АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. 

<

***>; факс 

<

***>

https://irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-6412/2025

«17» июня 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 04 июня 2025 года   

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2025 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских событий улица, дом 92)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска детский сад № 1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664048, 

<

...> стр. 296)

о взыскании финансовых санкций в размере 30 500,00 руб. за несвоевременное представление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в заседании представителей

от заявителя – ФИО1, доверенность, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность, диплом, паспорт.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОФПС по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска детский сад № 1  (далее – МБОУ г. Иркутска детский сад № 1) 30 500,00 руб., составляющих сумму финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме ЕФС-1 раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже за 2023 год. 

До судебного заседания от ответчика в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором ответчик возражал против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, дал пояснения.

Из материалов дела следует, что МБОУ г. Иркутска детский сад № 1 представлены в ОФПС по Иркутской области посредством электронного документооборота 13.03.2024 сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2023 год на 61 застрахованных лиц. 

ОФПС по Иркутской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом ОФПС по Иркутской области обнаружено и в соответствующем акте (л.д. 43) отражено нарушение страхователем требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений за указанные периоды.

По результатам рассмотрения акта ОФПС по Иркутской области вынесено решение от 20.06.2024 № 048S19240009507 о привлечении МБОУ г. Иркутска детский сад № 1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, с назначением штрафа в размере 31 000,00 руб. 

Требование об уплате штрафов на общую сумму 31 000,00 руб., направленное страхователю, в установленные сроки в полном объеме не исполнено. Ответчиком произведена оплата финансовых санкций в размере 500,00 руб. (л.д. 51-52).

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке 26.11.2024 ОФПС по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с МБОУ г. Иркутска детский сад № 1 спорных сумм штрафа.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2025 по делу № А19-27413/2024 судебный приказ отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

25.03.2025 ОФПС по Иркутской области обратилось в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с настоящим иском.

Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ППК «Роскадастр» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.  

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте. 

В соответствии с п. 3 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как следует из материалов дела, ответчик исполнил свою обязанность по представлению Сведений по форме ЕФС-1 несвоевременно. Так сведения по форме ЕФС 1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) в отношении 61 застрахованных лиц, должны были представлены 24.01.2024.

Такие сведения страхователем были направлены в ОФПС по Иркутской области в установленные сроки.

Вместе с тем, в результате проверки представленных страхователем сведений выявлена ошибка, в связи с чем, сведения о 61 застрахованном лице, ОФПС по Иркутской области не приняты, о чем страхователю направлено соответствующий протокол проверки от 26.01.2024, а также уведомление о необходимости устранения ошибок. Данные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются, а также подтверждаются материалами дела (л.д. 84, 94-95).

Откорректированные сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) в отношении 61 застрахованного лица, представлены страхователем 13.03.2024.

При таких обстоятельствах, Пенсионный фонд обоснованно привлек МБОУ г. Иркутска детский сад № 1 к ответственности и назначил наказание в виде штрафа в общей сумме 31 000,00 рублей. 

Срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций Пенсионным фоном не пропущен.

Учитывая установленные факты нарушения Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ОФПС по Иркутской области в части нарушения срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за 2023 год. 

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера финансовых санкций примененных к страхователю, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, то, что ответчиком предпринимались меры по отправке отчетности, ответчик является бюджетным социальным образовательным учреждением, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения штрафа, назначенного учреждению за совершенное правонарушение, с 30 500,00 руб. до 1 000,00 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

руководствуясь ст. 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 1 (ИНН 

<

***>) в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>) финансовые санкции в сумме 1000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу. 

Судья                                                                                                А.А. Пугачёв