АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7285/2022

23 мая 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7285/2022 по заявлению Администрации Полевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1

о признании незаконным решения № 066/01/15-1180/2021 от 29.12.2021г.,       

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 05-05/19 от 02.02.2022, паспорт, диплом; 

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 224 от 23.07.2021, удостоверение;

от третьего лица – представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация Полевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения № 066/01/15-1180/2021 от 29.12.2021г.

Определением суда от 14.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление ИП ФИО1 (вх. № 01-5936 от 04.03.2020) о возможном нарушении Администрацией ПГО антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 066/01/15-1180/2021 от 29.12.2021г.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, в силу ч. 3 ст. 1 Закона о торговой деятельности регулируются данным законом.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона о торговой деятельности его целями являются: 

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 наличие в законах, имеющих цели, предмет и сферу действия, отличные от целей, предмета и сферы действия Закона о защите конкуренции, отдельных положений, которые направлены на обеспечение конкуренции, либо положений, соблюдение которых находится в сфере полномочий по контролю за соблюдением антимонопольных требований, не означает, что соответствующий нормативный

правовой акт как таковой относится к законодательству, регулирующему отношения в сфере защиты конкуренции.

В частности, Закон о торговой деятельности имеет более широкий предмет регулирования, чем Закон о защите конкуренции, однако в части тех норм, которые направлены на обеспечение единства экономического пространства в РФ посредством установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развития торговой деятельности с учетом антимонопольных требований в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, может быть отнесен к актам антимонопольного законодательства (ч. ч. 2 и 3 ст. 1 Закона о торговой деятельности).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона о торговой деятельности государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством антимонопольного регулирования в этой области.

Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности установлены ст. 15 Закона о торговой деятельности, согласно которой им запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон о местном самоуправлении) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) согласно ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлений).

Согласно п. 1 ст. 38 Устава Полевского городского округа (принят Решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 № 686, далее - Устав), Администрация Полевского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления общей компетенции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области. Структура Администрации утверждается Думой по представлению Главы (п. 3 ст. 38 Устава). Руководство Администрацией на принципах единоначалия осуществляет Глава (п. 2 ст. 38 Устава).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Закона о торговой деятельности хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) НТО).

В соответствии со ст. 2 Закона о торговой деятельности под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 4); под НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6).

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2)разрабатывают и утверждают схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3)принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Органам местного самоуправления в абз. 1 п. 6 Распоряжения Правительства РФ от 02.09.2021 № 2424-р рекомендовано в срок до 31.12.2024 обеспечить реализацию мероприятий, направленных на увеличение количества нестационарных и мобильных торговых объектов, и торговых мест под них, а в пп. 14 п. 3 Национального плана ("дорожной карты") развития конкуренции в РФ на 2021 - 2025 годы предусмотрено увеличение количества НТО и торговых мест под них не менее чем на 10 % к 2025 году по отношению к 2020 году. Также органам местного самоуправления п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 N 208-р рекомендовано:

а) оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения НТО и объектов для осуществления развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках;

б) продлевать договоры на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов;

в) обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами;

г) содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения  количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения НТО и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов;

д) обеспечить крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, занимающимся садоводством, огородничеством, осуществляющим заготовку пищевых лесных ресурсов, возможность реализации указанной продукции в местах с высокой проходимостью, специально отведенных органами местного самоуправления, в том числе с использованием объектов для осуществления развозной торговли, для чего обеспечить выделение необходимого количества мест для осуществления торговли;

е)обеспечить развитие розничных и оптовых рынков как важнейшей инфраструктуры малого торгового и производственного бизнеса, устранив излишнее администрирование их деятельности, в том числе ограничения по ассортименту реализуемой продукции.

Как следует из содержания заявления ИП ФИО1., в связи с утверждением Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 г. № 164-ПП «Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» (далее - Порядок № 164-ПП) со всеми предпринимателями были расторгнуты договоры аренды земельных участков, на которых размещены НТО, и вместо них заключены договоры на право размещение НТО.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо № ИА/90/16 от 11.01.2016) в силу ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута. Таким образом, при размещении указанных объектов сделка по предоставлению земельного участка не совершается.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В свою очередь, Администрация ПГО (вх. № 01-9011 от 01.04.2020) указала, что вопрос предоставления в аренду земельных участков для размещения НТО носит диспозитивный характер. ЗК РФ позволяет для размещения НТО использовать земельные участки как без их предоставления, так и с их предоставлением в аренду.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения НТО, не выдается: НТО размещается в силу Схем размещения НТО без оформления прав на земельные участки.

Правовым основанием использования земельного участка для размещения НТО является включение этого объект в схему. Наличие информации об НТО в схеме размещения НТО является достаточным основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. К земельным правоотношениям данная сфера не относится, поэтому и были расторгнуты договоры аренды. В ПГО Схема размещения НТО утверждена 01.08.2019 и включает принадлежащий ИП ФИО1. НТО (павильон цветы).

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности согласно п. 1 ст. 3 Закона о торговле осуществляется ГК РФ, Законом о торговле, Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, вопросы порядка и условий размещения НТО на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Администрация ПГО указала (вх. № 01-9011 от 01.04.2020), что плата за право на размещение НТО, не является сбором в том понятии, которое устанавливает НК РФ. Если НТО включен в схему размещения НТО, в порядке, установленном Законом РФ № 381-ФЗ, то плата за его нахождение на земельном участке, т.е. за использование земельного участка в целях размещения НТО, не взимается (письмо Минэкономразвития России от 14.10.2016 №Д23и-4886).

Вместе с тем, в соответствии с п. 7 ст. 1 и п. 1 ст. 65 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Размещение НТО согласно п. 6 Порядка размещения НТО на территории СО (утв. Постановлением Правительства СО от 14.03.2019 № 164-ПП, далее - Порядок № 164-ПП) осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством РФ и законодательством СО.

Согласно ст. 128, п. 1 и п. 3 ст. 420, п. 1 и п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1, п. 2 ст. 308, п. 1 и п. 3 ст. 423 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор является основанием возникновения и последующего существования обязательств. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от" определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать. При этом договор предполагается возмездным (с получением платы или иного встречного предоставления), если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Согласно пп. 4 п. 4, пп. 6 и пп. 5 п. 16 Порядка № 164-ПП под договором, предусматривающим размещение НТО, понимается договор, заключаемый с хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов отдельно на каждый НТО, в котором указаны место (адресный ориентир) НТО, площадь места, предоставляемого под размещение НТО, срок размещения НТО, категория хозяйствующих субъектов, размер, сроки и условия платы за размещение НТО. При этом муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие условия размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории СО, должны содержать как порядок определения размера платы по договору, заключаемому без проведения торгов, так и порядок расчета начальной цены права на заключение договора.

К объектам оценки в ст. 5 ФЗ от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» (далее - Закон об оценочной деятельности) относятся: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте. Под объектом налогообложения в п. 1 ст. 38 НК РФ понимается реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.

В п. 3.6 Проекта Договора на право размещения нестационарного торгового объекта (Приложение N 3 к Условиям № 675-ПА) указан Код бюджетной классификации 901 1 11 09044 04 0005 120 "Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) плата по договорам на размещение нестационарного торгового объекта, а также плата за право на заключение указанных договоров"

Согласно Апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 07.08.2019 N 83-АПА19-17 и Определению Свердловского областного суда от 11.02.2021 по делу № ЗЗа-1122/2021 из анализа положений пп. 7 п. 1 ст. 1, гл. V.6, ст. 65 ЗК РФ следует, что договор на размещение НТО и договор аренды земельного участка для размещения НТО имеют схожую правовую природу, поскольку они связаны с отношениями по использованию земель. Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление права, в том числе посредством заключения договора. В виду схожести правоотношений об определении размера платы по договору на размещение НТО и правоотношений по поводу определения платы за пользование земельными участками к спорным правоотношениям применимы основополагающие принципы определения платы за пользование земельными участками, к числу которых относится арендная плата и земельный налог.

Постановлением Арбитражного суда УрО от 12.02.2020 по делу N А60-18699/2019 установлено, что поскольку предприниматель пользовался земельными участками под принадлежащими ему НТО без надлежащего оформления прав на них, суды пришли к правильному выводу о том, что на основании ст. 1102 ГК РФ подлежит взысканию сбереженная плата за пользование земельными участками в размере арендной платы.

ИП ФИО1. указывает, что Методика № 675-ПА дискриминирует хозяйствующих субъектов, осуществляющих в НТО торговлю цветами.

23.12.2019ИП ФИО1. был направлен запрос в Администрацию ПГО с требованием предоставить обоснование и расчеты применяемых коэффициентов по всем категориям хозяйствующих субъектов. В ответе заместителя Главы ФИО4 ФИО5 указано, что Методика № 675-ПА разработана в соответствии с проведенным анализом и сравнительной информации, полученной от УМИ ПГО.

21.01.2020ИП ФИО1 был направлен запрос в УМИ ПГО с аналогичными к Администрации ПГО требованиями, в ответе УМИ ПГО указало, что никакого анализа и сравнительной информации Администрации ПГО не предоставляли.

16.01.2020 ИП ФИО1. направлена претензия Главе ПГО, ответ на который от 20.01.2020 никакой информации не несет.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, согласно п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ определяется в соответствии с Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, далее - Основные принципы № 582) и в соответствии с Методическими рекомендациями по применению Основных принципов № 582 (утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.12.2017 N 710, далее - Методика N 710) к числу которых относятся 7 принципов.

Согласно принципу экономической обоснованности, арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом госрегулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Методика N 710 рекомендует предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы (далее - ставки арендной платы). В целях соблюдения интересов арендатора земельного участка при установлении ставок арендной платы исходить из возможности арендатора земельного участка с учетом установленной на основании таких ставок арендной платы при существующем уровне налогообложения, госрегулировании тарифов на соответствующие товары (работы, услуги) и производственных затратах получать сложившуюся норму прибыли для отрасли, в которой арендатор осуществляет свою деятельность. Учитывать: положения документов, определяющих целевое назначение земельного участка; наличие или отсутствие ограничений прав, установленных в отношении земельного участка (например, запреты и ограничения, связанные с установлением охранных и защитных зон); возможность создания арендатором неотделимых улучшений земельного участка; необходимость и объем затрат на подготовку или восстановление хозяйственной деятельности на земельном участке; наличие права арендатора на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьим лицам (например, право на предоставление земельного участка в субаренду, передачу его в залог влияет на увеличение размера арендной платы); субсидии, предоставляемые арендатору за счет бюджета в целях поддержки деятельности, осуществляемой им на данном земельном участке; обстоятельства, имеющие значение для развития субъекта РФ или муниципального образования. Учитывать, что на размер арендной платы или ставки арендной платы не могут влиять ограничения прав арендаторов, если в соответствии с законодательством РФ убытки, причиняемые такими ограничениями прав, подлежат возмещению за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (ст. 57 ЗК РФ). Включать в порядок определения размера арендной платы положения, направленные на реализацию требований об ограничении размера арендной платы, установленных нормами законодательства РФ (например, в случаях, предусмотренных п.п. 4 и 5 ст. 39.7 РФ). Исходить из положений ГК РФ, предполагающих: добросовестность участников гражданского оборота (п. 3 ст. 1, п. 5 ст. 10); обязательность для сторон договора исполнения требований закона, принятого после заключения договора (п. 2 ст. 422); соответствие договора обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения, а также применение закона, принятого после заключения договора и устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, в случаях, когда таким законом установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст.ст. 4 и 422); недопустимость частого изменения платы по договору (п. 3 ст. 614).

Согласно принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

Методика N 710 рекомендует учитывать положения: документов стратегического планирования РФ, разрабатываемых в рамках целеполагания (например, положения стратегии социально-экономического развития РФ, стратегии социально-экономического развития макрорегиона), значимых для развития субъекта РФ и муниципальных образований актов, указов и указаний Президента РФ по важнейшим вопросам государственной политики и социально-экономического развития; стратегий социально-экономического развития, иных документов стратегического планирования субъектов РФ, муниципальных образований. Включать в порядок определения размера арендной платы положения, раскрывающие непосредственно механизм расчета такой платы, например, в виде методики или формулы. Так, например, механизм расчета размера арендной платы за текущий год на основе рыночной стоимости права аренды земельного участка может предусматривать, что размер арендной платы определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды земельного участка, на общий срок договора аренды. Порядок определения размера арендной платы также может основываться на ставках арендной платы, а также повышающих или понижающих коэффициентах, применяемых в случаях, предусмотренных порядком определения размера арендной платы. Учитывать при определении в порядке определения размера арендной платы расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельного участка, что изменение кадастровой стоимости содержит в себе некоторое опережающее повышение стоимости земельного участка, основанное на предположении о вероятности роста кадастровой стоимости в ближайшем будущем. Исключить вследствие этого случаи применения поправочных коэффициентов, например коэффициента инфляции, в год изменения кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. Предусмотреть случаи и минимальные сроки пересмотра арендной платы, в том числе с учетом положений ст. 614 ГК РФ, а также исчерпывающий перечень случаев, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. Исходить из оснований пересмотра размера арендной платы, предусмотренных законом, а также существенных или непредвиденных обстоятельств, которые невозможно было учесть при заключении договора аренды, например: случаев изменения основы, используемой для расчета размера арендной платы, или случаев изменения в расчете такой основы; ранее возникших, но выявившихся после заключения договора аренды ограничений прав арендатора, препятствующих осуществлению арендатором деятельности. При установлении минимальных сроков пересмотра размера арендной платы с учетом положений законодательства РФ также исходить из периодичности изменения стоимости земельного участка (кадастровой или рыночной), являющейся основой для расчета размера арендной платы. При этом в порядок определения размера арендной платы включаются положения, предусматривающие временной период (например, не чаще 1 раза в 3 - 5 лет), в течение которого рыночная стоимость права аренды земельного участка, на основании которой был определен размер арендной платы по договору, предполагается для целей расчета размера арендной платы в отношении такого земельного участка неизменной. В случае изменения порядка определения арендной платы органы местного самоуправления опубликовывают данные изменения на официальных сайтах с материалами, обосновывающими внесение соответствующих изменений, в целях ознакомления арендаторов с предстоящими изменениями расчета арендной платы и планирования последними своей хозяйственной деятельности с учетом изменяющихся расходов. В качестве случая пересмотра размера арендной платы может быть предусмотрена возможность соразмерного снижения размера арендной платы в целях возмещения стоимости произведенных арендатором с согласия арендодателя улучшений земельного участка, которые неотделимы без вреда для земельного участка, влияют на инвестиционную привлекательность земельного участка, рост его стоимости и остаются в собственности арендодателя.

Согласно принципу предельно допустимой простоты расчета арендной платы, предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Методика N 710 устанавливает случаи расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков, на основе рыночной стоимости земельных участков или рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Преимущественно основывать определение размера арендной платы на кадастровой стоимости земельного участка, в связи с нахождением сведений о таковой в свободном доступе, что способствует обеспечению простоты и прозрачности расчета арендной платы, а также сокращению срока и расходов для расчета арендной платы и в целом для заключения договора. Учитывать недопустимость расчета арендной платы в отношении земельного участка с

использованием одновременно его кадастровой стоимости и рыночной стоимости земельных участков (рыночной стоимости права аренды земельного участка). Использование рыночной стоимости земельного участка или рыночной стоимости права аренды земельного участка как основы для расчета арендной платы в случаях, когда: земельный участок застроен; на земельном участке имеются обременения, ограничения прав, не свойственные для большинства земельных участков, находящихся в данной' территориальной зоне, и, соответственно, данное обстоятельство не может быть учтено при кадастровой оценке. Использование способов расчета арендной платы, не основанных на кадастровой стоимости земельного участка, целесообразно в случаях значительного расхождения результатов расчета размера арендной платы на основании кадастровой стоимости земельных участков, осуществленных в отношении земельных участков, имеющих аналогичные характеристики. Предусматривать случаи использования поправочных коэффициентов расчета размера арендной платы в зависимости от основания предоставления земельного участка или наиболее распространенных целей использования земельных участков. При этом исключать случаи, когда в результате применения поправочных коэффициентов искусственно уравнивается арендная плата за земельные участки, предоставляемые в аренду по разным основаниям или для разных целей использования. Нецелесообразно применение множества поправочных коэффициентов одновременно, особенно в тех случаях, когда они уравновешивают друг друга. Целесообразно раскрытие исходных данных, используемых для определения размера арендной платы, а также использование общедоступных данных. Например, основываясь на данных, содержащихся в правилах землепользования и застройки, и не использовать неопубликованные данные ценового зонирования территории или перечень видов хозяйственной и иной деятельности, не соответствующий перечню, установленному законодательством РФ.

Из пояснений МУГИ СО следует, что из анализа методик определения размера платы за размещение НТО в иных муниципальных образованиях установлено, что в расчет включены такие показатели, как удельный или средний показатели кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, площадь НТО, коэффициент, учитывающий тип НТО, коэффициент, учитывающий специализацию НТО.

Из пояснений Администрации ПГО (вх. № 01-31782 от 26.11.2021 г.) следует, что плата за размещение НТО установлена исходя из экономически обоснованного ранее действующего размера арендной платы в год. При этом ранее действующий размер арендной платы заявителя составлял 54 778,09 руб. в год (до момента оспаривания ИП ФИО1. кадастровой стоимости).

Действительно, ИП ФИО1. оспорил в судебном порядке кадастровую стоимость в размере 421 369 руб. 90 коп. арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 66:59:0102010:184, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, в районе дома № 18 по улице Карла Маркса. Решением Свердловского областного суда от 15.08.2016 установлены по состоянию на 01.01.2015 итоговая рыночная стоимость земельного участка - 78540 руб., а 1 кв.м. -1 122 руб.

Между тем, в ПГО размер ежегодной платы по договору, заключаемому без проведения аукциона, а также начальная (минимальная) цена договора (цена лота) согласно п. 23 и п. 56 Условий № 675-ПА устанавливается в размере ежегодного платежа за право на размещение НТО, рассчитанного в соответствии с Методикой № 675-ПА по формуле:

ЕП = КС х Пл. х Кто х Кспец,

где:

ЕП - ежегодная плата за размещение НТО;

КС - средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории ПГО в руб. за кв.м. по группе N 5 (в соответствии с Приказом МУГИСО от 29.09.2015 N 2588);

Пл. - площадь предполагаемого к размещению НТО;

Кто - коэффициент, учитывающий тип НТО;

Кспец - коэффициент, учитывающий специализацию НТО

В Приложении № 2 к договору на право размещения НТО от 13.12.2019 № 12-БТ/НТО между Администрацией ПГО и ИП ФИО1. приведен расчет размера ежегодной платы за размещение НТО:

66 018 руб. 53 коп. = 466 руб. 76 коп. / кв.м. х 68 кв.м. х 1,3 х 1,6

Таким образом, применительно к стоимости 1 кв.м. спорного места размещения НТО (земельного участка) средний уровень кадастровой стоимости (466 руб. 76 коп.) меньше установленной судом рыночной стоимости (1 122 руб.).

Также, из пояснений Администрацией ПГО следует, что порядок расчета платы за размещение НТО предсказуем и представлен в Методике № 675-ПА в виде формулы. А также с учетом ранее определенного размера арендной платы в год Принцип № 2 был соблюден.

Между тем, в Извещении от 24.01.2019 № 507 представлен расчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.01.2012 № 5-12-Ю между ИП ФИО1. и Администрацией ПГО, из которого следует:

АП = КС*СтАП*Ку*ПК = 78 540,00 руб. *13%*1,04*1,04*1,043*1,0 = 11 518,22 руб., где:

АП - годовая арендная плата,

КС - кадастровая стоимость земельного участка, СтАП - ставка арендной платы,

Ку - коэффициент увеличения, ПК - понижающий коэффициент.

Сравнение методик расчета размеров арендной платы и платы за размещение НТО

базис арендной платы кадастровая стоимость ЗУ

X

ставка арендной платы

базис платы за размещение НТО

кадастровая стоимость места размещения НТО (площадь НТО х ср. кадастр, стоимость 1 кв.м. ЗУ)

X

ставка платы за размещение НТО

годовая ставка арендной платы ~ 13 % от кадастровой стоимости ЗУ

годовая ставка платы за размещение НТО

= 100 % от кадастровой стоимости места размещения НТО

В свою очередь, в расчёте размера ежегодной платы за размещение НТО произведение среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв.м. (466 руб. 76 коп.) на площадь НТО (68 кв.м.) даёт кадастровую стоимость места размещения НТО (31 739 руб. 68 коп.), являющуюся аналогом кадастровой стоимости земельного участка.

При этом размер годовой ставки арендной платы определяется в процентах (доля от ста) от кадастровой стоимости земельного участка (13 %) и составляет 10 210 руб. 20 коп. (78 540,00 руб. х 0,13), тогда как размер годовой ставки платы за размещение НТО составляет 100 % кадастровой стоимости места размещения НТО (31 739 руб. 68 коп.).

Величина же земельной ренты привязывается к ставке ссудного или банковского процента, как альтернатива использования капитала (Апелляционное определение ВС РФ от 13.06.2019 N 16-АПА19-4)

Таким образом, в отличие от арендатора, оплачивающего (возвращающего) 13 % от стоимости, владелец НТО оплачивает (возвращает) за тот же период всю аналогичную стоимость (100 %), чем и допускается ухудшение экономического состояния пользователей земли при оформлении прав на использование ими земли договором на размещение НТО (переоформлении таких прав с договора аренды).

Более того, Методикой № 675-ПА установлены следующие значения коэффициентов

Тип НТО

Значение коэффициента (Кто)

Торговая галерея (комплексы торговых павильонов и киосков)

1,5

Павильон

1,3

Киоск

1,3

Торговый автомат

1,5

Автомагазин (торговый фургон, автолавка)

1,4

Торговая палатка

1,4

Бахчевой развал

1,5

Сезонный объект общественного питания (летнее кафе)

1,7

 

Наименование специализации НТО

Значение коэффициента (Kcnen)

Оказание бытовых услуг

1,2

Торговля печатной продукцией, семенами

1,1

Торговля продовольственными товарами

1,3

Торговля непродовольственными товарами, за исключением

цветов

1,4

Торговля продовольственными или непродовольственными товарами 

<

*>

1,35

Оказание услуг общественного питания

1,6

Торговля сельскохозяйственной продукцией

0,9

Торговля цветами

1,6

<

*> при наличии двух специализаций применяется средний коэффициент.

В свою очередь, в Положении "Об условиях размещения НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32) размер годовой платы за размещение НТО в первый год действия договора определяется по формуле:

РШ = БС х Кнто х S,

где:

РП] - размер годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта в первый год действия договора;

БС - базовая стоимость для расчета размера платы за 1 кв. м места размещения НТО, равная среднему значению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в кадастровом квартале по 5 группе видов разрешенного использования (утв. Приказом МУГИСО от 15.01.2013 N 32);

Кнто - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта (Таблица);

S - площадь нестационарного торгового объекта.

N п/п

Специализация НТО

Коэффициент

1

Любые НТО, за исключением НТО, указанных в пунктах 2-6 настоящей таблицы

0,13

2

НТО с навесом по оказанию услуг розничной торговли, и (или) общественного питания, и (или) бытового обслуживания, размещенные на остановочном пункте транспорта общего пользования

0,06

3

НТО по продаже печатной продукции, лотерейных билетов

0,013

4

НТО по оказанию бытовых услуг, за исключением НТО, указанных в пункте 5 настоящей таблицы

0,0075

5

НТО по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств

0,032

6

Сезонное предприятие (объект) общественного питания, размещенное при стационарном объекте общественного питания

0,07

Под дискриминационными условиями в п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимаются, условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Согласно Апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 07.08.2019 N 83-АПА19-17 и Определению Свердловского областного суда от 11.02.2021 по делу № 33а-1122/2021 из анализа положений пп. 7 п. 1 ст. 1, гл. V.6, ст. 65 ЗК РФ следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения НТО на основании схемы размещения НТО как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.

Определением Свердловского областного суда от 11.02.2021 по делу № 33а-1122/2021 Методика № 675-ПА признана не действующей. При этом суд указал, что коэффициенты, устанавливающие тип и специализацию НТО, установлены органом местного самоуправления в нарушение Основных принципов № 582 произвольно,

доказательства экономического обоснования корректирующих коэффициентов не представлены.

Таким образом, в допущении органом местного самоуправления при утверждении Методики № 675-ПА ухудшения экономического состояния пользователей земли при оформлении прав на использование ими земли договором на размещение НТО (переоформлении таких прав с договора аренды) проявляется запрещённая пп. «д» п. 4 ст. 15 Закона о торговле дискриминация хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством НТО, в предоставлении им доступа к объектам земельной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                                                                    И.В. Хачёв