ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-1813/2024

г. Самара

30 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  30 октября 2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Королевой А.С.,

с участием:

от Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания»  -  представитель ФИО1, (доверенность от 24.04.2024),

от  Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области  -  представитель не явился, извещено,

от  общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»  -  представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Инстрэл» -  представитель ФИО2, (доверенность от 27.05.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 3 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А72-1813/2024 (судья  Семенова М.А.),

по заявлению Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН 

<

***>) Ульяновская область, с.Луговое,

Общество с ограниченной ответственностью «Инстрэл» (ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения от 09.01.2024 №73-ИОГВ-10-07/5исх, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УСК»,

                                                     

 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ульяновская сетевая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской  области  с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - ответчик), о признании незаконным решения от 09.01.2024 №73-ИОГВ-10-07/5исх, обязании ответчика выдать разрешение на размещение линейного объекта - ЛЭП -0,4 кВ от РУ -0,4 кВ ТП № 46 согласно плану трассы, проходящей по земельным участкам лесного фонда Чердаклинского участкового Ульяновского лесничества по частям выделов 2,3,13 квартала №17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Перспектива»  (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской  области  от 25 июня 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Акционерное общество «Ульяновская сетевая компания» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования АО «УСК» в полном объеме. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на необоснованный отказ Министерства проектной организации - ООО «ИНСТРЭЛ» в согласовании разработанного проекта, а именно в проведении подземной линии электропередачи (подземного кабеля) по земельному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 17, часть выдела 2, к/н 73:21:020101:664. Согласно разработанному плану, проектируемая трасса КЛ - 0,4 кВ пересекает земли лесного фонда - части выделов 2,3,13 квартала 17 Чердаклинского участкового Ульяновского лесничества. По данным государственного лесного реестра, лесной участок, на котором планируется прокладка трассы кабельной линии, имеет категорию защитности лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах, что, как полагает Министерство, противоречит части 3 распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022г. № 999-р «Об утверждения перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Как полагает податель жалобы, разрешая вопрос о согласовании проектной документации, Министерству надлежало руководствоваться не пунктом 3, а пунктом 5 Распоряжения № 999-р, которым разрешено строительство в защитных лесах всех категорий защитности объектов электросетевого хозяйства, в частности разрешено размещение кабеля, а так же технологическое и вспомогательное оборудование для передачи электрической энергии.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области  апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Кроме того, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Представитель Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»   не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив приведенные в апелляционной жалобе доводы, заслушав выступление присутствующего в судебном заседании представителя Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания», суд апелляционной инстанции сделал вывод о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ от 29.08.2023г. № 298/3 заключенным между АО «УСК» и ООО «ИНСТРЭЛ», ООО «ИНСТРЭЛ», являясь подрядной организацией, по заданию заказчика - АО «УСК» разработало проектно - сметную документацию и выполнило изыскательские работы на строительство ЛЭП -0,4 кВ от РУ -0,4 кВ ТП №46, ориентировочной протяженностью L=0,210KM». Местом прохождения трассы определено Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 17, часть выдела 2, к/н 73:21:020101:664.

В соответствии с пунктом 5.1. договора, ООО «ИНСТРЭЛ» обязалось осуществить согласование разработанной проектно - сметной документации с компетентными государственными органами.

23.11.2023г. ООО «ИНСТРЭЛ» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с целью согласования разработанной проектно - сметной документации строительства ЛЭП -0,4 кВ от ТП № 46.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, рассмотрев обращение ООО «ИНСТРЭЛ», отказало в согласовании трассы ЛЭП.

Обстоятельства отказа изложены в ответе Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 09.01.2024г. № 73-ИОГВ-10-07/5 исх.

В качестве основания отказа согласования трассы указано, что в соответствии с приложенным к обращению Планом прохождения трассы и координатам границ, проектируемая трасса КЛ -0,4 кВ пересекает земли лесного фонда - части выделов 2,3,13 квартала 17 Чердаклинского участкового Ульяновского лесничества. По данным Государственного лесного реестра лесной участок, на котором планируется прокладка трассы кабельной линии, имеет категорию защитности лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах, что противоречит части 3 распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022г. № 999-р «Об утверждения перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Между тем суд первой инстанции не привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, общество с ограниченной ответственностью «Инстрэл».

Суд апелляционной инстанции, в целях исключения вынесения судебного акта, способного повлиять на права и обязанности лица, не участвующего в деле, и выяснения обстоятельств дела, определением от 19 сентября 2024 года перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дела судом первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Инстрэл», назначил рассмотрение дела на 16 октября 2024 года на 14 час 50 мин.

Представитель Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Представитель ООО «ИНСТРЭЛ» в судебном заседании просил удовлетворить требования истца в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на то, что размещение проектируемой ЛЭП на спорном участке не затрагивает публичные интересы, направленные на сохранение полезных функций лесов, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование, не нарушает принципов, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, в частности, принципа сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание представители Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области,  общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»  не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, заявление, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрено в их отсутствие. 

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Перспектива» обратилось в УСК заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

УСК разработаны и выданы ООО «Перспектива» технические условия от 11.06.2023 для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно п.10 ТУ, УСК обязуется осуществить строительство ЛЭП -0,4 кВ от ТП №46 400 кВА 10/0,4 кВ. Строительство ЛЭП предполагается на землях Чердаклинского участкового лесничества (квартал 17, часть выдела, к/н 73:21:020101:664).

В соответствии с договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ № 298/3 от 29.08.2023, заключенным между УСК и ООО «Инстрэл», последнее  разработало проектно-сметную документацию, выполнило изыскательские работы на строительство ЛЭП. Местопрохождение трассы определено: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 17, часть выдела 2, к/н 73:21:020101:664.

Пунктом 5.1 договора сторонами согласовано условие, в соответствии с которым подрядчик 23.11.2023 направил в Министерство заявление о согласовании проектной документации, которое Министерств оставило без удовлетворения. 

Основанием отказа в согласовании трассы послужило то, что в соответствии с приложенным к обращению планом прохождения трассы и координатам границ проектируемая трасса КЛ-0,4 кВ пересекает земли лесного фонда – части выделов 2,3,13 квартала 17 Чердаклинского участкового Ульяновского лесничества.

По данным Государственного лесного реестра лесной участок, на котором планируется прокладка трассы кабельной линии, имеет категорию защитности лесов-леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах, что противоречит ч.3 распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

В соответствии с ч.1,6 ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Лесохозяйственным регламентом Ульяновского лесничества, утвержденным приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11.12.2018 №33 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Ульяновского лесничества Ульяновской области», в части квартала 17 Чердаклинского участкового лесничества, Ульяновского лесничества не предусмотрено строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

УСК обратилась в суд с настоящим заявлением, полагает, что отказ противоречит закону и нарушает ее права в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает не подлежащим удовлетворению заявление  Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса).

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Частями 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (части 6 и 7 статьи 111 Лесного кодекса).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (статья 87 Лесного кодекса).

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (пункт 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса).

Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Как установлено статьей 27 Лесного кодекса, использование лесов может ограничиваться в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 114 Лесного кодекса в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Во исполнение части 10 статьи 21 Лесного кодекса Правительство Российской Федерации распоряжением № 849-р утвердило Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (действовавший в спорный период).

Пунктом 6 указанного Перечня предусмотрена возможность возведения следующих объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесопарковых зонах и городских лесах:

-площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников;

-элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий);

-система наружного освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учета, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель);

-объект попутного бытового обслуживания и питания (объект для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка); некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник;

-пешеходная дорожка (тропа), велосипедная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), беговая дорожка, туристская тропа, экологическая тропа;

-лыжная трасса, роллерная трасса;

-сопутствующая инфраструктура для трасс, троп, аллей и дорожек (включая некапитальные сооружения: беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны);

-веревочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом;

-проезд;

-пешеходный мост;

-объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учета, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии);

-дренаж, ливнеотвод;

-система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации;

-щит и навес для размещения противопожарного инвентаря.

Следовательно правовой режим лесов, расположенных в лесопарковых зонах, не допускал в спорный период возведение объектов (капитальных и некапитальных), не предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.

Действующий в настоящее время Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р, не предусматривает размещение в лесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

Таким образом, исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений.

При этом возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения объектов недвижимости, находящихся за границами указанной зоны, лесным законодательством не разрешено, поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в данной зоне, а также не предусмотрено соответствующим распорядительным актом Правительства Российской Федерации, регулирующим допустимость размещения в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункты 4, 6 распоряжения № 849-р, пункты 3, 5 распоряжения № 999-р).

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 25 Лесного кодекса строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 45 Лесного кодекса предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В указанных целях (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса).

Использование лесов для строительства (размещения) и дальнейшей эксплуатации линейных объектов требует вырубки древесно-кустарниковой растительности.

При этом в защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 Лесного кодекса выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Лесного кодекса).

В силу части 3 статьи 111 Лесного кодекса проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 данного Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, рубка лесных насаждений в лесопарковых зонах, относящихся к защитным лесам, может осуществляться только в определенных случаях, и строительство (размещение) линейных объектов в целях технологического присоединения объектов недвижимости, не связанных с ведением рекреационной деятельности, к ним не относится.

Между тем подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса и Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, предусмотрена необходимость установления охранных зон для всех объектов электросетевого хозяйства, в том числе вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи, трансформаторных подстанций.

В соответствии с пунктом "б" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам № 160, охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил № 160). Для проведения каких-либо работ в пределах охранных зон требуется письменное согласование сетевых организаций (пункт 10 указанных Правил).

Таким образом прокладка подземной кабельной линии электропередачи и ее последующая эксплуатация сетевой организацией с учетом охранной зоны невозможны без сплошной или выборочной рубки лесных насаждений, что приведет к использованию леса, расположенного в лесопарковой зоне, не в соответствии с его разрешенным использованием.

В силу пунктов 16(3), 25(1) Правил технологического присоединения потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, пункта 3 Приложения 8 к данным Правилам (типовой формы договора) на сетевую организацию возложена обязанность выполнить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства лица, обращающегося с заявлением об осуществлении технологического присоединения (заявителя).

Сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, а также право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов, с соблюдением при этом норм природоохранного и лесного законодательства.

Однако поскольку в соответствии с нормами лесного законодательства защитные леса подлежат освоению и использованию только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сетевая компания должна решить вопрос об обеспечении энергоснабжения прежде всего через имеющиеся сети, расположенные в обход лесопарковой зоны, в том числе путем реконструкции этих сетей и имеющихся трансформаторных подстанций.

УСК указало, что участок предоставлен ООО «Перспектива» на праве аренды для осуществления рекреационной деятельности, поэтому отказ Министерства является незаконным. Аналогичные доводы приведены заявителем и в суде апелляционной инстанции. 

Однако согласно указанному договору аренды лесного участка №1132 от 10.02.2023 Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области предоставило ООО «Перспектива» лесной участок площадью 0,2475га, местоположение: Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 17, часть выдела 2 кадастровый номер лесного участка 73:21:020101:664, категория защитности: защитные леса (леса, расположенные в лесопарковых зонах), вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.

УСК и ООО «Перспектива» в суде первой инстанции даны пояснения о том, что  невозможно миновать выдел №2 (лесопарковая зона) при прокладке кабеля под землей.

Как пояснил представитель Министерства, заявление содержало просьбу согласовать прохождение кабельной линии электропередачи (ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП №46) по земельному участку местоположением: Ульяновская область, МО «Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, в части выделов 2, 3, 13 квартала №17.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО «ИНСТРЭЛ» пояснил, что невозможно миновать выдел №2 (лесопарковая зона) при прокладке кабеля под землей.

Как следует из материалов дела, указанные выделы квартала №17 имеют категории защитности – леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах (№3,13 – зеленая зона, №2 - лесопарковая зона).

Между тем пунктом 3 Распоряжения №999-р не предусматривается строительство линейных объектов в лесопарковых зонах.

Как пояснило Министерство, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах. 

Тем самым, действующее законодательство допускает возможность изменения категорий защитности - леса, расположенные в лесопарковых зонах, на иную категорию защитности, разрешающую размещение линейных объектов на землях лесного фонда.

Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими Правилами.

Подготовка проектной документации осуществляется по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган), либо органа местного самоуправления, физического и юридического лица (далее - заинтересованные лица).

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий для признания незаконным оспариваемого решения ответчика, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2023 № 310-ЭС22-25715 по делу № А36-2662/2021.

Суд апелляционной инстанции полагает необоснованным довод заявителя о том, что рассматривая заявление о согласовании проекта Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания», министерство должно было руководствоваться п.5 Распоряжения № 999-р, в связи с наличием договора аренды между ответчиком и ООО «Перспектива».

Статьей 25 ЛК РФ установлены следующие виды использования лесов:

-осуществление рекреационной деятельности;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Таким образом, законодатель выделил отдельные виды использования лесов, а соответственно отдельные правовые основания их реализации (договор аренды для строительства и эксплуатации ЛЭП, договор аренды для ведения рекреационной деятельности)

В соответствии со ст. 41 ЛК РФ использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков. Рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с п. 7 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

В соответствии со ст.44 ЛК РФ, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Следовательно в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов необходимо заключение самостоятельного договора аренды под соответствующий вид использования, либо получение разрешения по данный вид использования лесов. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в рамках договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, законодательством запрещено. 

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности требований заявителя.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

В рассматриваемом случае решение суда подлежит отмене по п. 5 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, как вынесенное с нарушением норм процессуального права, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Ульяновская сетевая компания» требований в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на Акционерное общество «Ульяновская сетевая компания».

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает Акционерному обществу «Ульяновская сетевая компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 04.07.2024 № 2696   при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской  области  от 25 июня 2024 года по делу                    № А72-1813/2024 отменить.  Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Ульяновская сетевая компания» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 04.07.2024 № 2696   государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова

 

Судьи                                                                                                              Н.В. Сергеева

 

В.А. Корастелев