﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8470/2021

г. Оренбург

17 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       11 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        17 ноября 2021 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коровяковой Е.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя Корчагина Антона Викторовича (ИНН 563902469239, ОГРНИП 307560301500010,Оренбургская область, Первомайский район, п.Первомайский) 

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (ИНН 5610091390, ОГРН 1065610000015, Оренбургская область, г.Оренбург) 

о признании незаконными решений и действий конкурсной комиссии от 17.05.2021, отраженных в актах комиссионного осмотра транспортных средств по Лоту № 4 маршрут № 101 «Оренбург - Аэропорт», Лоту № 8 маршрут № 639 «Уральский-Бузулук», Лоту № 12 маршрут № 809 «Оренбург -Ташла» в соответствии с конкурсной документацией от 10.07.2019; 

об обязании Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать ИП Корчагину А.В. свидетельства по маршруту № 101 «Оренбург-Аэропорт», маршруту № 639 «Уральский-Бузулук», маршруту № 809 «Оренбург-Ташла» по которым он был признан победителем,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Орентрансгрупп» (г. Оренбург).

В судебном заседании принял участие представитель министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области по доверенности Михайлов Д.В. Индивидуальный предприниматель Корчагин Антон Викторович и ООО «Орентрансгрупп», извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Дело рассматривается в соответствии с ч. 3 ст. 156 и ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Индивидуальный предприниматель Корчагин Антон Викторович (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными решений и действий конкурсной комиссии от 17.05.2021, отраженных в актах комиссионного осмотра транспортных средств по Лоту № 4 маршрут № 101 «Оренбург - Аэропорт», Лоту № 8 маршрут № 639 «Уральский-Бузулук», Лоту № 12 маршрут № 809 «Оренбург -Ташла» в соответствии с конкурсной документацией от 10.07.2019 и об обязании Министерства выдать ИП Корчагину А.В. свидетельства по маршруту № 101 «Оренбург-Аэропорт», маршруту № 639 «Уральский-Бузулук», маршруту № 809 «Оренбург-Ташла», по которым он был признан победителем.

Заявитель, мотивируя требования, указывает на неправомерность решений и действий конкурсной комиссии, а именно: отказ в предоставлении копий актов и видеозаписи по факту проведенного комиссионного осмотра транспортных средств Предпринимателя, заявленных для участия в конкурсе по лотам №№ 4, 8, 12; выдача свидетельства по маршруту № 101 "Оренбург-Аэропорт" второму участнику конкурса - ООО "Орентрансгрупп" и включение маршрутов № 39 и № 809 в новый конкурс; отказ в выдаче свидетельств по указанным маршрутам по причинам, не соответствующим действительности, ввиду личной неприязни председателя конкурсной комиссии и начальника управления Минстроя Оренбургской области Михайлова Д.В. 

Предприниматель настаивает на том, что принадлежащие ему транспортные средства по своим характеристикам соответствовали требованиям конкурсной документации от 10.07.2019 по лотам №№ 4, 8 и 12 в связи с чем, ему, как победителю конкурса, должны были быть выданы свидетельства по маршрутам № 101 «Оренбург - Аэропорт», № 639 «Уральский-Бузулук» и № 809 «Оренбург -Ташла».   

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы отзыва, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что в предоставленных к осмотру транспортных средствах Предпринимателя отсутствовали заявленные характеристики, что исключило возможность выдачи заявителю свидетельств на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области по маршрутам № 101 "Оренбург-Аэропорт", № 639 "Уральский-Бузулук" и № 809 "Оренбург-Ташла".

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 10.07.2019 объявлен конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области по 12 лотам, в том числе лот №4 - маршрут №101 «Оренбург-Аэропорт», лот № 8 - маршрут №639 «Уральский - Бузулук» и лот  № 12 - маршрут №809 «Оренбург-Ташла».

В соответствии с заявкой ИП Корчагина А.В. для участия в конкурсе заявлены транспортные средства со следующими характеристиками:

по лоту № 4:

-	кресла повышенной комфортности с регулируемым наклоном спинки сидения;

-	багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства;

-	система кондиционирования;

-	автоинформатор и электронная бегущая строка;

-	места для сидения (не менее трех), оборудованных трехточечными ремнями безопасности, детскими удерживающими устройствами (не менее трех);

-	использование газомоторного топлива (метан);

по лоту №8:

-	кресла повышенной комфортности с регулируемым наклоном спинки сидения;

-	багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства;

-	система кондиционирования;

-	автоинформатор и электронная бегущая строка;

-	места для сидения (не менее трех), оборудованных трехточечными ремнями безопасности, детскими удерживающими устройствами (не менее трех);

по лоту № 12:

-	кресла повышенной комфортности с регулируемым наклоном спинки сидения;

-	багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства;

-	система кондиционирования;

-	автоинформатор и электронная бегущая строка;

-	места для сидения (не менее трех), оборудованных трехточечными ремнями безопасности, детскими удерживающими устройствами (не менее трех).

-	использование газомоторного топлива (метан).

В связи с принятием Арбитражным судом Оренбургской области с рамках дела № А47-13782/2019 обеспечительных мер 23.09.2019, конкурс по лотам №1, №2, №3, №4, №8, №9, №12 был приостановлен и возобновлен 13.04.2021.

Решением конкурсной комиссии от 13.04.2021, зафиксированным протоколом рассмотрения заявок №4 (л.д. 31-34 т. 2), Предприниматель был допущен к участию в конкурсе по лотам №1, №2, №3, №4, №8, №9, №12.

По лотам №8 и №12 одна заявка ИП Корчагина А.В. была признана соответствующей требованиям конкурсной документации и допущена к участию в конкурсе, по лоту №4 - две заявки.

По шкале для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 15.06.2016 №416-п (далее - Шкала критериев) ИП Корчагин А.В. признан победителем с присвоением первого номера; второй номер присвоен ООО "Орентрансгрупп".

17.05.2021 произведен комиссионный осмотр транспортных средств Предпринимателя, представляющий собой этап подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой, включающий проверку документов и визуальный осмотр, по результатам которого выявлены, зафиксированы в актах (л.д. 78-93 т. 2), видеосъемкой и протоколом № 7 от 18.05.2021 (л.д. 7-8 т. 2) факты неподтверждения наличия у транспортных средств ИП Корчагина заявленных характеристик. 

Так, комиссией установлено, что по лоту №4 Предпринимателем представлены: 

- транспортное средство - FIAT DUСATO 2012 г.в., ГРН Т137НХ163, факт наличия багажных отделений, предусмотренных конструкцией в котором, не подтвержден записью в особых отметках паспорта данного транспортного средства 78 УТ 219214 о внесении изменений в конструкцию транспортного средства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - постановление от 21.12.2021 № 1764), постановлением от 06.04.2019 №413, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2019 №413 «Об утверждении правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - постановление от 06.04.2019 №413); 

- транспортное средство - FIAT DUСATO 2013 г.в., ГРЗ У882НЕ163, по которому не представлена копия талона государственного технического осмотра (диагностической карты); 	не подтверждены записью в особых отметках паспорта данного транспортного средства 77 УК 394965 факты внесения изменений в конструкцию транспортного средства в соответствии с постановлением от 21.12.2021 № 1764, постановлением от 06.04.2019 №413: наличие    багажных   отделений,    предусмотренных   конструкцией транспортного средства, наличие оборудования для использования газомоторного топлива по видам топлива (метан), 	наличие кондиционера, а также отсутствуют багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства;

- транспортное средство - FIAT DUСATO 2010 г.в., ГРЗ У398ТС56, по которому не представлена копия талона государственного технического осмотра (диагностической карты), не подтверждены записью в особых отметках паспорта данного транспортного средства 16 МТ 181808 факты внесения изменений в конструкцию транспортного средства в соответствии с постановлением от 21.12.2019 № 1764, постановлением от 06.04.2019 №413: наличие    багажных   отделений,    предусмотренных   конструкцией транспортного средства, наличие оборудования для использования газомоторного топлива по видам топлива (метан) и 	наличие кондиционера, а также отсутствуют багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства.

По лоту № 8 Предпринимателем представлены: 

- транспортное средство - 3265В6 2012 г.в., ГРЗ Т129УА56, по которому не представлена копия талона государственного технического осмотра (диагностической карты), наличие багажных отделений, предусмотренных конструкцией транспортного средства, не подтверждено записью в особых отметках паспорта данного транспортного средства 63 НМ 995035 о внесении изменений в конструкцию транспортного средства в соответствии с постановлением от 21.12.2019 № 1764; постановлением от 06.04.2019 №413, а также отсутствуют багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства;

- транспортное средство - неопределенной марки FST523 2014 г.в. ГРЗ У155ХА56, по которому не представлена копия талона государственного технического осмотра (диагностической карты), не подтверждены записью в особых отметках паспорта транспортного средства 52 ОК 068792 факты внесения изменений в конструкцию транспортного средства в соответствии с постановлением от 21.12.2021 № 1764, постановлением от 06.04.2019 №413: наличие   багажных    отделений,    предусмотренных   конструкцией транспортного средства, наличие оборудования для использования газомоторного топлива по видам топлива (метан) и наличие кондиционера, а также отсутствуют багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства;

- транспортное средство - ГАЗ А65R65 2019 г.в., ГРЗ X406ТУ56, по которому не подтверждены записью в особых отметках ПТС 52РА453180 факты внесения изменений в конструкцию транспортного средства в соответствии с постановлением от 21.12.2019 № 1764, постановлением от 06.04.2019 №413: наличие   багажных   отделений,    предусмотренных   конструкцией транспортного средства и наличие кондиционера, а также отсутствие багажных отделений, предусмотренных конструкцией транспортного средства и отсутствие кондиционера; 

- транспортное средство - ГАЗ А65R65, 2019 г.в., ГРЗ А005КР156 по которому не подтверждены записью в особых отметках ПТС 52РА462557 факты внесения изменений в конструкцию транспортного средства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, постановлением от 06.04.2019 №413: наличие    багажных   отделений, предусмотренных конструкцией транспортного средства и наличие кондиционера, а также отсутствуют багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства.

По лоту № 12 Предпринимателем представлены: 

- транспортное средство - FIAT DUСATO 2012 г.в., ГРЗ У226ВТ56, по которому не подтверждено наличие оборудования для использования газомоторного топлива по видам топлива (метан), т.к. в диагностической карте 002440052100401 отсутствуют сведения о газобаллонном оборудовании и указан тип топлива: дизель; не подтверждены записью в особых отметках ПТС 77 УК 402278 факт внесения изменений в конструкцию транспортного средства в соответствии с постановлением от 21.12.2019 № 1764, постановлением от 06.04.2019 №413: наличие   багажных   отделений,  предусмотренных конструкцией транспортного средства, наличие оборудования для использования газомоторного топлива по видам топлива (метан), наличие кондиционера, а также отсутствуют багажные отделения, предусмотренные конструкцией транспортного средства.

Не согласившись с данными выводами конкурсной комиссии, Предприниматель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, их соответствия закону или иным нормативным актам, лежит на Министерстве.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (подп. 19 п. 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в силу части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений данного Федерального закона.

В соответствии с п/п.2 п. 19 постановления Правительства Оренбургской области от 06.02.2017 №63-п "Об утверждении положения о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области", к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1)	наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2)	принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой;

3)	непроведение ликвидации претендента - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4)	отсутствие у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5)	наличие договора простого товарищества, составленного в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6)	отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22.03.2019 №23 "Об утверждении формы и требований к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области" заявка на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области должна содержать заявление претендента о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные в конкурсной документацией, с представлением документов, подтверждающих наличие у него транспортных средств, заявленных на маршрут регулярных перевозок, характеристик, влияющих на качество перевозок, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе входящим в соответствующий лот, по форме согласно приложению к приказу.

В соответствии с п. 59 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (далее - Конкурсная документация), победитель конкурса обязан подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, заявленных для участия в конкурсе, согласно принятым на себя обязательствам в течение 15 дней со дня подведения итогов конкурса. Процедура подтверждения состоит из двух этапов: предоставление организатору конкурса подтверждающих документов и предоставление на комиссионный осмотр заявленных транспортных средств.

В соответствии с п.69 Конкурсной документации в случае, если хотя бы одно из транспортных средств победителя конкурса не соответствует заявке, то право на получение свидетельства по данным маршрутам предоставляется участнику конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

Учитывая, что в осмотренных транспортных средствах отсутствуют заявленные характеристики Предпринимателю было отказано в предоставлении свидетельств на право осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области: маршрут №101 "Оренбург-Аэропорт" (по лот №4), маршрут №639 "Уральский - Бузулук" (лот №8) и маршрут №809 "Оренбург - Ташла" (лот №12).

Предпринимателем не указано и из материалов дела не следует, какие именно действия конкурсной комиссии не соответствовали указанным им законодательным актам.

Комиссионный осмотр заявленных транспортных средств произведен комиссией в соответствии с требованиями приведенных нормоположений.

Безусловных доказательств того, что какие-либо права или законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемыми действиями конкурсной комиссии, заявителем не представлено.

Исходя из изложенного, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для удовлетворения требования о признании незаконными действий конкурсной комиссии от 17.05.2021, отраженных в актах комиссионного осмотра транспортных средств по Лоту № 4 маршрут № 101 «Оренбург - Аэропорт», Лоту № 8 маршрут № 639 «Уральский-Бузулук», Лоту № 12 маршрут № 809 «Оренбург -Ташла», в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Корчагина Антона Викторовича в указанной части не имеется.    

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право хозяйствующих субъектов на обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов органов публичной власти.

По смыслу указанной нормы, а также ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленные на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущие неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Иными словами, по своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущий возникновение, изменение или прекращение правоотношений определенного хозяйствующего субъекта.

Обязательность исполнения властного предписания - квалифицирующий признак ненормативного правового акта; документ, не содержащий обязательных для исполнения требований, не влечет правовых последствий, а значит, не может нарушать права и законные интересы лица, в отношении которого такой документ составлен.

Вместе с тем, рассматриваемые акты осмотра транспортных средств от 17.05.2021 представляют собой документы, констатирующие выявленные в ходе соответствующего проверочного мероприятия обстоятельства. Помимо фиксации несоответствий, оспариваемый документ каких-либо властных указаний и предписаний публичного органа, адресованных проверяемому лицу и обязательных для исполнения последним, не содержит.

Имеющиеся в оспариваемом документе выводы конкурсной комиссии по итогам проверки о соответствии/не соответствии фактических характеристик осматриваемого транспортного средства характеристикам транспортного средства, предусмотренным заявкой на участие в открытом конкурсе и подтвержденным в установленном конкурсной документацией порядке, вопреки позиции заявителя, характера властного предписания не носят.

Соответственно данные акты сами по себе не порождают для Предпринимателя каких-либо обязанностей, а являются, по своей правовой сути, доказательствами неподтверждения Предпринимателем наличия у транспортных средств, заявленных им на маршрут регулярных перевозок, характеристик, влияющих на качество перевозок по лотам №№ 4, 8 и 12.

Поскольку по своей правовой природе акт проверки имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер, его составление не влечет для заявителя нарушения каких-либо его прав и законных интересов.

Таким образом, названный акт не является актом, который может быть обжалован в порядке, установленном пунктом 2 статьи 29 и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу в части требований о признании незаконными решений конкурсной комиссии от 17.05.2021, отраженных в актах комиссионного осмотра транспортных средств по Лоту № 4 маршрут № 101 «Оренбург - Аэропорт», Лоту № 8 маршрут № 639 «Уральский-Бузулук», Лоту № 12 маршрут № 809 «Оренбург -Ташла» в соответствии с конкурсной документацией от 10.07.2019 подлежит прекращению.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины не подлежат возмещению за счет Министерства в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении арбитражный суд указывает основания для прекращения производства по делу, а также разрешает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 150 настоящего Кодекса, и распределении между сторонами судебных расходов, в связи с чем, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату Предпринимателю из федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. 110, п.1 ч.1 ст. 150, ст.ст. 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Корчагиным Антоном Викторовичем требований о признании незаконными действий конкурсной комиссии от 17.05.2021, отраженных в актах комиссионного осмотра транспортных средств по Лоту № 4 маршрут № 101 «Оренбург - Аэропорт», Лоту № 8 маршрут № 639 «Уральский-Бузулук», Лоту № 12 маршрут № 809 «Оренбург -Ташла» в соответствии с конкурсной документацией от 10.07.2019; об обязании Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать ИП Корчагину А.В. свидетельства по маршруту № 101 «Оренбург - Аэропорт», маршруту № 639 «Уральский-Бузулук», маршруту № 809 «Оренбург - Ташла» по которым он был признан победителем, отказать.

Производство по делу А47-8470/2021 в части требования Индивидуального предпринимателя Корчагина Антона Викторовича о признании незаконными решений конкурсной комиссии от 17.05.2021, отраженных в актах комиссионного осмотра транспортных средств по Лоту № 4 маршрут № 101 «Оренбург - Аэропорт», Лоту № 8 маршрут № 639 «Уральский-Бузулук», Лоту № 12 маршрут № 809 «Оренбург -Ташла» в соответствии с конкурсной документацией от 10.07.2019, прекратить.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Корчагину Антону Викторовичу из федерального бюджета уплаченную по чеку-ордеру от 05.07.2021 государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., выдав справку на ее возврат.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

    	 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                   Г.Н. Лазебная