АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4220/2020

г. Чебоксары

17 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии 

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Афанасьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Цивильского района Чувашской Республики, ИНН 

<

***>,                   

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ИНН 

<

***>, 

о признании права собственности,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого", Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от  29.04.2022 (сроком до 30.12.2022),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от  28.02.2022 № 13-ИВ/2616 (сроком до 31.12.2022),

установил:

Администрация Цивильского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:20:151201:338, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, с/пос. Опытное, в юго-восточной части кадастрового квартала 21:20:151201, категория – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 45759 кв.м, вид разрешенного использования – для размещения внутрихозяйственных дорог.

Исковые требования основаны на нормах статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 13, 15, 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 и мотивированы тем, что на спорном земельном участке, находящемся в федеральной собственности, расположена  автомобильная дорога "Цивильск-Ульяновск" – д.Верхние Кунаши Цивильского района Чувашской Республики, которая является единственной автодорогой до соответствующих населенных пунктов, а также строительство и содержание дороги осуществляется за счет истца.

Определением суда от 22.05.2020 к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имен Н.В. Рудницкого".

Определением суда от 06.07.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имен Н.В. Рудницкого", Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Определением суда от 13.04.2022 к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

В судебном заседании 18.02.2022 представитель истца отказался от требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого", Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области.

Определением суда от 18.02.2022 принят отказ администрации Цивильского района Чувашской Республики от иска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого", производство по делу к указанным ответчикам прекращено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имен Н.В. Рудницкого".

В  настоящем судебном заседании истец поддержал исковые требования в редакции уточнения от 19.05.2022.

Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что поскольку на спорном участке кроме автодороги истца с кадастровым номером 21:20:153201:145 расположен объект недвижимости иного лица, а именно, распределительный газопровод с кадастровым номером 21:20:000000:4978 протяженностью 3 228 м, построенный в 2004 году и находящийся в собственности Чувашской Республики, право на передачу участка в муниципальную собственность Цивильского района Чувашской Республики реализовано быть не может.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Ранее Минэкономразвития Чувашии отзывом от 30.08.2022 возражало против удовлетворения иска, ссылаясь на необходимость соблюдения правил безопасной эксплуатации газопровода и установления охранных зон, по мнению Министерства, ограничивающих собственника земли в правах.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.05.2009 № 21 АА 567232 муниципальное образование  - Цивильский район Чувашской Республики с 22.05.2009 является собственником автомобильной дороги "Цивильск -Ульяновск" - д. Верхние Кунаши", назначение: передвижение транспортных средств, протяженность 2260 м., инв. № Р20/8112, лит. Д, адрес объекта: Чувашская Республика, Цивильский р-н, начало трассы - дорога "Цивильск - Ульяновск", ее окончание - д. Верхние Кунаши (далее - автодорога).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости  от 13.05.2020 № КУВИ-002/2020-135479 за Российской Федерацией на праве собственности 28.12.2007 зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 21:20:151201:338, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, с/пос. Опытное, в юго-восточной части кадастрового квартала 21:20:151201. Земельный участок имеет категорию "земли сельскохозяйственного назначения", площадь 45759 кв.м., вид разрешенного использования "для размещения внутрихозяйственных дорог".

Автодорога находится на указанном земельном участке, а также находится в границах муниципального образования - Цивильский район, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района, то есть, указанной автодорогой пользуется неограниченный круг лиц, что относит ее к дорогам общего пользования.

К тому же, автодорога является единственной автодорогой до населенного пункта дер. Верхние Кунаши Цивильского района.

Как следует из материалов дела, 15.05.2007 администрацией Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в лице главы Михайловского сельского поселения администрации Цивильского района выдано разрешение № RU21515308-02 на строительство автомобильной дороги "Цивильск - Ульяновск" - д. Верхние Кунаши в Цивильском районе Чувашской Республики.

28.12.2007 администрацией Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в лице главы Михайловского сельского поселения ФИО3 администрации Цивильского района выдано разрешение № RU21515308-02 на ввод автодороги в эксплуатацию.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством автомобильной дороги "Новое Булдеево - Верхние Кунаши" от 2007 подтверждается, что заказчиком строительства автодороги протяженностью 2,260 км. со сметной стоимостью 17468,747 тыс. руб. являлась именно администрация Цивильского района Чувашской Республики, при этом проектно-сметная документация также утверждалась распоряжением главы администрации Цивильского района № 56-р от 14.03.2007.

Как следует из указанного свидетельства и разрешения на ввод дороги в эксплуатацию  № RU21515308-02 от 28.12.2007 автодорога введена в эксплуатацию в 2007 году.

При этом в техническом отчете по паспортизации и диагностике автомобильной дороги общего пользования местного значения 97 241 ОП MP 043 "Цивильск-Ульяновск" -Верхние Кунаши Цивильского района Чувашской Республики, подготовленного ООО "ВолгаСтройКонтрль", указано, что эта  автомобильная   дорога      является   дорогой   общего пользования местного значения Цивильского района. Она проходит по территории Михайловского сельского поселения Цивильского района. Автомобильная дорога протяженностью 2,332 км. построена за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местного бюджета в 1991 году.

По спорной автодороге осуществляются межпоселенческие транспортные связи и обеспечивается круглогодичное транспортное сообщение с районным центром и выход на опорную сеть автомобильных дорог Чувашской Республики.

Из раздела 5 вышеуказанного технического отчета следует, что дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая автомобильную дорогу "Цивильск - Ульяновск" - Верхние Кунаши",  осуществляется органом местного самоуправления - администрацией Цивильского района Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местного бюджета. 

Администрация Цивильского района является заказчиком работ по содержанию автодороги местного значения согласно муниципальному контракту № 38018/066 от 29.12.2018.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Цивильский район Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Цивильского района Чувашской Республики от 28.11.2014 № 38-02) к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Цивильского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Цивильского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Цивильского района возложена обязанность по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Цивильского района.

В ходе рассмотрения настоящего дела 25.04.2022 стороны подписали акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 21:20:153001:116 из федеральной собственности в собственность муниципального района, на котором расположена другая принадлежащая истцу автодорога, в связи с чем истец уточнил первоначальные исковые требования, отказавшись от аналогичных требований в отношении названного земельного участка.

В отношении же спорного земельного участка с кадастровым номером 21:20:151201:338 ответчик письмом от 06.04.2022 №13-ИВ/4784 фактически отказал истцу в передаче земли в муниципальную собственность района, сославшись на нахождение на этом же земельном участке республиканского газопровода.

При этом ответчик указал, что рассмотрение вопроса передачи участка   возможно после формирования самостоятельного земельного участка под автодорогой.

Между тем, как пояснил представитель ответчика  в судебном заседании, по данным Единого государственного реестра недвижимости в данном случае имеет место пересечение автодороги и расположенного под ней распределительного газопровода, что не решит проблемы нахождения на земельном участке, сформированном для автодороги, чужого газопровода.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На  основании  пункта  1  статьи  125,  статьи  209  и  пункта  3  статьи  214 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  собственнику  принадлежат  права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

От имени  Российской       Федерации       права    собственника       осуществляют        органы  государственной  власти  в  рамках  их  компетенции,  установленной  актами,  определяющими  статус  этих  органов.  

Пунктом     2   статьи   9  Земельного     кодекса    Российской     Федерации  предусмотрено,  что  распоряжение  земельными  участками,  находящимися  в  собственности Российской  Федерации, осуществляет  Российская  Федерация  в лице уполномоченных органов.

Согласно  пункту  2   Постановления Правительства  Российской  Федерации  от  27.11.2004  №  691   "О  Федеральном  агентстве    по   управлению      федеральным      имуществом"       уполномоченным  федеральным         органом      исполнительной         власти,      осуществляющим  полномочия   собственника   в   сфере   управления   имуществом   Российской  Федерации, является Управление. 

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а также участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (часть 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет из себя объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

Автодорога протяженностью 2260 м, расположенная на земельном участке с кадастровым 21:20:151201:338, находится в границах муниципального образования - Цивильский район, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района. Указанной автодорогой пользуется неограниченный круг лиц, что относит ее к дорогам общего пользования, автодорога является единственной, связывающей деревню Верхние Кунаши Цивильского района с районной магистралью.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с подпунктами 1 и 6 пункта 1 статьи 13, пунктом 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон РФ № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Цивильского района возложена обязанность по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Цивильского района.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящихся в собственности Российской Федерации (ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", далее - Вводный закон). 

Как установлено судом, нас спорном земельном участке какого-либо федерального имущества не расположено.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №122-ФЗ).

В соответствии с частью  11  статьи  154 Федерального закона №  122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В федеральной собственности может находиться только:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

-имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление № 3020-1).

Согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). 

В Приложении № 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов. 

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Спорная автодорога предназначена для решения вопросов местного значения, а значит, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.

Как разъяснено в пункте 58 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22) вещное право муниципальной собственности на спорный объект недвижимости подлежит защите путем предъявления специального иска о признании права собственности.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

В данном случае предварительные действия по прекращению права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок у Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" проведены, такое право за учреждением прекращено, участок ни за кем не закреплен, федеральное имуществом на нем отсутствует.

Между тем письмом от 06.04.2022 №13-ИВ/4784 ответчик фактически отказал истцу в передаче земли в муниципальную собственность района, сославшись на нахождение на этом же земельном участке республиканского газопровода.

Действительно, как установлено судом, на спорном земельном участке расположен принадлежащий Чувашской Республике распределительный газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером 21:20:000000:4978 протяженностью 3228 м, 2004 года ввода в эксплуатацию (л.д. 108-110).

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применимом в данном случае, указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, оспаривание истцом изложенного в письме Управления от 06.04.2022 отказа не приведет к восстановлению его вещного права на земельный участок под автодорогой.

Вместе с тем, суд полагает, что указанные доводы ответчика, приведенные им в письме от 06.04.2022, не являются обоснованными в силу следующих причин.

На основании статьи 28 (части 1) Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

В целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях размещения, капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаться сервитуты или публичные сервитуты, может осуществляться использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

 В силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. 

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. 

У собственников земельных участков возникают ограничения пользования в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Следует также отметить, что исходя из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Принимая во внимание изложенное, необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Собственники трубопроводов нефти, газа и нефтепродуктов относятся к организациям топливно-энергетического комплекса, а не к организациям транспорта.

С учетом изложенного земли, на которых расположены такие трубопроводы, не подпадают под действие подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и не относятся к ограниченным в обороте.

Пункты 6 - 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на и под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов газоснабжения, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

По общему правилу земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) не являются ограниченными в обороте.

Указанные разъяснения приведены в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.03.2013 № 14828/12.

В данном случае, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  в отношении спорного земельного участка установлены особые условия использования (охранная зона газопровода), ограничений же права собственности не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

В пункте 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878),  определено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Пунктом 48 Правил № 878 закреплено, что установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Согласно пункту 28 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017№ 1083, на пересечениях магистральных газопроводов с автомобильными дорогами всех категорий устанавливается дорожный знак, запрещающий остановку транспорта. Установку и сохранность знаков в местах пересечения магистрального газопровода с автомобильными дорогами обеспечивает владелец указанных дорог по заявлению собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 и части 7 статьи 19 Федерального закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

Из актов приемки законченного строительством распределительного газопровода среднего давления 2004 года (л.д. 92-93), технического паспорта инв.№ 20-63 от 07.07.2010 (л.д. 80, 86-87), технического плана  от 02.06.2018 (л.д. 102), свидетельства о государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на него от 03.06.2011, выписки из Единого государственного реестра недвижимости на газопровод от 07.06.2022 (л.д. 111), а также пояснений сторон, следует, что автодорога и газопровод имеют пересечение и в месте пересечения такой газопровод имеет подземное исполнение.

Проанализировав приведенные положения законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что само по себе пересечение автодорог с газопроводами допускается, не является ограничением права собственника земельного участка на распоряжение им, а представляет собой ограничение в пользовании таким участком  ввиду установления охранной зоны газопровода и, соответственно, не препятствует собственнику автодороги приобрести находящийся под ней земельный участок в собственность.

В данном случае собственник подземного газопровода  вправе пользоваться земельным участком без оформления прав на него, а также оформить такое пользование способами, не предусматривающими передачу земельного участка (публичный сервитут, разрешение и т.п.), предоставление собственнику подземного газопровода земельных участков в собственность действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Также следует отметить, что выбор земельного участка под строительство газопровода согласован 04.10.2010 главой Администрации Цивильского района путем подписания соответствующего акта (л.д. 91).

Таким образом, основания для отказа истцу в передаче земельного участка с кадастровым номером 21:20:151201:338 под автодорогой в муниципальную собственность в порядке части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ у Теруправления отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, учитывая законодательно установленную в  спорном случае обязанность Теруправления передать истцу земельный участок под муниципальной автодорогой общего пользования, которая им не исполнена, принимая во внимание отсутствие каких-либо ограничений в обороте этого участка, имея в виду нахождение спорного земельного участка в фактическом владении истца, обслуживание им этого участка, суд полагает избранный истцом способ защиты надлежащим и удовлетворяет заявленный иск.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Цивильского района Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:20:151201:338, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, Цивильский район, с/пос. Опытное, юго-восточная часть кадастрового квартала 21:20:151201, категория – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 45759 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения внутрихозяйственных дорог.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина