ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-2748/2023

город Воронеж

8 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2023 года. 

В полном объеме постановление изготовлено  8 декабря 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Малиной Е.В.,

судей                                                                                       Протасова А.И.,

      ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Роял-комплекс плюс»: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО3: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО4: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО5: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО6: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО7: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО8: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО9: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО16: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО10: извещен надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО11: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО12: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО13: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО14: извещена надлежащим образом, представитель не явился;

от ФИО15: извещена надлежащим образом, представитель не явился.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.09.2023 по делу № А48-2748/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роял-комплекс плюс» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области  о признании незаконными претензий № 44-09/12418 от 27.02.2023, № 44-09/12419 от 27.02.2023, № 44-09/12405 от 27.02.2023, № 44-09/14844 от 06.03.2023, № 44-09/15068 от 07.03.2023, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО16, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Роял-комплекс плюс» обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением признании незаконными и не требующими исполнения претензий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о возмещении причиненного материального ущерба №44-09/12418 от 27.02.2023 – в сумме 10 017 руб. 28 коп.; №44-09/12419 от 27.02.2023 – в сумме 217 336 руб. 85 коп.; №44-09/12405 от 27.02.2023 – в сумме 15 740 руб. 37 коп.; №44-09/14844 от 06.03.2023 – в сумме 160 129 руб. 59 коп.; №44-09/15068 от 07.03.2023 – в сумме 26 329 руб. 52 коп.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО16, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Решением Арбитражного суд Орловской области от 8.09.2023 по делу №А48-2748/2023  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области (далее – Отделение, ОСФР по Орловской области, Фонд) ссылается на то, что претензии о возмещении причиненного материального ущерба не отвечают признакам ненормативного правового акта, а значит, не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.  Заявитель жалобы также полагает, что Отделение не имело права принять решение о прекращении индексации пенсии в связи с осуществлением работы застрахованными лицами в феврале и в последующие периоды 2022 года, поскольку данные действия нарушили бы права пенсионеров на получение повышенного размера пенсии в связи с не осуществлением работы в январе. Факт работы в последующих периодах 2022 года мог учитываться при проведении последующих индексаций. Нарушение Обществом установленных законом сроков представления сведений о работающих в учреждении пенсионерах по форме СЗВ-М повлекло начисление и выплату излишних сумм пенсии, что явилось следствием причинения убытков фонду.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Роял-комплекс плюс» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указывая, что фонд не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за предыдущий и последующие периоды, подтверждающими наличие трудовых отношений с работающим пенсионером. Никакую дополнительную проверку до начисления и выплаты пенсии фонд не проводил; в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт несвоевременного представления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2022 года. Общество полагает обоснованным вывод суда первой инстанции, что при достаточной степени заботливости и осмотрительности фонд мог устранить свои сомнения относительно необходимости производить индексацию пенсии, которые должны были возникнуть у него в связи с представлением (с нарушением срока) Страхователем отчетности по форме СЗВ-М за январь 2023 года, в том числе учитывая находящиеся у него (Фонда) сведения за последующие периоды (представленные в установленный законом срок), а также возможность направления в адрес страхователя соответствующего запроса и как следствие - принятие решения о прекращении выплаты индексации пенсий (это не противоречит положениям частей 6,10 статьи 26.1, статье 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ, чего им сделано не было и повлекло за собой выплату пенсий в повышенном размере.

С учетом изложенного, ООО «Роял-комплекс плюс» указывает, что им допущено нарушение при предоставлении в пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М, однако оно не находится в прямой причинно-следственной связи с причиненным ущербом в виде неправомерной индексации пенсий работающим пенсионерам, поскольку ущерб не наступил бы при надлежащей реализации ПФР своих полномочий.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились. По системе электронной подачи документов «Мой арбитр» 04.12.2023 от ООО «Роял-комплекс плюс» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Роял-комплекс плюс» в силу статьи 1, части 1 статьи 8, частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) как страхователь обязан представлять индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. 

В нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ Общество несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО16, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, являющихся пенсионерами (сведения представлены 15.12.2022 при установленном сроке - не позднее 15.02.2022).

В результате несвоевременного представления сведений работающим в ООО «Роял-комплекс плюс» пенсионерам (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО16, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15) Отделением были приняты решения о повышении с 01.02.2022 размера фиксированной выплаты к страховой пенсии как неработающим пенсионерам.

Факт излишней выплаты страховой пенсии был выявлен только после представления Обществом 15.12.2022 года сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года.

Выявив факт работы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в ООО «Роял-комплекс плюс» в январе 2022 года, Отделением были приняты решения об обнаружении ошибок, допущенных при установлении (выплате) пенсии с 01.01.2022 года и сформированы Решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты страховой пенсии) без учета индексации. 

Кроме того, в отношении вышеуказанных пенсионеров Отделением составлены Протоколы о выявлении излишне выплаченных пенсионерам сумм пенсии и социальных выплат.

Так, в отношении ФИО5 выявлен факт излишней выплаты в сумме 49 405,04 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.45);

в отношении ФИО3 выявлен факт излишней выплаты в сумме 10017,25 руб. за период с 01.01.2022 по 28.02.2023 (т.1 л.д.54);

в отношении ФИО14 выявлен факт излишней выплаты в сумме 12746,63 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.63);

в отношении ФИО15 выявлен факт излишней выплаты в сумме 47 413,32 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.75);

в отношении ФИО12 выявлен факт излишней выплаты в сумме 49 853,50 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.87);

в отношении ФИО13 выявлен факт излишней выплаты в сумме 50 116,14 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.99);

в отношении ФИО7 выявлен факт излишней выплаты в сумме 11 443,53 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.121);

в отношении ФИО6 выявлен факт излишней выплаты в сумме 31 005,11 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.129);

в отношении ФИО9 выявлен факт излишней выплаты в сумме 51 645,90 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.138);

в отношении ФИО4 выявлен факт излишней выплаты в сумме 18 837,65 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.148);

в отношении ФИО8 выявлен факт излишней выплаты в сумме 35 055,30 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.2 л.д.8);

в отношении ФИО16 выявлен факт излишней выплаты в сумме 19 944,32 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.2 л.д.17);

в отношении ФИО10 выявлен факт излишней выплаты в сумме 15 740,37 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.2 л.д.26);

в отношении ФИО11 выявлен факт излишней выплаты в сумме 26 329,52 руб. за период с 01.01.2022 по 31.07.2022 (т.2 л.д.35).

Полагая, что вышеуказанные суммы переплат пенсий являются убытками, подлежащими возмещению Обществом, ОСФР по Орловской области направило в адрес  ООО «Роял-комплекс плюс» следующие претензии, в которых указало на необходимость возместить сумму переплаты по указанным реквизитам в установленный срок:

- претензия №44-09/12418 от 27.02.2023 по застрахованному лицу ФИО3 Размер ущерба в сумме 10 017 руб. 28 коп. за период с 01.01.2022 по 28.02.2023. Обществу предложено в 20-дневный срок возместить причиненный материальный ущерб в сумме 10 017 руб. 28 коп. (т. 1 л.д.60), 

- претензия №44-09/12419 от 27.02.2023 по застрахованным: лицам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО16 Размер ущерба - 217 336 руб. 85 коп. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023. Обществу предложено в 20-дневный срок возместить причиненный материальный ущерб в сумме 217 336 руб. 85 коп. ( т. 1 л.д.51,52), 

- претензия №44-09/12405 от 27.02.2023 по застрахованному лицу ФИО17 Размер ущерба - 15 740 руб. 37 коп. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023. Обществу предложено в 20-дневный срок возместить причиненный материальный ущерб в сумме 15 740 руб. 37 коп. (т. 2 л.д. 32,33), 

- претензия №44-09/14844 от 06.03.2023 по застрахованным лицам: ФИО12, ФИО18, ФИО15 Размер ущерба - 160 129 руб. 59 коп. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023. Обществу предложено в 20-дневный срок возместить причиненный материальный ущерб в сумме 160 129 руб. 59 коп. ( т. 1 л.д.106,107), 

- претензия №44-09/15068 от 07.03.2023 по застрахованному лицу ФИО19 Размер ущерба - 26 329 руб. 52 коп. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023. Обществу предложено в 20-дневный срок возместить причиненный материальный ущерб в сумме 26 329 руб. 52 коп. (т. 2 л.д.42).

Полагая, что причинно – следственная связь между действиями (бездействиями) Общества по несвоевременному представлению сведений о застрахованных лицах за январь 2022 года и наступлением вреда, выразившегося в виде излишней выплате сумм страховой пенсии работающим пенсионерам за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 и 28.02.2023 Фондом документально не подтверждена, что исключает возможность возмещения ущерба, а также с учетом, того, что все указанные в претензиях лица по состоянию на ноябрь 2022 года были уволены, ООО «Роял-комплекс плюс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что при надлежащем администрировании полученных сведений и оперативном использовании предоставленной информации Фонд имел возможность самостоятельно предотвратить излишнюю выплату пенсий работающим пенсионерам и своевременно скорректировать выплаты за период с февраля 2022 года. Доказательств невозможности предотвращения факта излишней выплаты пенсий работающим пенсионерам Фонд не представил. Суд пришел к выводу, что совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на Общество ответственности в виде возмещения убытков Отделением не доказана.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

 Согласно положениям части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Частью 4 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 – 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 и пункта 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N-27ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) индивидуальные сведения.

Право на индексацию имеют только неработающие пенсионеры. Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы осуществляется Пенсионным фондом ежемесячно, на основании расчетов СЗВ-М.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 3 стать 28 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено возмещение работодателем причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Кроме того, Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н (действовавшем в спорный период) утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила N 885н).

Согласно пункту 88 Правил N 885н в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона о страховых пенсиях и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона о страховых пенсиях сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях.

В пункте 90 Правил N 885н указано, что в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 названных правил, без удержания за прошлое время.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В рассматриваемом случае одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, которым в силу названных положений статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» может являться как работодатель, так и работник (пенсионер).

Как следует из материалов дела и не оспаривает ООО «Роял-комплекс плюс», сведения о работающих застрахованных лицах  – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 по форме СЗВ-М за январь 2022 г. были представлены Обществом 15.12.2022 года.

Поскольку Отделение не было уведомлено о факте работы указанных пенсионеров, ОСФР по Орловской области были приняты решения о повышении с 01.02.2022 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии как неработающим пенсионерам.

Несвоевременное представление страхователем сведений в отношении факта работы указанных лиц привело к выплате пенсии в излишнем размере: 

- за период с 01 января 2022 по 31 января 2023 года застрахованным лицам: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15;

- за период с 01 января по 28 февраля 2023 года застрахованному лицу ФИО3

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протоколов о выявлении излишне выплаченных сумм пенсий за период с 01.01.2022 по 31.01.2023:

 №462 от 10.02.2023 в отношении ФИО5 выявлен факт излишней выплаты в сумме 49 405,04 руб. (т.1 л.д.45);

№424 от 08.02.2023 в отношении ФИО14 выявлен факт излишней выплаты в сумме 12746,63 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.63);

№480 от 10.02.2023 в отношении ФИО15 выявлен факт излишней выплаты в сумме 47 413,32 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.75);

№481 от 10.02.2023 в отношении ФИО12 выявлен факт излишней выплаты в сумме 49 853,50 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.87);

№423 от 08.02.2023 в отношении ФИО13 выявлен факт излишней выплаты в сумме 50 116,14 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.99);

№461 от 10.02.2023 в отношении ФИО7 выявлен факт излишней выплаты в сумме 11 443,53 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.121);

№451 от 09.02.2023 в отношении ФИО6 выявлен факт излишней выплаты в сумме 31 005,11 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.129);

№531 от 14.02.2023 в отношении ФИО9 выявлен факт излишней выплаты в сумме 51 645,90 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.138);

№526 от 14.02.2023 в отношении ФИО4 выявлен факт излишней выплаты в сумме 18 837,65 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.1 л.д.148);

№532 от 14.02.2023 в отношении ФИО8 выявлен факт излишней выплаты в сумме 35 055,30 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.2 л.д.8);

№527 от 14.02.2023 в отношении ФИО16 выявлен факт излишней выплаты в сумме 19 944,32 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.2 л.д.17);

№528 от 14.02.2023 в отношении ФИО10 выявлен факт излишней выплаты в сумме 15 740,37 руб. за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (т.2 л.д.26);

№479 от 10.02.2023 в отношении ФИО11 выявлен факт излишней выплаты в сумме 26 329,52 руб. за период с 01.01.2022 по 31.07.2022 (т.2 л.д.35).

В отношении ФИО3 составлен протокол №392 от 07.02.2023, согласно которому выявлен факт излишней выплаты в сумме 10 017,25 руб. за период с 01.01.2022 по 28.02.2023 (т.1 л.д.54).

При этом, в силу части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Частью 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования», решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

С учетом указанных положений Закона № 400-ФЗ, ОСФР по Орловской области не было лишено возможности на основании сведений СЗВ-М за февраль 2022 года, своевременно представленных ООО «Роял-комплекс плюс» - 15.03.2022 года, принять новые решения о прекращении выплаты индексации пенсии ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и  фактически прекратить выплаты, которые производились в излишнем размере по январь 2022 года и февраль 2023 года (в отношении ФИО3) включительно. 

Отделением не представлено обоснование произведенной индексации пенсий с 01.02.2022 года во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 26.1 Закона №400-ФЗ, устанавливающей, что суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе полученные в связи с индексацией, выплачиваются за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Отделение как орган, осуществляющий контроль, при неполучении сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года в отношении застрахованных лиц - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и, придя к выводу, что указанные лица единовременно прекратили осуществление работы в ООО «Роял-комплекс плюс», должно было, с учетом положений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, проверить соответствующую информацию с помощью иных источников (форм отчетности).

Частью 4 статьи 26.1 предусмотрено обязанность уточнения факта осуществления (прекращения) пенсионером трудовой деятельности на основании сведений по форме СЗВ-М. 

Как следует из представленных в материалы дела приказов страхователя о прекращении трудовой деятельности (т.2 л.д. 44-71), ФИО3, ФИО7, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14 прекратили трудовую деятельность в ООО «Роял-комплекс плюс» в ноябре 2022 года; ФИО4 - в январе 2023 года; ФИО11 - в июле 2022 года. 

При этом, Отделением не представлено доказательств, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении указанных лиц  до января 2022 года и с февраля 2022 года по июль (в отношении ФИО11) и ноябрь 2022 года представлялись несвоевременно и в не установленные законом  сроки.

Следовательно, из имеющихся у Отделения сведений по форме СЗВ-М можно было установить, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 являлись работающими пенсионерами. 

В связи с чем, ввиду только факта непредставления ООО «Роял-комплекс плюс» сведений за январь 2022 года делать вывод о том, что указанные застрахованные лица прекратили трудовые отношения является преждевременным.  

С учетом изложенного, апелляционная коллегия находит обоснованными выводы суда области об отсутствии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ООО «Роял-комплекс плюс» по несвоевременному представлению сведений о застрахованных лицах за январь 2022 г. и наступлением вреда, выраженного в виде выплат излишних сумм страховой пенсии за период с 01 января 2022 по 31 января 2023 года застрахованным лицам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и за период с 01 января по 28 февраля 2023 года застрахованному лицу ФИО3

Аналогичная позиция содержится в определениях Верховного суда от 05.09.2019 N 307-ЭС19-14000, от 22.07.2019 N 307-ЭС19-10549, от 08.10.2019 N 307-ЭС19-16712.

Судебная коллегия также отмечает, что Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», которым внесены изменения, в том числе в Закон N 400-ФЗ, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

Апелляционная инстанция считает, что при достаточной степени заботливости и осмотрительности ОСФР по Орловской области могло устранить свои сомнения относительно необходимости производить индексацию пенсий, которые возникли у него в связи с непредставлением страхователем отчетности, а также возможность направления в адрес страхователя соответствующего запроса.

То обстоятельство, что страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за январь 2022 года 15.12.2022, не является достаточным для вывода о том, что именно эти действия (бездействие) страхователя повлекли излишнюю выплату пенсий ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Ветки Т.П., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Доводы апелляционной жалобы о том, что направленные в адрес общества претензии о возмещении причиненного материального ущерба не отвечают признакам ненормативного правового акта, и, следовательно, не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражным процессуальным кодексом РФ, отклоняются апелляционным судом ввиду следующего.

Согласно разъяснениям пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Постановления Пленума ВС РФ N 21).

Апелляционный суд приходит к выводу, что претензии ОСФР по Орловской области  о возмещении причиненного материального ущерба, направленные в адрес ООО «Роял-комплекс плюс», исходят от государственного органа, осуществляющего публичные полномочия в области пенсионного страхования, содержат выводы о нарушениях, допущенных Обществом и, как следствие, об обязанности Общества возместить причиненный материальный ущерб в установленный срок. При этом, невыполнение указанного требования влечет неблагоприятные для Общества последствия в виде применения Отделением мер  для обращения в суд за взысканием убытков и отнесением на последнего судебных расходов .

Таким образом, оспариваемые претензии обладают всеми признаками ненормативного правового акта, поскольку содержат властно-распорядительные предписания в отношении Общества и обязательные для исполнения, устанавливают обязанности Общества, а также свидетельствуют о последующем применении к Обществу мер взыскания сумм ущерба, установленного ОСФР по Орловской области, путем обращения в суд.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют об ошибочном толковании заявителем норм действующего законодательства и не могут быть признаны основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области и отмены решения Арбитражного суда Орловской области от 28.09.2023 по делу № А48-2748/2023 не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 28.09.2023 по делу № А48-2748/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

Судьи                                                                                       А.И. Протасов

                                                                                     А.А. Пороник