АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное 

Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации

г. Краснодар                 Дело № А32-4773/2021

«19» апреля 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению АО «Туапсинский Морской Торговый Порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 26.01.2021 г. по делу об административном правонарушении № 10309000-2755/2020 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

АО «Туапсинский морской торговый порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 26.01.2021 г. по делу об административном правонарушении № 10309000-2755/2020 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Таможенный орган в материалы дела представил материалы дела об административном правонарушении.

Заявитель ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 14.04.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее -  ТК ЕАЭС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со ст. 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля. 

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС, владелец склада временного хранения, в том числе, обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 5 ст. 90 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении.

В силу положения п. 5 ст. 92 Федерального закона получатель товаров обязан предоставлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со ст. 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о таможенном регулировании лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона, в числе прочих отнесены к субъектам, для которых Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.

Порядок ведения и предоставления отчетности в таможенный орган на момент представления обществом отчетности по форме ДО-2 установлен Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Порядок N 2688).

Согласно пункту 30 раздела IV Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО-2, отчетность, формируемую при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения.

Формы отчетности владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью.

Положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в статье 18 также предусматривают, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, являются общественные отношения, складывающиеся при исполнении лицами, осуществляющим временное хранение иностранных товаров в определенных таможенным законодательством ЕАЭС и России местах, своей обязанности по представлению в таможенные органы достоверных отчетностей о хранении таких товаров в сроки и по формам, определяемым федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, выражается в представлении недостоверных сведений в отчетности по форме ДО-1 в таможенный орган, а именно, предоставление в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 со сведениями о дате (дне) помещения товаров на склад, отличными от фактических и имеющихся в распоряжении как таможенного органа, так и АО «Туапсинский морской торговый порт».

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, является лицо, на которое возложена обязанность по представлению отчетности, в данном случае таким лицом является АО «Туапсинский морской торговый порт», получившее разрешение на хранение иностранных товаров в ином месте временного хранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Акционерное общество «Туапсинский морской торговый порт» (далее - АО «Туапсинский морской торговый порт») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края , с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 26.01.2021 г. по делу об административном правонарушении № 10309000-2755/2020 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В зону деятельности Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни, находящегося по адресу: 352800, Россия, 

<

...> в адрес общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Палма» (юридический адрес: 350072, Россия, 

<

...>, этаж 2, кабинет 12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 231101001) на т/х «HATAY» по товаротранспортным документам: коносамент от 03.12.2020 № 202023 и манифест от 03.12.2020 г. из Турции поступил товар: «Апельсины свежие» в количестве 8 паллет, вес брутто 7 850 кг. Отправитель - фирма «OZDEMIR SEMT TARIM URUNLERI PAKETLEME ITHALAT IHRACAT GIDA SANAYI VE TICARET LIMITED SIRKETI BUYUKTUYSUZ MAH.FUAT TOSYALI CD. TUYSUZ BELDESI N0:18 TOPRAKKALE/OSMANIYE/TURKEY.

08.12.2020 указанный товар - «апельсины свежие» в количестве 8 паллет, вес брутто 7 850 кг был помещен на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля № 1 акционерного общества «Туапсинский морской торговый порт» (юридический и фактический адрес: 352800 

<

...>) (далее - ПЗТК № 1 АО «ТМТП»).

08.12.2020 ООО «Универсальный экспедитор» в лице представителя агента ФИО1 на указанный товар были поданы документы для помещения товара на временное хранение в ПЗТК № 1 АО «ТМТП». Документы были зарегистрированы с помощью программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» 08.12.2020 в 10:28 (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10309180/081220/0000411).

08.12.2020 с т/х «HATAY» на территорию ПЗТК № 1 АО «ТМТП» были перемещены товары - плодоовощная продукция весом брутто 1 306 454 кг, в том числе товар по коносаменту от 03.12.2020 № 202023 - «апельсины свежие» 8 паллет, вес брутто 7 850 кг, прибывшие из порта Самсун (Турция) в неопломбированном рефрижераторе 837.

08.12.2020 начальником группы ТО АО «ТМТП» ФИО2 была сформирована и подана на Туапсинский таможенный пост Краснодарской таможни (далее - таможенный орган) через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» отчетность по форме ДО-1 № 0005135 от 08.12.2020 (в том числе по коносаменту от 03.12.2020 № 202023 - № п/п 3).

08.12.2020 в 17 часов 09 минут должностным лицом таможенного органа в программном средстве КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» отчетность по форме ДО-1 № 0005135 от 08.12.2020 (в том числе по коносаменту от 03.12.2020 № 202023 - № п/п 3) была зарегистрирована.

09.12.2020 Новороссийским таможенным постом (центром электронного декларирования) Новороссийской таможни зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) № 10317120/091220/0109473. В соответствии с профилем риска (далее - ПР) указанным постом инициировано проведение таможенного досмотра (поручение на таможенный досмотр № 10309180/091220/000876) в отношении товара - «апельсины свежие», прибывшего на т/х «HATAY» по коносаменту от 03.12.2020 № 202023 в адрес ООО «Палма» (юридический адрес: 360072, Россия, 

<

...>, этаж 2, кабинет 12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 231101001).

10.12.2020г. должностным лицом таможенного органа по результатам проведенного таможенного досмотра и полного взвешивания представленной товарной партии   (АТД№ 10309180/101220/000876),    время   проведения с 12:05

10.12.2020 г. до 16:33 10 декабря 2020 г.) было выявлено наличие товара «апельсины свежие» в количестве 8 паллет. Фактический вес брутто товара составил 8444 кг. В ДТ № 10317120/091220/0109473, поданной на товар «апельсины свежие» (т/х «HATAY», коносамент от 03.12.2020 № 202023, получатель ООО «Палма») в графе 31 ДТ декларантом заявлен вес брутто на поддонах 7 850 кг в соответствии с вышеуказанным коносаментом. Следовательно, по результатам таможенного досмотра установлено, что фактический вес брутто ввезенного товара - «апельсины свежие», заявленного в ДТ № 10317120/091220/0109473, больше на 594 кг.

Таким образом, согласно поданной 08.12.2020 года на Туапсинский таможенный пост Краснодарской таможни от АО «ТМТП» отчетности по форме ДО-1 № 0005135 от 08.12.2020г. заявлены недостоверные сведения о фактическом весе (брутто) товара   «апельсины свежие» в количестве 596 кг.

В пункте 1 статьи 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), указано, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения).

Пункт 2 статьи 99 ТК ЕАЭС уточняет, что временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а так же в иных местах, определенных настоящим   Кодексом   или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Частью 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места временного хранения, определенные пунктами 3-12 части 1 указанной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ, временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3-12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица.

Частью 5 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временногохранения товаров, возлагаютсяобязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

Получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах,  находящихся на временном хранении  в  соответствии  со статьей   13 Федерального закона № 289-ФЗ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2-12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ).

Приказом ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 18 марта 2019 года № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи   подтверждения   о   регистрации   документов,   Порядка   выдачи   (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности», (далее - Порядок), действующего с 19.05.2019 года и по настоящее время, устанавливает порядок представления документов и сведений таможенному органу при помещении товаров на склад временного хранения (иное место временного хранения товаров), порядок помещения (выдачи) товаров на склады временного хранения и иные места временного хранения товаров, предназначенные для временного хранения товаров, условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения, форму и порядок представления в таможенный орган владельцем склада временного хранения (иного места временного хранения товаров) отчетности о товарах, находящихся на временном хранении.

Пункт 5 приложения №1 Порядка, указывает, что фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Пунктом 2 приложения № 5 Порядка, предусмотрено, что лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 Порядка к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует иное место временного хранения товаров, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с иного места временного хранения.

Пунктом 3 приложения № 5 Порядка предусмотрено, что отчетность по форме ДО-1, представляется лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В пункте 5 приложения № 5 Порядка, указано, что заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров всех предусмотренных данным  отчетом  граф  с указанием  в  них сведений  о  товарах,  принятых на хранение, с учетом следующих особенностей. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

В соответствии с частью 5 статьи 90, частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ, пунктом 2 приложения № 5 к Порядку, обязанность представлять документы отчета таможенному органу возложена на лиц, осуществляющих временное хранение товаров в ином месте временного хранения, только в отношении фактически размещенных на временное хранение товаров.

01.01.2018 года вступил в законную силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

В соответствии с положениями ст. 444 ТК ЕАЭС, настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу. По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления ТК ЕАЭС в силу, ТК ЕАЭС применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу.

Согласно ст. 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Таким образом, положения ТК ЕАЭС не отменяют обязанность лица по представлению таможенным органам отчетности.

Исходя из вышеуказанных фактов, АО «ТМТП» представило в таможенный орган отчетность ДО-1 № 0005135 от 08.12.2020 г. (по коносаменту от 03.12.2020 № 202023 - № п/п 3), содержащую недостоверные сведения о фактическом весе брутто товара - «апельсины свежие», прибывшего по коносаменту от 03.12.2020 № 202023 (т/х «HATAY») на территорию ЕАЭС (Российская Федерация, порт Туапсе).

16.12.2020г. по данному факту должностным лицом Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-2755/2020 в отношении АО «ТМТП» по ст. 16.15 КоАП России «... представление отчетности, содержащей недостоверные сведения».

Следовательно, АО «Туапсинский морской торговый порт» в нарушение статьи 18 ТК ЕАЭС, пункта 3 приложения № 5 к Приказу ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2019 г. № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, способе предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение  в  местах временного  хранения товаров,  форм  отчетов,  порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности», статьи 92 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», совершило административное правонарушение -представление в таможенный орган отчетности ДО-1 № 0005135 от 08.12.2020 г., содержащей недостоверные сведения о фактическом весе брутто товара -«апельсины свежие» (по коносаменту от 03.12.2020 202023 - № п/п 3).

Указанные действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Объективнаясторонаадминистративногоправонарушения, предусмотренного   ст. 16.15 КоАП РФ, выражается   в представлении отчетности содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ являются отношения в области таможенного дела.

Субъектом ответственности по ст. 16.15 КоАП России являются лицо, на которые возложена обязанность по представлению в таможенный орган отчётности, в данном случае - АО «Туапсинский морской торговый порт».

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункта 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом – в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и тому подобное (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Вина АО «ТМТП» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Являясь обязанным в соответствии со статьей 92 Федерального закона № 289-ФЗ представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении, общество не предприняло необходимых мер, направленных на заявление в отчетности об их хранении по форме ДО-1 достоверных сведений о весовых характеристиках товара.

Пунктом 10 приложения №1 Порядка предусмотрено лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

Общество имело возможность представить в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 в отношении фактически размещенных на временное хранение товаров, после их принятия.

Выявленное нарушение - представление таможенному органу отчетности о помещенных на временное хранение товарах, содержащей недостоверные сведения, посягает на установленный государством порядок в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте временного хранения. Каких-либо обстоятельств, препятствующих АО "ТМТП" проявлять должную степень заботливости и осмотрительности при формировании отчетности и соблюсти требования таможенного законодательства, за нарушение которого законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества профессионального участника таможенных отношений, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущих за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов.

Таким образом, АО «Туапсинский морской торговый порт» в нарушение статьи 18 ТК ЕАЭС, пункта 3 приложения № 5 к Приказу ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2019 г. № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, способе предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение  в  местах временного хранения товаров,  форм  отчетов,  порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности», статьи 92 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», совершило административное правонарушение -представление в таможенный орган отчетности ДО-1 № 0005135 от 08.12.2020 г., содержащей недостоверные сведения о фактическом весе брутто товара -«апельсины свежие» (по коносаменту от 03.12.2020 202023 - № п/п 3), ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России.

АО «Туапсинский морской торговый порт», имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 № 0005135 от 08.12.2020 г., но не проявило в должной степени заботливости и осмотрительности при данном факте, которые оно должно было и могло предпринять. Указанное обстоятельство явилось причиной того, что АО «Туапсинский морской торговый порт» представило в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 №0005135 от 08.12.2020г., содержащую недостоверные сведения о фактическом весе брутто товара.

В соответствии со статьей 98 ТК ЕАЭС временное хранение товаров -хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункта 1 статьи 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров ( далее- места временного хранения).

Будучи профессиональным участником таможенных правоотношений, АО «ТМТП» не могло не знать об установленных для него таможенным законодательством таможенного союза требованиях. В целях реализации своей обязанности по ведению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлению в подразделение таможенного органа отчетности об их хранении, АО «ТМТП» должно было и могло принять исчерпывающие меры в части проверки достоверности сведений, вносимых в документ отчетности по форме ДО-1 №0005135 от 08.12.2020г.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, АО «Туапсинский морской торговый порт» (далее АО «ТМТП») виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России - представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, что подтверждается следующими доказательствами: письменным пояснением представителя по доверенности ФИО3, письменным пояснением начальника группы таможенного оформления дирекции по коммерческой работе АО «ТМТП» ФИО2, копией ДО-1 № 0005135 от 08.12.2020г., копией коммерческого акта № 89 от 12.12.2020г., копией акта таможенного досмотра №10309180/101220/000876, копией грузового манифеста от 03.12.2020г., копией коносамента № 202023 от 03.12.2020г, другими материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП России, нет.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП России, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Следовательно, вывод таможни о наличии в действиях заявителя событий административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 16.15 КоАП РФ, является правильным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, рассмотрения административного дела, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит основания для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду следующего.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению таможенного законодательства. При этом, отсутствие фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В данном случае, оценив фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения и степень его общественной опасности, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества признаков малозначительности допущенного им нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При рассмотрении ходатайства заявителя о рассмотрении настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, суд указывает следующее.

В пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ определено, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, по исковым заявлениям об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление №10), при принятии искового заявления (заявления) к производству суд решает вопрос о том, относится ли дело к категориям дел, указанным в частях 1 и 2 статьи 227 Кодекса. Если по формальным признакам дело относится к таким категориям дел, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 Кодекса). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.

Таким образом, по формальным признакам настоящее дело относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Кодекса суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1)  порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3)  заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

При этом обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Кодекса (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела (пункт 33 Постановления №10).

Пунктом 31 Постановления №10 разъяснено, что переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Кодекса.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения иска по настоящему делу судом не установлено, равно как и оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. В ходатайстве о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства заинтересованное лицо не указало оснований, исключающих возможность рассмотрения иска в порядке упрощенного производства.

Поскольку судом не установлено наличия ни одного из оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Кодекса, ходатайство АО «Туапсинский морской торговый порт» не подлежит удовлетворению. Наличие возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не относится к перечню предусмотренных законом оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам искового производства.

С учётом вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни следует отказать.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019г. по делу №А32-744/2019.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 27, 159, 167-170, 202-211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать. 

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                    А.Г. Пристяжнюк