  соглашением № 34 условия предоставления гранта предпринимателем не исполнены.  

Предусмотренные в приложении № 1 к соглашению от 07.11.2019 показатели  результативности (создание до 31.12.2019 не менее 3 новых постоянных рабочих мест,  ежегодный прирост производства сельскохозяйственной продукции – 10 %) не  достигнуты.  

Данное обстоятельство в силу пунктов 39, 40 Правил № 23-ПП и пунктов 4.1.8,  4.3.13.2 соглашения от 07.11.2019 является достаточным основанием для возврата гранта.  

Выводы суда первой инстанции о достижении предпринимателем целей  предоставления гранта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Правил № 23-ПП и соглашением от  07.11.2019 создание новых рабочих мест являлось непременным условием предоставления  гранта и показателем результативности его использования.  

В конкурсную комиссию глава КФХ представил бизнес-план, в котором указал  следующее. Потребность в работниках (создание новых рабочих мест) составляет 6  человек. В ходе реализации проекта планируется набрать постоянный персонал в  количестве 4 человек со средней заработной платой 25 000 руб. Прием работников - до  01.12.2019. Создание рабочих мест с достойной заработной платой является одной из  основных задач реализации проекта (т. 1 л. д. 148 – 165).  

Однако такая задача главой КФХ не выполнена. 

Воспринятые судом первой инстанции доводы предпринимателя о том, что он  предоставлял в службу занятости сведения о наличии свободных рабочих мест, однако  граждане для трудоустройства к нему не направлялись, отклоняются.  

Обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении гранта,  предприниматель указывал на создание новых рабочих мест до 01.12.2019. В соглашении  от 07.11.2019 - принял на себя соответствующие обязательства со сроком исполнения – до  31.12.2019.  

Наличие объективных препятствий для исполнения этих обязательств,  предприниматель не доказал.  

Обращение грантополучателя в службу занятости само по себе не свидетельствует  о создании новых рабочих мест и совершении реальных действий, направленных на поиск  работников.  

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано  обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства  доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса).  

Из материалов дела следует, что в службу занятости предприниматель обращался с  августа по декабрь 2019 года, январе - феврале, декабре 2021 года, марте 2022 года (т. 1 л.  д. 71-82, т. 2 л. д. 19). Следовательно, на дату предоставления документов на получение  гранта (02.10.2019) и заключения соглашения от 07.11.2019 предприниматель располагал  сведениями о ситуации на рынке труда, однако принял на себя соответствующие  обязательства по созданию новых рабочих мест. В такой ситуации, отсутствие желающих  трудоустроится относится к обстоятельствам предпринимательского риска самого  грантополучателя.  

Кроме того, в извещениях о наличии свободных рабочих мест (приложение № 2 к  Порядку взаимодействия органов службы занятости населения Кабардино-Балкарской  Республики и работодателей по сбору информации о наличии свободных рабочих мест и  вакантных должностей) главой КФХ не заполнены все необходимые графы, содержащие  сведения, в том числе о заработной плате, характере и режиме работы.  

Отсутствие таких сведений, являющихся существенными для соискателей рабочих  мест, свидетельствует о формальном обращении в службу занятости и непринятии главой  КФХ надлежащих мер по поиску работников.  

Соглашением от 07.11.2019 на главу КФХ возложена обязанность представлять в  министерство отчеты о достижении значений показателей результативности. Однако  такие отчеты в спорный период грантополучатель в уполномоченный орган не направлял.  Ежегодный прирост производства сельскохозяйственной продукции надлежащими  доказательствами не подтвердил.  

Согласно пункту 31 Правил № 23-ПП размер гранта на развитие семейной  животноводческой фермы, предоставляемого главе крестьянского (фермерского)  хозяйства, определяется конкурсной комиссией с учетом его собственных средств и плана  расходов, направленных на цели, указанные в пункте 3 Правил.  

Планом расходов по развитию семейной животноводческой фермы (подписан  главой КФХ) предусмотрено приобретение КРС в количестве 50 голов по цене 90 000 руб.  за единицу (т. 1 л. д. 157-165).  

В 2020 году за счет средств гранта и собственных средств предприниматель  приобрел 26 голов КРС. Однако на момент проведения казначейством проверки  (17.12.2021) количество КРС составило 18 голов.  

Надлежащие и достоверные доказательства сохранения в КФХ приобретенного  поголовья в деле отсутствуют.  

Суд первой инстанции сослался выписку из похозяйственной книги от 18.05.2022, в  которой отражено наличие у главы КФХ поголовья КРС (т . 1 л. д. 101 – 104). Однако  

названный документ не может быть принят в качестве надлежащего и достоверного  доказательства, поскольку в нем не отражено поголовье, приобретенное в 2020 году  (указано количество голов: в 2018 – 40; в 2019 – 40; в 2020 – 40; в 2021 – 40, в 2022 – 40;  сведения о падеже (отчуждении) 14 голов (40 – 26) в 2019 - 2020 годах отсутствуют).  

Следует также учесть, что сведения об изменениях в количестве животных в  хозяйстве в похозяйственную книгу вносятся должностным лицом органа местного  самоуправления по информации, предоставленной членами хозяйства (пункт 27 Порядка  ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами  местного самоуправления городских округов, утвержденного Приказом Министерства  сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345).  

Кроме того, представляя в октябре 2019 года в конкурсную комиссию сведения о  хозяйстве, в разделе 5 бизнес-плана (собственные ресурсы предпринимателя) глава  хозяйства указывал на наличие у него сельскохозяйственных животных в количестве 10  голов КРС (т. 1 л. д. 155), что входит в противоречие со сведениями из похозяйственной  книги и не позволяет признать такие сведения объективными.  

Таким образом, предпринимателем не исполнено условие об использовании гранта  в течение 24-х месяцев с момента перечисления денежных средств, что не соответствует  целям его предоставления, указанным в пунктах 2 и 3 Правил № 23-ПП (развитие  семейных животноводческих ферм, создание новых постоянных рабочих мест в сельской  местности) и как следствие, является нецелевым.  

При этом из материалов дела не следует, что неисполнение главой КФХ условий  предоставлении гранта, вызвано независящими от него обстоятельствами.  

Глава КФХ документально не опроверг доводы министерства о том, что со дня  получения гранта он не представил ни одного документа (отчета) о целевом  использовании полученных в рамках соглашения № 34 денежных средств, что исключает  как возможность контроля за целевым использованием денежных средств, так и  получение сведений о результатах фермерской деятельности предпринимателя, которые  необходимы министерству как ответственному за сельскохозяйственный сектор  экономики Кабардино-Балкарской Республики и целевое использование денежных  средств, выделяемых из бюджета на развитие и поддержку фермерства.  

Представленные главой КФХ документы, осуществление финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-планом, а также использование  гранта на цели, предусмотренные условиями соглашения от 07.11.2019, не подтверждают.  

Поскольку установленные названным соглашением показатели результативности  не достигнуты, условия использования гранта главой КФХ не соблюдены, в  

удовлетворении исковых требований министерства суд первой инстанции отказал  

необоснованно. 

С учетом изложенного, решение от 14.12.2022 подлежит отмене с принятием  нового судебного акта.  

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.12.2022 по  делу № А20-1980/2022 отменить, принять новый судебный акт.  

Требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской  Республики удовлетворить.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП  316072600075681) в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской  Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 498 256,11 руб. средств гранта.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП  316072600075681) в доход федерального бюджета 30 983 руб. государственной  пошлины.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.Г. Сомов 

Судьи: И.А. Цигельников  

И.Н. Егорченко