АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-12144/2021

г. Краснодар

24 января 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Воловик Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПСТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021 по делу № А53-12144/2021, установил следующее.

ООО «Управляющая компания ПСТ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной                      инспекции Ростовской области (межрайонный отдел № 1) (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления                                от 07.04.2021 № Р-01061-21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области                            от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»                                          (далее – Закон № 273-ЗС) в виде 70 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 08.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.09.2021, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, соблюдением комиссией порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, а также отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного. 

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. По мнению подателя жалобы, суды  недостаточно исследовали фактические обстоятельства по делу и представленные в материалы дела доказательства. Акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 24.02.2021 не содержит информацию о проведении фотосъемки; не дана надлежащая оценка доводу общества о незаконном возврате административного материала для устранения недостатков. Суды не учли, что общество предприняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение действующего законодательства и недопущение совершения вмененного  ему административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу комиссия просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы  и отзыва, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу 

<

...>, 178, ул. Буденновская 185.

24 февраля 2021 года административный орган составил акт об обнаружении административного правонарушения (том 1, л. д. 26), согласно которому по адресу:                    

<

...>, 178, ул. Буденновская 185 выявлены факты нарушения Правил благоустройства территории г. Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 (далее – Правила благоустройства), а именно: имеется разрушение цоколя; на фасаде здания нанесены граффити; не очищены рекламные и иные объявления; захламлена прилегающая территория; в пешеходной зоне на прилегающей территории имеется  наледь, опасная для жизни и здоровья граждан.

04 марта 2021 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № Р-01061-21 (том 1, л. д. 25), согласно которому 24.02.2021 в 11 часов 51 минуту по адресу: 

<

...>, 178,             ул. Буденновская 185 выявлены факты ненадлежащего выполнения обществом  Правил благоустройства, а именно: не обеспечено своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания и их отдельных элементов; не устранены нанесенные на фасад зданий и сооружений надписи и графические изображения (граффити); работы по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений не произведены; допущено захламление, загрязнение прилегающей территории; не посыпаны песком или другими противогололедными материалами пешеходные дорожки, прилегающие к дому.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.03.2021                   № Р-01061-21 общество нарушило требования пунктов 78, 80, 81, 83, 99, 162, 197, 199, 201, 243 Правил благоустройства, чем совершило административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС. Присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении                   от 04.03.2021 № Р-01061-21 представитель общества по доверенности – ФИО1 не согласился с указанными в протоколе нарушениями, отразив соответствующие замечания в протоколе.

Судебные инстанции установили, что в связи с обнаружением недостатков в протоколе об административном правонарушении от  04.03.2021, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 01.04.2021 составлен  протокол об административном правонарушении  № Р-01061-21 (том 1,                                                      л. д. 62 – 63), согласно которому   24.02.2021  в 11 часов 51 минут по адресу:                                             

<

...>, 178,  ул. Буденновская 185  выявлены факты ненадлежащего выполнения обществом Правил благоустройства, а именно: не обеспечено своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания и их отдельных элементов; не устранены нанесенные на фасад зданий и сооружений надписи и графические изображения (граффити); работы по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений не произведены; допущено захламление, загрязнение прилегающей (придомовой) территории (мусор расположен вплотную к стене здания на отмостке, которая является неотъемлемой частью дома); не посыпаны песком или другими противогололедными материалами пешеходные дорожки, прилегающие к дому.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.04.2021                   № Р-01061-21 общество нарушило требования пункта 78, подпунктов 1, 27 пункта 83, подпункта 9 пункта 81, пунктов 243, 197, 199, подпункта 5 пункта 80, подпунктов 1, 8 пункта 99, пунктов 197, 139 Правил благоустройства, чем совершило административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1               Закона № 273-ЗС.

Присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении от 01.04.2021 № Р-01061-21 представитель общества ФИО1 не согласился с указанными в протоколе нарушениями, отразив соответствующие замечания в протоколе.

Постановлением от 07.04.2021 № Р-01061-21 административный орган привлек общество  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1                             Закона № 273-ЗС, в виде 70 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление инспекции в арбитражный суд.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5                     Закона № 273-ЗС, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 25 тыс. до 70 тыс. рублей.

В силу части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС повторное или последующее                           в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, – влечет наложение административного штрафа на юридических                  лиц – от 70 тыс. до 100 тыс. рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования суды руководствовались положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), Закона № 273-ЗС, Правил благоустройства, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и сделали правильный вывод  о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, предусматривающей административную ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

При этом суды обоснованно исходили из того, что факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фотоматериалами (3 фото-таблицы на                           22 листах представлены в материалы электронного дела), актом об обнаружении административного правонарушения от 24.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 01.04.2021 № Р-01061-21, другими имеющимися в деле доказательствами. Ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона № 273 постановлением инспекции от 26.08.2020 № Р-02917-20, что обществом не оспаривается, в связи с чем совершенное обществом повторно административное правонарушение обоснованно квалифицировано инспекцией   по                          части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ФЗ.

Суд кассационной инстанции не принял довод общества о том, что акт об обнаружении административного правонарушения от 24.02.2021 не содержит информацию о проведении фотосъемки и сведений о приложении каких-либо фотографий и документов к акту, поскольку акт об обнаружении административного правонарушения от 24.02.2021, подписанный главным специалистом комиссии ФИО2, имеет отметку об использовании в ходе обнаружения административного правонарушения для              проведения фотосъемки IPhone 7+, что соответствует оформленным надлежащим          образом фото-таблицам 1 – 3 на 22 листах, информация о которых в качестве приложения содержится в протоколе об административном правонарушении от 01.04.2021                        № Р-01061-21.

Судебные инстанции обсудили вопрос о возможности квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и сделали вывод об отсутствии оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Доводы общества со ссылкой на лист 5 решения суда первой инстанции                    от 08.07.2021 о том, что суд первой инстанции исследовал материалы административного дела в отношении ООО «УК «РИМ», не приняты судом кассационной инстанции, поскольку ошибочное указание судом  наименования заявителя носит характер опечатки, подлежащей исправлению в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды установили соблюдение инспекцией порядка и срока привлечения общества              к административной ответственности. Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Довод кассационной жалобы о  возврате административного материала должностному лицу административной комиссии  для устранения недостатков был предметом исследования судебных инстанций и получил надлежащую оценку.

Неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690).

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы общества с учетом части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов общества.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела, имеющие существенное значение для его рассмотрения, суды установили на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств (с учетом материалов электронного дела), которым дана правильная оценка, основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2021 и                     постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021                          по делу № А53-12144/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

 

Судья                                                                                                                      Л.Н. Воловик