﻿690/2019-49686(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

25 сентября 2019 года Дело № А56-4935/2019  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Толкунова В.М.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Лента» Герт А.В. (доверенность от 17.10.2018), 

рассмотрев 24.09.2019 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лента» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  27.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 05.06.2019 по делу № А56-4935/2019,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лента», адрес: 197374, 

Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112, лит. Б; ОГРН 1037832048605 (далее -  Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о признании недействительным  предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, адрес:  300007, г. Тула, ул. Оборонная, д. 114; ОГРН 1057101120042 (далее -  Управление), от 16.11.2018 № 71/08, а также о признании незаконными и отмене  постановлений Управления от 19.12.2018 № 2188 и № 2189, которыми  заявитель привлечен к административной ответственности на основании частей  1 и 2 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 100 000 руб. штрафа по каждому  постановлению.  

Решением суда первой инстанции от 27.03.2019, оставленным без  изменения постановлением апелляционного суда от 05.06.2019, в  удовлетворении заявления отказано.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение  судами первой и апелляционной инстанций норм материального права просит  отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявление.  

В отзыве Управление возражает против удовлетворения кассационной  жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную  жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.  

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы  извещено надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание  не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является  препятствием для ее рассмотрения.  

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и  подтверждается материалами дела, Управлением в ходе внеплановой  проверки, проведенной 16.11.2018 на основании распоряжения от 14.11.2018  

 № 1625/08, выявлен факт допуска Обществом к реализации в гипермаркете  «Лента», расположенном по адресу: г. Тула, ул. Пролетарская, д. 2, товаров с  отсутствием информации о классе энергетической эффективности, иной  обязательной информации об энергетической эффективности в технической  документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках. Так, в  торговом зале располагались и предлагались к продаже:  

1. Электрическая плита 1-конфорочная F-010 т.м. «Отличная цена»,  изготовитель Йонгканг Хаоюнг Электрик Аплайенс Ко., Лтд, Китай; ЕАС;  импортер, уполномоченная организация и поставщик в РФ - ООО «Лента»,  Россия, 197374, г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112 литера Б, дата  изготовления: 02/2018 г. (стоимостью 523,27 руб. в количестве 9 единиц);  

2. Электрическая плита 2-конфорочная F-012Е т.м. «Отличная цена»,  изготовитель Йонгканг Хаоюнг Электрик Аплайенс Ко., Лтд, Китай; ЕАС;  импортер, уполномоченная организация и поставщик в РФ: ООО «Лента»,  Россия, 197374, г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112 литера Б, дата  изготовления: 06/2018 г. (стоимостью 841,06 руб. в количестве 12 единиц);  

3. Тепловентилятор SUN-05А, изготовитель: Нингбо Гейтс Трэйдинг Ко, Лтд,  Китай; ЕАС; импортер, уполномоченная организация и поставщик в РФ:  

ООО «Лента», Россия, 197374, г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112;  литера Б, дата изготовления: 06/2018 (стоимостью 1051,58 руб. в количестве  

14 единиц). 

Управлением 16.11.2018 составлен акт проверки № 1625/08, 05.12.2018  должностным лицом Управления в отношении Общества составлены протоколы  об административных правонарушениях № 266/08 и № 267/08.  

Постановлениями от 19.12.2018 № 2188 и № 2189 по делу об  административном правонарушении Общество привлечено к административной  ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 9.16 КоАП РФ  соответственно, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей  по каждому постановлению.  

Также Обществу выдано предписание от 16.11.2018 № 71/08 об устранении  выявленных нарушений, согласно которому Обществу надлежит приостановить  реализацию товаров, указанных в предписании, довести до сведения  потребителей информацию о классе их энергетической эффективности.  

Общество оспорило постановления и предписание Управления в судебном  порядке.  

Суды двух инстанций пришли к выводу о доказанности в действиях  Общества составов вменяемых административных правонарушений, отсутствии  процессуальных нарушений в ходе административного производства; а также  законности выданного Управлением предписания, в связи с чем в  удовлетворении заявленных требований отказали.  

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых  судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты  подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального  права. (п.2 ч.1 ст. 287 АПК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 9.16 КоАП РФ ввоз на территорию  Российской Федерации импортером товара без включения информации о  классе его энергетической эффективности, иной обязательной информации об  энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к  товару, в его маркировку, на его этикетку, а равно нарушение установленных  

правил включения указанной информации, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти  тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом  административного правонарушения, или без таковой.  

В соответствии частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ реализация товаров без  информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной  информации об энергетической эффективности в технической документации,  прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие  такой информации является обязательным, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти  тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом  административного правонарушения, или без таковой.  

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической  эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1  статьи 1; далее - Закон № 261-ФЗ).  

Производимые на территории Российской Федерации товары,  импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории  Российской Федерации товары должны содержать информацию о классе их  энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к  этим товарам, в их маркировке, на их этикетках (пункт 1 статьи 10  

Закона № 261-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 261-ФЗ виды товаров, на  которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, и их  характеристики устанавливаются Правительством Российской Федерации,  категории товаров в пределах установленных видов товаров и их  характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти.  

Виды и характеристики товаров, информация о классе энергетической  эффективности которых должна содержаться в технической документации,  прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах  правил определения производителями, импортерами класса энергетической  эффективности товара, установлены Постановлением Правительства  Российской Федерации от 31.12.2009 № 1222 (далее - Постановление № 1222).  

Постановление № 1222 в редакции Постановления Правительства  Российской Федерации от 15.04.2017 № 450, содержит девять видов товаров, а  именно «Электрические бытовые холодильные приборы», «Электрические  бытовые стиральные машины», «Электрические бытовые комбинированные  стирально-сушильные машины», «Электрические бытовые кондиционеры»,  «Электрические бытовые посудомоечные машины», «Лампы электрические  общего назначения», «Телевизоры», «Электродуховые шкафы», «Лифты,  предназначенные для перевозки людей (за исключением лифтов,  предназначенных для использования в производственных целях)» с указанием  соответственно кода ОКПД 2 и кода ТН ВЭД ЕАЭС.  

Тепловентилятор и электрические плиты, являющиеся предметом  настоящего административного преследования, не относятся ни к одному из  указанных видов товаров.  

В связи с этим у административного органа не имелось оснований для  вынесения предписания и привлечения Общества к административной  ответственности.  

Суды применили Приказ Минпромторга России от 29.04.2010 № 357  

(пункты 3 и 7, приложение № 5), которым утверждены Правила определения  производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара  и иной информации о его энергетической эффективности (зарегистрировано в  Минюсте России 11.06.2010 № 17550; далее – Правила № 357), Приказ  Минпромторга России от 07.09.2010 № 768, которым утверждены Правила  включения информации о классе энергетической эффективности товара в  техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и  нанесения этой информации на его этикетку.  

Суды указали на то, что обязанность в части включения информации о  классе энергетической эффективности соответствующих товаров в  прилагаемую к ним техническую документацию, в их маркировку, на этикетки  реализуется с соблюдением Правил, утвержденных Приказом Минпромторга  России от 07.09.2010 № 769 (часть 5 статьи 10 Закона № 261-ФЗ), а в части  непосредственного определения класса энергетической эффективности товаров  - с соблюдением требований Правил № 357 (часть 4 статьи 10 Закона  

 № 261-ФЗ). Вместе с тем судами не учтено следующее. 

В первоначальной редакции Постановления № 1222 наряду с иными  видами товаров упоминались электроплиты кухонные бытовые и  электротепловентиляторы.  

Правила № 357, принятые в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона 

 № 261-ФЗ, на которые сослались суды, действуют в редакции Приказа  Минпромторга Российской Федерации от 12.12.2011 № 1708.  

При этом согласно Постановлению № 1222 (в редакции постановления  Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1243, которая  предшествовала редакции Постановления Правительства Российской  Федерации от 15.04.2017 № 450), электротепловентиляторы и электроплиты  кухонные бытовые (как самостоятельный вид товаров) уже отсутствуют в  перечне видов товаров, на которые распространяется требование о содержании  информации о классе энергетической эффективности в технической  документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках.  

Определение класса энергетической эффективности товара  осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами,  которые утверждаются уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, и принципы которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона № 261-ФЗ).  

В силу пункта 1 Перечня принципов правил определения производителями,  импортерами класса энергетической эффективности товара, утвержденного  Постановлением № 1222, категории товаров ограничены пределами видов  товаров (с учетом их характеристик), установленных Правительством  Российской Федерации.  

Следовательно, Правила № 357 подлежат применению в части не  противоречащей Постановлению № 1222.  

Вид товара «Электродуховые шкафы» суды, поддерживая  административный орган соотнесли со всем кодом ОКПД 2 - 27.51.28 целиком,  включающим в себя код 27.51.28.130 «Плиты кухонные электрические».  

Такой подход кассационная инстанция находит ошибочным, не  отвечающим буквальному толкованию Постановления № 1222.  

Код ОКПД 2 - 27.51.28 «Печи прочие; варочные котлы, кухонные плиты,  варочные панели; грили, жаровни» не тождественен виду товара  «Электродуховые шкафы», указанному в Постановлении № 1222.  

Сведения в Постановлении № 1222 о коде ОКПД 2 в отношении  

определенного вида товара указывают на пределы в которых данный вид с  учетом его конкретных характеристик может иметь место быть. При этом не  любая продукция, входящая в данный код ОКПД 2 обязательно является тем  видом товара, который приведен в Постановлении № 1222.  

Описание электрических плит, в отношении которых Обществу вменено  административное правонарушение по части 1 и 2 статьи 9.16 КоАП РФ, не  позволяет отнести их к виду товара «Электродуховые шкафы».  

Таким образом у Управления отсутствовали законные основания для  вынесения оспариваемых предписания и постановлений.  

Поскольку при рассмотрении дела судами были установлены все  обстоятельства по делу, но имеет место неправильное применение норм права,  кассационная инстанция в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ  находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить  вынесенные по нему решение и постановление, и принять новый судебный акт -  об удовлетворении заявления Общества.  

При обращении с кассационной жалобой Обществом уплачена  государственная пошлина по платежному поручению от 11.06.2019 № 90195 в  размере 1500 руб. которая подлежит отнесению на Управление.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 27.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 05.06.2019 по делу № А56-4935/2019 отменить.  

Признать недействительным предписание Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Тульской области от 16.11.2018 № 71/08.  

Признать незаконными и отменить постановления Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Тульской области от 19.12.2018 № 2188 и № 2189.  

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, адрес:  300007, г. Тула, ул. Оборонная, д. 114, ОГРН 1057101120042, судебные расходы  по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции в  размере 1500 руб.  

Председательствующий А.Г. Кудин 

Судьи О.А. Алешкевич 

В.М. Толкунов