АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-2141/2023

г.Калуга

27  марта 2024 года

   Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года.

 Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи         Бессоновой Е.В.,

судей                                                  Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - ФИО1, доверенность от 07.02.2023 (на 2 года), диплом, 

от государственного бюджетного учреждения города Севастополя "Парки и скверы" - ФИО2, доверенность от 09.01.2024, диплом, 

от общества с ограниченной ответственностью "Предприятие Чистый город" - ФИО3, доверенность от 29.12.2023, диплом, 

от Департамента городского хозяйства города Севастополя - не явились, извещены надлежаще,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - не явились, извещены надлежаще,

            рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области и Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.07.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 15.11.2023 по делу № А84-2141/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению города Севастополя "Парки и скверы" (далее - ГБУ "Парки и скверы", учреждение), обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие Чистый город" (далее - ООО "Предприятие Чистый город") о признании недействительными муниципальных контрактов на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя от 28.12.2022 N 88 ГК-22 и от 30.12.2022 N 97 ГК-22. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - департамент) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - управление).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 15.11.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; по мнению заявителя жалобы, спорные контракты заключены неконкурентным способом - с единственным исполнителем и по максимальной цене, что имеет своим последствием не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также возможность увеличения или срыва сроков выполнения работ и оказания услуг, создает невозможность для участия других исполнителей, которые имеют возможность оказать услуги возможно более качественно и по меньшей стоимости.

Учреждение письменным отзывом оспорило доводы жалобы, настаивая на законности и обоснованности состоявшихся судебных актов.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось определением от 04.03.2024. 

В настоящем судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, уточнил просительную часть кассационной жалобы и просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требований удовлетворить. Представитель учреждения и ООО "Предприятие Чистый город" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, огласив дополнительно представленные пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей ни в суд округа, ни в Арбитражный суд города Севастополя, ни в Арбитражный суд Ростовской области не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.12.2022 между ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" (заказчик) и ООО "Предприятие Чистый город" (исполнитель), в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 N 191-ПП "О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", протоколом заседания Комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)" от 27.12.2022 N 5, частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" заключен контракт на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя N 88 ГК-22 (далее - контракт N 88 ГК-22), согласно которому исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях контракта услуги по санитарному содержанию территории города Севастополя, а заказчик обязуется принять и оплатить их.

Аналогично 30 декабря 2022 года между ГБУ города Севастополя "Парки и скверы" (заказчик) и ООО "Предприятие Чистый город" (исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя N 97 ГК-22 (далее - контракт N 97 ГК-22). 

Полагая, что ответчиками спорные контракты заключены с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также о защите конкуренции, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлены правила осуществления государственными и муниципальными заказчиками закупок преимущественно с использованием конкурентных процедур, а также установлен исчерпывающий перечень случаев, допускающих возможность совершения закупки посредством внеконкурентной процедуры, в том числе, у единственного поставщика.

При обстоятельствах настоящего дела закупка соответствующих услуг осуществлена заказчиком путем ее размещения  у единственного поставщика. 

Верно отмечая, что перечень случаев заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленный положениями статьи 93 Закона N 44-ФЗ является исчерпывающим, суды первой и апелляционной инстанции правомерно учли, что для  заказчиков Республики Крым и города Севастополя предусмотрены дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), содержащиеся в частях 66, 67 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, включая осуществление закупки работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном Законом о контрактной системе, или осуществление выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 Закона N 44-ФЗ, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46) установлено, что решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в целях обеспечения соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В целях реализации положений части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ постановлением Правительства города Севастополя от 20.05.2022 N 191-ПП "О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вместе с "Перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", "Порядком осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)") был утвержден перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя.

Согласно пункту 3 указанного перечня дополнительным случаем осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является санитарная очистка территории города Севастополя. Заказчики осуществляют закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика в соответствии с Порядком, установленным Разделом 2 постановления Правительства N 191-ПП, в случаях, установленных Перечнем, при наличии заключения Комиссии по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Комиссия) о возможности осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика. Соответствующая Комиссия создана и утверждена приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 05.07.2022 N 197-ОД "О создании комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 N 191-1111".

Повторяющийся довод общества основывается на том, что спорные контракты заключены неконкурентным способом не с целью защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки, как это следует из положений Закона N 44-ФЗ и пункта 1.4. Порядка, а в процессе обычной деятельности.

Тем не менее, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что контракты заключены в  связи со срочностью осуществления закупки; обоснование необходимости проведения закупки товаров, работ, услуг срочностью осуществления закупки входит в обязанности заказчика и Комиссии, рассматривающей информационную карту закупки, что следует из пункта 2.3. постановления Правительства Севастополя от 20.05.2022 N 191-ПП.  Кроме того, обоснованно учтено, что при выборе исполнителя для оказания услуг по санитарному содержанию ГБУ "Парки и скверы", в том числе, изучило рынок исполнителей, оказывающих аналогичные услуги в городе Севастополе (было установлено, что ООО "Предприятие Чистый город" имеет опыт выполнения контрактов по санитарной очистке и санитарному содержанию территорий города Севастополя на суммы контрактов до 600 млн рублей). Для подготовки расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) учреждением были разосланы запросы ценовой информации 6 организациям занимающимся санитарным содержанием и очисткой и получены 3 коммерческих предложения; наименьшая цена на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя была предложена ООО "Предприятие Чистый город".

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 АПК РФ) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

 Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств у суда округа  в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.   

С учетом установленного частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрета на совершение любых действий, ограничивающих конкуренцию, формальное соответствие оспариваемых сделок ограничениям, установленным пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, само по себе не исключает постановки вопроса о их недействительности, в связи с чем по иску об оспаривании таких сделок подлежит установлению факт их соответствия части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ.

Однако, доказательств того, что при совершении оспариваемых сделок допущены нарушения запрета, установленного частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ, в материалах рассматриваемого дела не содержится. Суды обоснованно исходили из обстоятельств дела, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для размещения указанной закупки у единственного поставщика.

Отдельно следует обратить внимание, что в рамках настоящего иска ООО "Прогресс" в силу положений статьи 4 АПК РФ обратилось в арбитражный суд в защиту своих конкретных нарушенных прав и законных интересов (ни привлеченный к участию в деле антимонопольный орган, ни прокуратура соответствующие сделки в судебном порядке не оспаривали). 

С иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Однако, как установили суды, общество доказательств его соответствия требованиям, предъявляемым к исполнителю аналогичных контрактов, наличия у него соответствующего опыта, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представило. 

Учитывая, что спорные контракты исполнены в полном объеме, а положения постановления Правительства Севастополя от 20.05.2022 N 191-ПП с 2024 года утратили законную силу, истец не обосновал возможность восстановления его нарушенного права в рамках настоящего дела (в случае применения последствий недействительности оспариваемых сделок).

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.07.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 15.11.2023 по делу № А84-2141/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                          Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                     Н.В. Ключникова

 

                                                                                           Т.В. Лукашенкова