АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-10681/2022

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК  РФ, принято 20 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 24 июня 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Запсиб-Сервис" (ОГРН: 

<

***>) об отмене постановления от 12.04.2022 №232/20-22, административный орган: Административная комиссия Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>), без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Запсиб-Сервис" (далее – заявитель, Общество, ООО "Запсиб-Сервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 12.04.2022 №232/20-22, административный орган: Административная комиссия Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее – Административная комиссия).

Общество считает постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, указывает на отсутствие события правонарушения.

Административная комиссия представила копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В результате проведенных осмотров территории по адресу: ул. Романова, д. 25 в городе Новосибирске, 28.03.2022 и 29.03.2022 выявлен факт нарушений со стороны ООО «ЗапСиб-Сервис» а именно, не проведены мероприятия по уборке территории вручную - очистка территории от снега наносного происхождения, которая должна осуществляться ежедневно до 8.00 часов, а так же в патрульном режиме в дневное время суток; не произведена ежедневная уборка контейнерной площадки, что подтверждается актами осмотра территории и фотоматериалами, полученными в ходе проведения осмотров в указанные даты, на которых видно наличие снега как возле контейнерной площадки и при подходе к ней, так и непосредственно на самой площадке. Кроме того, на площадке вне контейнеров в значительном объеме размещен мусор различной конфигурации, не относящийся к крупногабаритным отходам.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 01.04.2022 протокола об административном правонарушении № 20, что соответствует требованиям пункта 1 части 1 и пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 12.04.2022 № 232/20-22 ООО «ЗапСиб-Сервис» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области № 99-03), выразившегося в нарушении пунктов 4.1, 4.2, 4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее - Правила благоустройства), пунктов 1, 8.2 раздела 2 Приложения к Правилам благоустройства. Назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03, нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории города Новосибирска.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 4.1 Правил благоустройства, содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

Согласно пункту 4.2. Правил благоустройства, содержание территории города Новосибирска включает уборку территории, которая подразделяется на: уборку в весенне-летний период (с 15 апреля до 15 октября); уборку в осенне-зимний период (с 15 октября до 15 апреля).

Согласно пункту 4.5. Правил благоустройства, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Новосибирска осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Накопление крупногабаритных отходов осуществляется в бункерах, расположенных на контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов, либо на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Ответственные лица обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов, не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Периодичность выполнения мероприятий по уборке территории в осенне-зимний период указана в разделе 2 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска.

Пункт 1 раздела 2 Приложения к Правилам благоустройства предусматривает мероприятия по уборке территории вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток.

Пункт 8.2 раздела 2 Приложения к Правилам благоустройства предусматривает ежедневную уборку контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства, лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются: 

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; 

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; 

физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

Рассматриваемое административное правонарушение выявлено экспертом отдела энергетики, жилищного и коммунального хозяйства администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам г. Новосибирска ФИО1, при проведении осмотра территории по адресу: ул. Романова, д. 35 в городе Новосибирске, то есть в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данные действия должностным лицом осуществлялись не в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а так же на основании Постановления мэрии города Новосибирска от 05.06.2015 № 3924 «О перечне должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В результате проведенных осмотров территории по адресу: ул. Романова, д. 25 в городе Новосибирске, 28.03.2022 и 29.03.2022 выявлен факт нарушений со стороны ООО «ЗапСиб-Сервис».

Согласно договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме от 01.01.2021 № 2/У, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: улица Романова, дом 35 в городе Новосибирске, ООО «ЗапСиб-Сервис» обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.

По настоящему договору ООО «ЗапСиб-Сервис» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные и жилищные услуги надлежащего качества, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

Таким образом, ответственность по организации работ и содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: улица Романова, дом 35, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, несет ООО «ЗапСиб-Сервис».

Судом отклонен довод ООО «ЗапСиб-Сервис» о том, что оброненный в результате погрузки мусор подлежит уборке региональным оператором, к рассматриваемому правонарушению отношения не имеет, так как в протоколе указано на отсутствие уборки контейнерной площадки, специальной площадки для КГО и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов. Наличие оброненного в результате погрузки мусора сотрудником администрации не выявлено и не зафиксировано.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным органом вина ООО «ЗапСиб-Сервис» установлена и доказана. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. 

Нарушения процедуры привлечения ООО «ЗапСиб-Сервис» к административной ответственности отсутствуют.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей не будет отвечать идеям справедливости и гуманизма и не будет являться адекватным с учетом обстоятельств, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Из постановления о привлечении к административной ответственности от 12.04.2022г. следует, что обстоятельств отягчающих ответственность юридического лица не установлено.

Санкция статьи 8.22 Закона НСО № 99-ОЗ предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу вышеназванных обстоятельств, принимая во внимание в качестве исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахождением Общества в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), тот факт, что административным органом в постановлении не установлены отягчающие обстоятельства, суд, считает возможным изменить постановление, вынесенное Административной комиссией, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, заменить на предупреждение.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями частью 5 статьи 170, статьей 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

изменить постановление Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 12.04.2022 №323/20-22, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович