Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-13775/2023

г. Владивосток

03 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Понуровской, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Становой»,

апелляционное производство № 05АП-806/2024 

на решение от 25.12.2023 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-13775/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Становой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании решения комиссии, обязании,

при участии:

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 08.02.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 70719);

от ООО «Становой»: представитель ФИО2 по доверенности от 01.07.2023, сроком действия 2 года, удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Становой» (далее – заявитель, общество, ООО «Становой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, Дальнедра), выраженное в протоколе Комиссии от 26.10.2023 № 528-3 об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дес», расположенным на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края; об обязании департамента предоставить ООО «Становой» лицензию на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенным на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края (с учетом принятого судом уточнения).

Решением арбитражного суда от 25.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в силу закона разрешено привлекать кредитные средства для выполнения данных работ под отлагательными условиями. Так в предмете договора займа указано, что займ предоставляется после получения лицензии на право пользования недрами. Считает, что в предложениях общества было указано, что геологоразведочные работы предлагается провести бурением скважин колонковым способом самоходной буровой установкой УРБ-4Т (буровой станок УГБ-50 на базе трелёвочного трактора ТТ-4). При этом общество указало, что проектируемые поисковые и оценочные работы будут осуществляется бурением скважин колонковым способом самоходной буровой установкой ТСБУ-200М, что и было предоставлено обществом в перечне технических средств. Полагает, что Комиссия не наделена правом отмены своих же решений.

Через канцелярию суда от департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

25.03.2024 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 01.04.2024, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда. 

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в отпуске на основании определения суда от 29.03.2024 произведена её замена на судью Е.Н. Шалаганову, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

В судебном заседании представитель ООО «Становой» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

04.04.2022 ООО «Становой» обратилось в территориальный орган Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Забайкальскому краю - Забайкалнедра, с заявкой № 1481 о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края.

29.05.2023 решением Комиссии, оформленным протоколом от 18.05.2023 № 227- 3, обществу отказано в предоставлении права пользования недрами «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс» в целях геологического изучения за счет собственных средств по указанной заявке по причине несоответствия представленных материалов на получение права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений на участке недр требованиям пункта 21 Порядка № 802/20, о чем общество уведомлено письмом от 29.05.2023 № 15-22/2258. 

В дальнейшем в адрес Дальнедра поступило поручение Федерального агентства по недропользованию от 13.09.2023 №ДД-05-30/20369 о рассмотрении Комиссией Дальнедра вопроса об отмене решения, оформленного Протоколом №227-3 и повторного рассмотрения материалов заявки ООО «Становой» на Комиссии с учетом их детальной проверки. 

19.10.2023 на заседании Комиссии Дальнедр, результаты которого отражены в протоколе № 507-3, принято решение об отмене ранее принятого решения Комиссии, оформленного Протоколом № 227-3. 

26.10.2023 Комиссией Дальнедр материалы заявки общества рассмотрены повторно и принято решение, оформленное протоколом № 528-3, отказать ООО «Становой» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминском районе Забайкальского края. 

Результаты данного заседания Комиссий указаны в протоколе от 26.10.2023 № 528-3. 

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением суда было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

На основании пункта 2 статьи 6 названного Закона недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321, департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 802/20).

Для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, необходимы следующие документы и сведения (пункт 21 Порядка № 802/20).

1) заявка, в которой должны быть указаны:

а) сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ о недрах к пользователям недр в соответствии со ст. 9 Закона о недрах;

б) наименование участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии), вид полезного ископаемого;

в) опись прилагаемых документов и сведений;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель заявителя). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени заявителя, заверенный печатью заявителя (при наличии) и подписанный руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

3) сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование:

а) описание границ участка недр в соответствии со ст. 7 Закона о недрах, указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр.

На карте-схеме участка недр указываются географические координаты угловых точек границ участков недр в геодезической системе координат 2011 г. (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы»;

б) наименование субъекта (субъектов) РФ и муниципального образования (муниципальных образований), в границах которых расположен испрашиваемый участок недр;

4) предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием его видов, объемов и сроков, а также виде (видах) полезных ископаемых, в отношении которых планируется проведение геологического изучения участка недр, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона о недрах;

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства РФ заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории России не ведется);

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);

6) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

в) копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц);

7) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления;

8) согласия пользователей недр, полученные в соответствии с п. 11 данного Порядка;

9) выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

10) выписка из ЕГРИП, полученная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пункта 21 Порядка № 802/20, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Пунктом 24 Порядка № 802/20 предусмотрено, что поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления. 

Пунктом 25 Порядка № 802/20 установлено, что территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 21 данного Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 данного Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр. 

Согласно абзацу 1 пункта 29 Порядка № 802/20 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию. 

В пункте 32 Порядка № 802/20 указано, что на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пункта 34 Порядка № 802/20. 

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 802/20 отмечено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение: 

- о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 статьи 14 Закона РФ «О недрах»; 

- об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 ст. 14 Закона РФ «О недрах». 

Из материалов дела усматривается, что Комиссией по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям департамента повторно рассмотрены материалы заявки ООО «Становой» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений рудного и россьпного золота и сопутствующих полезных ископаемых за счет собственных средств, на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», результаты которой отражены в протоколе от 26.10.2023 № 528-3. 

Так, на основании подпункта 2 пункта 34 Порядка № 802/20 заявителю отказано в предоставлении права пользования участком недр, а именно: нарушен пункт 3 части 1 статьи 14 Закона № 2395-1 (заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами).

Как следует из Протокола от 26.10.2023 № 528-3 заявителем в нарушение абзаца «а» пункта 3 пункта 21 Порядка № 802/20 не представлена информация о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр.

Так, частью 13 статьи 7 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией па пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Установление границ участка недр осуществляется в соответствии с требованиями Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429. 

Абзацем 1 пункта 4 Положения предусмотрено, что границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту. 

Согласно содержания представленной схемы участка недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», а также описания границ испрашиваемого участка, Комиссией выявлен факт отсутствия информации о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр.

Наличие данного несоответствия установленным требования четко отражено в представленной ООО «Становой» документации, и обществом не оспаривается.

Также в нарушение абзаца «б» подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20 заявителем представлены справки АО «Альфа-банк» от 21.03.2022 № 9987-C/9350 и № 9987-C/9351, которые не отражают информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки (04.04.2022).

Оценив представленные обществом справки из АО «Альфа-банк» от 21.03.2022 № 9987-C/9350 и № 9987-C/9351, суд правомерно пришел к выводу о том, что они не отражают информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки (представлена по состоянию на 19.03.2022).

Таким образом, представленные обществом справки из АО «Альфа-банк» от 21.03.2022 № 9987-C/9350 и № 9987-C/9151 не соответствуют подпункту 5 пункта 21 Порядка № 802/20.

Наличие договоров займа от 26.12.2021 и 25.12.2021, также не подтверждает, что общество обладает или будет обладать, необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Так коллегия принимает во внимание, что остаток денежных средств на счетах общества по состоянию на 19.03.2022 составил 32 рубля, сумму займа, на которую мог рассчитывать заявитель согласно представленных им документам, составила 1500000 рублей.

Заявитель не обосновал в суде первой и апелляционной инстанции тот факт, что представленные им на соискание лицензии финансовые документы подтверждали факт обладания заявителем достаточными финансовыми средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Относительно нарушения подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20, судом установлено, что в перечне технических средств, приложенных обществом, не представлены технические средства для подготовки проектной документации (составления проекта геологического изучения россыпных месторождений золота (включающего поиски и оценку)) в соответствии с предложениями заявителя по выполнению работ на участке недр, а также на проведение камеральных и лабораторных работ.

В соответствии с предложениями заявителя по выполнению работ на участке недр), указано, что при проведении геологоразведочных работ будет проведено бурение скважин колонковым способом самоходной буровой установкой УРБ-4Т (буровой станок УГБ-50 на базе трелёвочного трактора ТТ-4), вместе с тем, в перечне технических средств представлены только «ЗИЛ-131 Специализированная-буровая» и «Установка колонкового бурения (самоходная) ТСБУ-200М». 

Из содержания заявки, усматривается, что буровые работы для поисков и разведки месторождения будут реализовываться привлеченными обществом иными организациями, с которыми заявитель заключил следующие договоры: договор от 25.12.2021, заключенный между ООО «Становой» и АО «АмурТИСИз» с целью выполнения буровых работ для поисков и разведки месторождений россыпного золота в Забайкальском крае; договор от 31.01.2022, заключенный между ООО «Становой» и ООО «Партия819» с целью выполнения буровых работ для поисков и разведки месторождений рудного золота в Забайкальском крае. 

Лицензия с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых выдается недропользователю с целью реализации основной задачи - геологического изучения недр, с целью получения соответствующей геологической информации о недрах. 

Как указывалось ранее, в предложениях заявителя по выполнению работ на участке недр, обществом планировалось проведение бурение скважин (поисковая стадия и оценочная стадия) посредством самоходной буровой установки УРБ-4Т. 

В свою очередь, в договоре от 25.12.2022 и договоре от 31.01.2023 указаны ЗИЛ-131 «Специализированная-буровая» и «Установка колонкового бурения (самоходная) ТСБУ-200М», как технические средства, посредством которых будет осуществляться бурение скважин. 

В договоре от 25.12.2022 и договоре от 31.01.2023 в перечнях технических средств отсутствует самоходная буровая установка УРБ-4Т. 

По причине вышеуказанного, Комиссии не представлялось возможным оценить реальную возможность бурения скважин, являющегося важным этапом геологического изучения недр. 

Следовательно, представленные ООО «Становой» перечни технических средств не соответствуют требованиям подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20.

Довод апелляционной жалобы о том, что геологоразведочные работы предлагается провести бурением скважин колонковым способом самоходной буровой установкой УРБ-4Т (буровой станок УГБ-50 на базе трелёвочного трактора ТТ-4), документально не подтвержден.

Утверждение заявителя жалобы о том, что Комиссия не наделена правом отмены своих же решений в порядке самоконтроля, судебной коллегией не принимается, поскольку основано на неверном применении действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

В пункте 7.17 регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 30.03.2007 № 360, установлено, что Роснедра вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.

В Дальнедра поступило поручение Роснедра от 13.09.2023 №ДД-05- 30/20369 о рассмотрении Комиссией Дальнедра вопроса об отмене решения, оформленного протоколом от 18.05.2023 №227-з и повторного рассмотрения материалов заявки на Комиссии с учетом их детальной проверки. 

В данном случае департамент, отменяя свое решение в порядке самоконтроля, в решении указал на выявленные несоответствия фактическим обстоятельствам и причины отмены этого решения.

Учитывая выше установленное, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение департамента, выраженное в протоколе от 26.10.2023 № 528-3 об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дес», расположенным на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края, было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в полном объеме по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы коллегия относит на апеллянтов судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанной с ее подачей, в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2023 по делу №А51-13775/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

С.В. Понуровская

Е.Н. Шалаганова